公路建设节约集约用地的内涵及实现机制

公路建设节约集约用地的内涵及实现机制1

邓小华1卢毅2

（1.广东省交通集团，广东，广州510101；2．长沙理工大学交通运输工程学院，湖南，长沙410114）

摘要：公路建设节约集约用地正日益受到重视，但对其往往有不同的理解。本文对公路建设节约集约用地的概念和内涵进行了探讨，分析了现阶段公路建设节约集约用地存在的问题，以节约土地并体现经济、社会、资源、环境四者协调统一为出发点，构建了基于强化政府的调控、完善社会约束、建立社会激励与构建公路节约集约用地的技术标准体系的公路建设节约集约用地实现机制。

关键词：公路建设；节约集约用地；内涵；实现机制

[中图分类号]F503 [文献标识码]A

Study on Connotation of Intensified Highway Construction Land Use

and Its Realization Mechanism

Deng Xiaohua2 Lu Yi1

(1. Guangdong Communication Group, Guangzhou 510101, Guangdong ; 2. Communication and Transportation

Engineering of Changsha University of Science and Technology, Changsha 410076, Hunan)

Abstract：Highway construction land use has got recognition, but its often has a different understanding. This paper studies the concept and connotation of the highway construction optimal and intensive land-use, and analysis the problem of highway construction problems in optimal and intensive land-use at this stage, then makes land conservation and seeking the homeostasis balance from the angle of uniform of social, economy and environmental goal as a starting point, at last constructs the highway construction land conservation and intensive implementation mechanism, that’s based on strengthening government regulation and control and improving the social constraints and the establishment of social incentives and build the technical standard system of highway construction optimal and intensive land-use.

keywords：highway construction；optimal and intensive land-use；connotation；implementation mechanism

公路作为重要的基础设施，在促进国民经济与社会发展、保障国家安全等方面有着突出的地位和作用。目前，我国正处在公路建设快速发展、公路建设用地需求大量增加的过程当中，而与世界上大部分国家相比，我国的基本国情是人多

1邓小华（），男，广东交通集团有限公司副总经理，高级工程师，

地少，耕地更少，这就决定了我国公路建设用地只能走土地节约集约利用的道路。近年来，我国实行了十分严格的耕地保护政策，不可避免地陷入了公路建设快速发展与保护耕地之间的矛盾之中，研究和探索公路建设节约集约用地有利于从宏观上把握我国公路建设快速发展中土地供需的关系，从而最大程度地化解这个矛盾。本研究针对目前我国公路建设节约集约用地内涵界定存在的争论点，以公路建设节约集约用地特性分析切入重新界定内涵，并构建公路建设节约集约用地实现机制，以期为我国公路建设节约集约用地的实施起到积极作用。

一、公路建设节约集约用地的概念与内涵

公路建设节约用地是指满足公路建设基本功能的前提下，通过采取一系列政策、经济和技术措施，减少对土地资源的消耗。公路节约用地主要体现的是农用地及建设用地占用总量的减量化原则，希望用尽可能少的土地占用量，来实现公路建设的基本功能。鉴于耕地资源的珍贵，节约用地的重要原则是不但在于减少土地占有量，关注的重点还在于尽量少占和不减少原有耕地。

公路建设集约用地是指公路建设在占用土地资源既定的情况和现有经济技术条件下，通过增加公路建设项目的存量用地投入，优化公路建设项目用地与布局，改善运营管理等途径，使公路建设项目达到最有效的用地状态，不断提高公路建设项目用地的使用效率，以取得更高的经济、社会和生态环境效益。集约用地主要体现的是功效最大化原则，注重挖掘用地资源的利用潜力。其特点是提高现有公路建设项目用地的集约利用。

迄今学术界对公路建设节约集约用地的内涵尚未达成共识，综合国内外从不同角度提出的关于节约集约用地的观点，本文认为公路建设项目节约集约用地的内涵主要应该有：

（一）用地数量的合理化

公路建设项目的线路标准、技术指标、道路走向布局、线路通过方式、耕地占补平衡等是影响项目用地量的主要因素。线路车道数、路基宽度等线路标准直接关系到公路建设项目的土地占有量；公路平面、纵面、路基横断面、隧道、交通工程及沿线设施、取土弃土地点、路线交叉、临时用地等的每一项设施和技术指标的采用都与项目用地量相关；公路的走向空间布局直接影响路基高度、对山体的开挖程度等，进而影响用地类型、数量；整体式还是分离式路基、高路堤还