推进基本公共服务均等化

456.9
475.8 544.7
282.7
276.0 277.1
140.7
154.3 154.4
（三） 公共服务扩张阶段的基本特点
1、责任增多和责任转移

地方政府责任增加；中央政府权力机构的责任向地方 政府转移，赋予地方政府更多的责任
2、公共服务需求扩张

公共服务需求的扩大公共服务的增长
3、公共服务供给扩张
中国社会服务机构职工
年份
合 计
行 机 政 关 乡、镇 民政 助理 员 事业 单位 社会 组织
单位: 万人
群众性 社会 自治 福利 组织 企业
2002 2003
537.4 562.6
11.2 10.8
4.1 3.7
40.1 42.5
333.8 358.8
152.3 150.5
2004 2005
2006
1076.3
2008
1598.5
2009
1980.6
2010
2159.9
卫生 社保
--
--
--
40
1026.9
1311.5
664.31
826.8
1180.5
1389.1
982
1362
608
144
1623.5
ห้องสมุดไป่ตู้
2010.0
2303.16 2743.5 2930.5 (含就业） (含就业）
3185.0
就业
要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会 保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系 --五中全会
推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力， 满足群众多样化需求 --五中全会
2、外延
不同国家情况不一样，取决于历史、政治、财力等
例如

南非：基本教育（学前和小学教育）和初级医疗定义为 基本社会服务 加拿大：教育、医疗卫生和社会服务（主要是社会福利） 印度尼西亚：初等教育和公路设施。 巴西：教育和医疗卫生
意见》
《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的 指导意见》 成都统筹城乡一体化试点
广东基本公共服务服务均等化
2001~2010年中央财政用于社会事业支出一览
2001 2002 2003
教育
213 2640 855
(含卫生）
2004 2005
+21.89 3951.59
2006
4752.7
2007
543.7 509.0
903.8
11.3 8.4
8.3
3.9 5.5
4.6
45.3 45.2
46.2 425.2
334.6 311.1
287.3
152.5 144.3
136.8
2007
2008 2009
938.4
967.4 1038.1
8.4
8.7 8.8
4.7
4.5 4.7
49.7
52.6 53.1
提纲
公共服务制度及其特点 我国基本公共服务的战略与实践
均等化的基本原理 均等化的历史与国际视角 我国的基本公共服务均等化及其对策 结论与讨论
公共服务制度及其特点
（一）基本公共服务制度的界定
1、内涵

国家或社会依据一国宪法和法律，以政府作为责任主体， 通过一定的制度安排和作用机制，为本国国民提供经济 福利的国民生活保障和社会稳定系统
英国，“不管按照什么 标准，地方政府都是提 供就业岗位的主要部门。 他们是高度劳动密集型 单位，它们用于支付工 作人员的支出占到全部 开支的一半以上”
（英）戴维· 威尔逊：《英国地方政 府》，北京大学出版社，2009年版， 第295页。
英国2009年第三季度公共部门就业情况

丹麦地方政府雇员中绝 大多数并不是在市镇或 郡的市政厅里面工作， 相反，他们实际上是在 学校、托儿所、医院、 养老院和图书馆等领域 工作。在市政的行政管 理中，医院体系是处于 主导地方的部门，占政 府雇员比重超过57%
逐步实现不同区域基本公共服务均等化—五中全会
3、提高优质、战略性公共物品供给
教育与人才
卫生和医疗促进健康
加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等 化—五中全会
4、创造条件解决机会均等
把促进就业放在经济社会发展优先位置—五中全会
（二）基本原理
1、地方在基本公共服务供给财力上均等

地方政府提供主要公共物品，但他们在再分配中角色 最小 如果地方税是其财政收入主要来源.这意味着享受服 务者需要自己付费
--
--
47
+22.25
2025.68
2327.7
--
--
420.2
397.17
住房
--
--
--
--
--
--
--
181.9
493
632
均等化的基本原理
（一）为什么要均等化？
1、解决财政能力区域差别，促进区域平等
重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化 --温家宝
2、保持国家稳定和统一
区域平等反映国家处理平等问题的能力

芬兰从1950年起地方政 府雇员的数量增长了几 乎五倍，在1970之前的 15年里，雇员的数量增 长了两倍多。同期对比 的国家雇员数量的增长 则较为适度
我国基本公共服务的战略与实践
（一）主要政策和决策
十六届五中全会 十六届六中全会 十七大 中共十七届五中全会
（二）新时期 新实践
《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的
3、人性化

社会服务更加钟情于劳动密集型，更有人情味，也有 利于提高服务质量
4、地方性

理想状态的公共服务通常由最基层政府提供。“让 地方政府将一个帕累托有效的产出提供量提供给他 们各自的选民，则总是要比由中央政府向全体选民 提供任何特定的并且一致的产出量有效得多”

陈桂生 徐彬：《政府经济学》，天津大学出版社，2009年， 第209页。
推进基本公共服务均等化
丁元竹 国家行政学院决策咨询部副主任/教授
二0一0年十二月
十七届五中全会的有关表述
个人权利：完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业 放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推 进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不 移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民 区域协调：实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构 筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效 利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同 区域基本公共服务均等化 着力保障和改善民生：必须逐步完善符合国情、比较完整、 覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能 力，推进基本公共服务均等化

（二）公共服务供给特征
1、公共服务与公共物品

公共产品更具有资本密集型特征，排水、供水、道路 交通

公共服务更具劳动密集型特点。公共服务的质量高度 依赖于服务人员与服务对象之间的人际关系质量，如 老年护理
2、分散性和扁平化

公共服务需求的天然便利性要求导致公共服务供给的
分散性和扁平化，十五分钟生活圈