公务员绩效考核研究文献综述
《基层公务员绩效考核研究》
《基层公务员绩效考核研究》一、引言在当今社会，公务员作为国家行政机关的重要组成部分，其工作绩效直接关系到政府的形象和公信力。
基层公务员作为与人民群众接触最频繁、服务最直接的力量，其工作质量和效率更显得尤为重要。
因此，对基层公务员的绩效考核研究具有重要的现实意义。
本文将探讨基层公务员绩效考核的现状、问题及改进策略，以期为提高基层公务员的工作效率和服务质量提供参考。
二、基层公务员绩效考核的现状当前，我国对基层公务员的绩效考核主要采取定性与定量相结合的方法，以工作实绩、能力素质、勤勉态度等为主要评价指标。
在考核过程中，通常由上级领导、同事、下级及服务对象等多方参与，以确保评价的全面性和客观性。
然而，现有的绩效考核体系仍存在一些问题。
三、基层公务员绩效考核存在的问题1. 指标设置不够科学。
部分单位的绩效考核指标过于笼统，缺乏针对性和可操作性，导致评价结果难以真实反映基层公务员的工作实际。
2. 评价方式单一。
目前，多数单位仍以领导评价为主，缺乏对服务对象和同事评价的重视，导致评价结果存在主观性和片面性。
3. 考核结果运用不足。
部分单位对考核结果的运用不够充分，未能将考核结果与奖惩、晋升等挂钩，导致基层公务员对绩效考核的重视程度不高。
四、改进基层公务员绩效考核的策略1. 科学设置考核指标。
应根据基层公务员的工作性质和职责，制定具体、明确、可量化的考核指标，确保评价结果能真实反映工作实际。
2. 多元化评价方式。
应采取领导评价、服务对象评价、同事评价等多种方式，综合各方面意见，确保评价结果的客观性和全面性。
3. 充分运用考核结果。
应将考核结果与奖惩、晋升等挂钩，激发基层公务员的工作积极性和创造力。
同时，应加强考核结果的反馈和沟通，帮助基层公务员了解自己的工作优势和不足，制定改进计划。
五、案例分析以某市基层公务员绩效考核为例，该市在绩效考核中采取了以下措施：首先，制定具体、明确的考核指标，包括工作实绩、能力素质、勤勉态度等方面；其次，采取多元化评价方式，包括领导评价、服务对象评价、同事评价等；最后，将考核结果与奖惩、晋升等挂钩，并加强考核结果的反馈和沟通。
我国公务员绩效考核制度研究
我国公务员绩效考核制度研究一、本文概述随着我国政治体制的不断完善和社会经济的飞速发展，公务员队伍作为国家治理的中坚力量，其绩效考核制度的重要性日益凸显。
公务员绩效考核不仅关系到公务员个人的职业发展和工作激励，更是优化公务员队伍结构、提升政府行政效能、实现国家长治久安的关键环节。
本文旨在深入研究和探讨我国公务员绩效考核制度的现状、问题及其优化路径，以期为推动我国公务员管理体制改革提供有益参考。
文章首先回顾了我国公务员绩效考核制度的发展历程，梳理了相关制度文件和政策规定，分析了制度变迁的背景和动因。
在此基础上，文章通过实地调研、问卷调查和案例分析等方法，深入剖析了当前我国公务员绩效考核制度存在的主要问题，如考核指标设置不够科学、考核过程缺乏透明度、考核结果运用不够充分等。
文章还借鉴了国内外公务员绩效考核的先进经验和做法，为我国公务员绩效考核制度的完善提供了有益的启示。
文章提出了优化我国公务员绩效考核制度的对策建议，包括完善考核指标体系、强化考核过程的监督与管理、加大考核结果的运用力度等。
通过这些措施的实施，有望推动我国公务员绩效考核制度更加科学化、规范化和有效化，进而提升公务员队伍的整体素质和行政效能，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
二、我国公务员绩效考核制度的历史沿革自我国改革开放以来，公务员绩效考核制度经历了多次改革和完善，逐步形成了适应我国国情的绩效考核体系。
这一过程大致可以划分为以下几个阶段。
改革开放初期，我国开始探索建立公务员绩效考核制度。
在这一阶段，公务员绩效考核主要围绕职务晋升和奖励进行，考核内容相对简单，主要关注公务员的工作表现和完成情况。
考核方法以定性评价为主，缺乏科学的量化指标。
随着公务员制度的逐步确立和完善，公务员绩效考核制度也进入了完善阶段。
在这一阶段，考核内容逐渐丰富，开始关注公务员的能力、素质和工作实绩等方面。
同时，考核方法也开始向定量评价转变，引入了更多的量化指标和考核方法。
我国公务员绩效考核制度研究
我国公务员绩效考核制度研究公务员体系的建立是实现政府法制的历史性跨越。
近年来，随着我国经济的发展，政府的不断发展和完善，越来越多的有一技之长的人，有高学历的人被吸引到考公务员这支大军中来，迫切想成为公务员队伍中的一员。
在有关公务员的问题上，其制度是国家公务员制度的重要组成部分，是激励公务员积极努力地开展工作，促进公务员队伍素质提高的重要方法。
本文主要分析了我国公务员考核及实施过程中存在的问题，并探讨些行之有效的解决方案。
一、公务员绩效考核现状分析根据现有规定，公务员考核制度主要是对公务员德、能、勤、绩、廉进行考核。
以对领导干部考核的具体内容为例子：（一）“德”一般包括理想信念（坚持党的基本路线，立场坚定，认真实践“ ___”重要思想）、理论素养（坚持党的基本路线，有实践“ ___”重要思想的信心和行动）、党性原则（党性原则和政治敏感性较强、能顾全大局，维护团结，自觉贯彻民-主集中制）、思想品德（为人正直，公道正派，坦诚宽容，言行一致，能秉公办事，群众信任口碑好）。
（二）“能”包括科学决策能力（调研深入，决策民-主，具有科学性、指导性、针对性和操作性）、驾驭全局能力（善于进行系统思维和战略思维，整体把握，总揽全局）、组织协调能力（具有较强的组织指挥能力和较高的领导艺术，能协调好各种工作关系）、业务管理能力（精通本职业务，工作能力强，有独立处理问题的能力）、识人用人能力（善于用人所长，知人善任，有计划地做好干部管理工作）。
（三）“勤”包括依法行政意识（法律意识强，自觉依法办事，坚决维护国家的整体利益）、开拓创新精神（开拓精神强，锐意改革，勇于创新，创造性地开展工作）、群众观念（密切联系群众，情为民所系、权为民所用、利为民所谋）、工作态度工作作风（事业心和责任心强，工作踏实，作风务实，服务意识好，群众威信高）。
（四）绩包括工作数量工作质量（分管工作任务饱满，工作量大，经常超负荷，工作质量高）、工作效率整体绩效（创造性地完成分管工作，各方面比较突出，实际成效明显）、突出业绩（在分管工作中取得显著成果和新鲜经验，在系统内有突出影响）、本人作用（在分管工作中以身作则，身先士卒，发挥模范带头和组织推动作用）。
公共部门的绩效评估文献综述.doc
公共部门的绩效评估文献综述一、公共部门绩效评估的兴起及其界定由于不断的受到凯恩斯主义的影响, 西方国家采用了对国家事务进行积极干预的措施, 政府的经济职能和社会服务职能都开始不断的扩大和加强，自然而然的政府行政权力也日益不断的强化了。
但是另一方面由于政府权力的过度扩张以导致“万能政府”得以产生。
20 世纪80 年代后, 西方各个国家开始都不约而同的呈现出经济衰退、生产力下降的现象, 公共财政方面也持续出现赤字,以至于出现政府机构臃肿、效率低下、资源严重浪费的情况, 在这一北京下，政府在管理方面和公众信任方面面临着严重的危机。
在这种情况下, 随着新右派理论体系的诞生, 政府绩效评估在西方国家得到全面推行并且于20世纪90年代达到了鼎盛时期。
（一）公共部门公共部门也叫公共组织机构，国外学者在定义公共部门时提供了许多把公共部门与其他社会组织区别开来的特殊属性。
[1]概括起来，国外学者基本上是围绕着组织的行为与目的来区分各类社会组织并以此作为界定公共部门的逻辑起点的，即把组织的行为是否具有强制性和组织的目的是否具有政治性与公益性作为区分各类组织的根本标准。
[2]欧文·E·休斯在《公共管理导论》中认为，公共部门是以生产公共产品和提供公共服务为目标的非营利机构，包括政府、学校、医院等部门。
国内学者对公共部门的定义，在吸取了国外的先进理念后，并结合中国国情进行全新的阐述。
李德志认为，公共部门就是按照特定社会生产关系的要求，通过行使管理社会公共事务的权力，以体现社会公共意志和实现公共利益为指向的各种组织实体的总合；[2]孙柏瑛则认为，公共部门是泛指拥有公共权力，依法管理社会公共事务，以谋取社会的公共利益为目的的组织体系；以及由政府投资、开办，以国有形式运作的公营企业、学校、医院等组织体系。
（二）绩效评估[4]“绩效”一般指的是成绩和效益, 在这里是效率和效益的概念。
“绩效”这个词语最初是产生于社会经济管理方面的,一直被广泛用于“投入- 产出”比的私营部门中。
我国公务员绩效考核研究文献综述
我国公务员绩效考核研究文献综述摘要：我国公务员绩效考核的制度化形式就是公务员的考核制度。
公务员的考核具有评价、管理、激励与监督的职能，在国家公务员管理中起着重要的作用。
但在执行过程中却往往出现流于形式等许多问题值得广泛的探讨和研究。
本文对一些专家、学者针对公务员考核制度、流程中存在的不同层面的问题以及对其他发达国家公务员制度的研究文献进行综述。
关键词：公务员绩效考核现状启示对策公务员是指代表国家从事社会事务管理，行使国家主权、履行国家公务的人员。
公务员绩效考核是指国家行政机关按照法律规定权限，依照国家公务员管理的法律、法规和其他规范性文件，对所属公务员的工作成绩、能力、态度等进行的考核和评价的活动。
绩效管理的最终目的是充分开发和利用组织中每个成员的资源来提高组织绩效。
公务员绩效考核便是适应刺激反映模式而采用的一种有效人力资源开发手段，即通过提高成员的绩效达到改善组织绩效的目的。
一、我国公务员绩效考核现状（一）考核内容和指标1993年，《国家公务员暂行条例》的颁布标志中国公务员制度的正式建立。
解亚红（2001）认为考核标准笼统模糊。
公务员的考核标准按照《国家公务员暂行条例》的规定是德、能、勤、绩四个方面，其中以工作实绩为考核重点。
而现行的考核标准却无视这些差别，笼统地以德能勤绩的标准来要求，其结果只能是千篇一律，使得考核难以起到应起的作用。
朱玉知、乐治洲（2004）也认为考核指标过于笼统。
一般说来，考核制度应以职位分类为基础，不同部门的不同类别、不同层次的公务员应制定不同考核指标体系，以全面、具体的反映公务员在工作中的各方面表现。
而现行的考核标准将考核内容分为“德、能、勤、绩、廉”五个部分，考核标准也只是定性地作了些说明，但许多单位即以此作为考核依据，考核内容大体相同，没有体现不同类型、不同层次公务员的基本要求。
在实践中，一方面缺乏评价实绩的客观标准，从而使注重实绩这一考核原则变得模糊；另一方面，公务员的考核仍以定性的居多，而定量的太少，政治性评价的作用仍很大，这样就给划分等次带来很大的困难。
我国公务员绩效考核管理文献综述研究
我国公务员绩效考核管理文献综述研究摘要：人员绩效考核是政府部门组织人员战略管理的重要内容之一，是部门行政管理的核心和关键。
随着政府部门改革的不断发展，为适应新型政府管理体系的需要，公务员的绩效管理应与其发展相互促进，协同推进。
因此，如何在当今突发公共卫生事件频发的时代下结合政府部门公务员绩效考核机制，进一步改革公务员绩效考核制度，并调动其工作积极性从而提升政府部门绩效水平是近些年来研究的热点问题。
本文按照我国公务员制度发展历史梳理我国公务员绩效管理相关研究，发现目前我国公务员绩效管理中亟须解决的困难，并结合当下时代的发展背景为我国公务员绩效管理提出合理意见和建议。
关键词：绩效管理；公务员绩效；服务型政府；政府绩效1公务员绩效管理规定1993年我国颁布《国家公务员暂行条例》，标志着我国公务员制度的正式成立。
1994年3月，国家人事部发布了《国家公务员考核暂行规定》, 至此, 我国公务员绩效评估制度的基本框架宣告建立, 在我国政府人事管理中承担起重要的功能。
[1]公务员绩效考核是指国家行政机关按照法定管理权限,依据一定的程序、方法及标准,对公务员的工作绩效状况进行科学评估,以此作为奖惩、培训、辞退及调整职务、级别和工资的依据的制度。
2006年我国《中华人民共和国公务员法》的颁布，公务员制度正式走向法制化的道路。
接着，2018年12月29日最新修订的《中华人民共和国公务员法》中，我国有关公务员最新绩效考核办法从得、能、勤、绩、廉五个方面对非领导成员公务员进行考核，并且重点考核政治素质以及工作实绩。
考核分为平时考核、专项考核以及定期考核。
在2020年12月28日修订的《公务员考核规定（2020修订）》中，将重点考核中的政治素质删去，考核也只分为平时考核和定期考核两种。
由此可知，我国公务员绩效考核办法总体来说变动不大，形成了一套较为完善的考核机制。
然而，这种考核机制在成效方面来看，仍存在着一些问题。
2公务员绩效考核问题研究2.1定性研究阶段本世纪初开始，我国公务员制度颁布运行，从中暴露出来的问题并不少。
公共部门公务员绩效考核综述企业绩效考核方案
公共部门公务员绩效考核综述企业绩效考核方案一、西方公共部门公务员绩效考核综述美国目前的公务员考核内容主要包括：一般适应环境的能力、学习的能力、遵守法规的能力、与人合作的能力、工作的美观性、工作的表现性、工作的准确性、按质量完成的工作数量、尽职程度、所达到的工作期限、努力的效果、其他涉及实效的因素、合乎工作规定的程序、完成工作的技巧、判断力、其他因素。
它进行检查的内容是职务的内容和工作的效率，最主要的对工作效率和工作内容进行分析的方法有两种：一种是质量分析法，另一种是数量分析法。
质量分析法包括的内容是：质量的好坏、工作的精确度，以及分析、协调的能力等。
数量分析法包括的内容是：时间的多少、工作程序的多少等。
另外还有专家或集体团组的工作分析法、职务内容分析法、多方参加的工作分析法等，因此在具体的工作中应根据部门不同的工作特点，分别选用适用的方法。
英国在公务员队伍建设中注重人才的综合素质，因此其公务员选拔所涉及的考核方面十分广泛：深入理解问题的能力、善于沟通的能力、善于处理好人际关系的能力、领导和管理的能力、较强的组织能力、高效率工作的能力、统筹全局的能力。
由于上述几个方面考察的内容范围十分广泛和抽象，很难进行量化，因此给评估标准的制定以及评定把握带来了一定的困难。
因此他们也在紧急积极地探索和改进，以期望找到更加简单明确、更加科学合理、更加便于掌握和实施的心得评价体系。
法国公务员考核制度每年进行一次，由所在部门的行政首长主持，从上到下按照公务员的隶属关系，直接由上级担任主考。
由于人员结构不同、各部门的编制的不同、在具体的法律运行中所遇到的困难不同，因此法国政府部门在进行系统的公务员考核采用的具体运行打分也不完全相同，在一定的原则和宗旨下，根据不同的部门不同的情况拥有一定范围的自由裁量余地和不同的落实方法。
在整个选拔过程中都以工会的意见为重，由工会和行政领导共同研究决定，而无论环境和社会演变，都如此实施。
政府绩效评估文献综述
政府绩效评估的文献综述邓明11行管摘要：我国政府在世界潮流的影响下开始了政府绩效评估的实践，经过十几年的发展，在形式和内容等方面已经渐趋完善，但是，与我国社会政治、经济、文化方面的飞速发展相比，其在实践中的推进是缓慢的。
作为一种政府监督机制，政府绩效评估对服务型政府的构建及促进公共部门廉洁行政都有着重要作用。
关键词：政府绩效评估文献综述政府绩效评估作为新公共管理的重要内容，承载着加强政府责任、提高政府效率的重任，政府绩效评估具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用，受到各方的重视。
这是一个新的研究领域,但业已走过了15年的研究历程。
但我国的政府绩效评估还处在初级阶段,存在着对政府绩效评估理论和实践研究不足,规范化程度不足,绩效指标体系权重设置不合理等等问题。
一、政府绩效评估的概念目前为止，学者对政府绩效评估仍没有一个确切的概念界定。
由于对公共服务我们不能简单的像私营企业一样用利润去判断绩效，因此学者们对其概念的界定也是仁者见仁、智者见智。
政府绩效, 在西方也被称为“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”、“政府作为”等, 其字面意义是指政府所做的成绩和所获得的效益的意思, 但其内涵非常丰富,既包括政府“产出”的绩效, 即政府提供公共服务和进行社会管理的绩效表现; 又包括政府“过程”的绩效, 即政府在行使职能过程中的绩效表现。
政府绩效还可分为组织绩效和个人绩效, 组织绩效包括一级政府的整体绩效、政府职能部门绩效和单位团队绩效。
（《政府部门绩效评估研究报告》中国行政管理学会课题组）蔡立辉则认为，政府绩效评估就是对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级（《政府绩效评估的理念与方法分析》蔡立辉中山大学行政管理研究中心）。
一些学者所倡导的政府绩效评估不同于以往行政机关内部的“选优”、“评优”等简单评估方式,也不同于政府向人大做年度工作报告的形式主义,它在更多的意义上是指一套先进的管理体系,是将私营部门中的管理技术和公共部门的“公共性格”相结合的产物。
《我国公务员绩效考核激励效果研究》范文
《我国公务员绩效考核激励效果研究》篇一一、引言随着我国公务员制度的不断完善，绩效考核作为激励公务员积极工作、提升工作效能的重要手段，显得愈发重要。
绩效考核的目的是激发公务员的工作积极性、创造性和工作潜能，从而实现国家公共管理的效能与效益的最大化。
本文将对当前我国公务员绩效考核激励效果进行研究，以期为提高公务员的绩效管理水平提供理论依据和实际操作建议。
二、我国公务员绩效考核体系概述我国公务员绩效考核体系主要围绕“德、能、勤、绩、廉”五方面进行，以工作实绩为重点，采取定量与定性相结合的方式，对公务员的工作表现进行全面、客观的评价。
这一体系的建立，旨在通过科学、公正的考核方式，激励公务员更好地履行职责，提高工作效率和服务质量。
三、我国公务员绩效考核激励效果分析（一）激励效果的理论分析根据人力资源管理理论，绩效考核与激励是相辅相成的。
通过对公务员的绩效考核，可以明确其工作表现和优缺点，进而通过奖励、晋升等激励手段，激发其工作积极性。
同时，科学的绩效考核还能为公务员的培训和发展提供依据，帮助其提升自身素质和能力。
（二）激励效果的实证分析通过对我国公务员绩效考核实践的调查和分析，可以看出绩效考核激励效果在以下几个方面得到体现：1. 提高工作效率：通过绩效考核，公务员的工作效率得到显著提高，工作质量也得到提升。
2. 增强责任感：绩效考核使公务员更加明确自己的职责和任务，增强了责任感和使命感。
3. 促进个人发展：绩效考核为公务员的培训和发展提供了依据，帮助其提升自身素质和能力。
4. 优化队伍结构：通过绩效考核，优秀的公务员得以晋升和奖励，推动了公务员队伍的优化。
四、我国公务员绩效考核中存在的问题及改进建议（一）存在的问题虽然我国公务员绩效考核取得了显著成效，但仍存在一些问题，如考核标准不够明确、考核过程不够公正、考核结果运用不够充分等。
这些问题影响了绩效考核的激励效果，甚至导致部分公务员对考核产生抵触情绪。
（二）改进建议针对上述问题，本文提出以下改进建议：（一）完善考核标准制定更加明确、具体的考核标准，使公务员能够明确自己的工作目标和任务。
政府绩效管理文献综述
政府绩效管理文献综述**:***学号：**********专业：人资20081班摘要政府绩效是评判政府治理水平和运作效率的重要依据。
现代信息技术的发展变化、民主化和国际竞争的环境条件，使政府管理问题成为了各个国家发展与稳定的中心问题，使社会公平和民主成为政府管理的核心价值，从而要求政府更有回应性、更有责任心和更富有效率。
政府绩效管理的目的在于为公民提供更加优质的公共物品和公共服务。
目前，我国政府绩效管理无论在理论上还是实践上都还不成熟，因此，本文从我国政府绩效管理现状入手，对政府绩效管理的相关理论进行综述和研究，以期推动我国政府绩效管理理论层面的发展。
关键词：绩效政府绩效政府绩效管理1 政府绩效管理相关概念界定1.1绩效绩效指成绩和成效的总称，是指一定的组织及其成员在组织活动中所获得的结果和贡献及效率、效果，它是组织结构及组织成员知识、能力、技能等各种因素的综合反映，是一切管理活动的出发点和归宿。
1.2政府绩效政府绩效可从宏观、中观和微观三个层面来理解:宏观层面，是指整个政府为满足社会和民众的需求所履行的职能的绩效，具体体现为政治的民主与稳定、经济的健康与发展、生活水平的提高与改善、社会的公正与平等，情神文明的提高等方面；中观层面，是指政府各分支部门即特定的政府机构，如何履行其被授权的职能及服务的质量等方面的绩效；微观层面，是指政府工作人员工作业绩、贡献的绩效。
其中，宏观层面和中观层面的绩效为组织绩效，微观绩效为个体绩效。
不同层面的“政府绩效”的评价标准也会有很大的不同。
政府绩效管理是一项涉及不同个体与部门的系统工程，通过责任的层层分解，最终的落脚点在于个人身上，但体现出的却是宏观层面和中观层面的绩效。
美国审计总署(GeneralAeeountingOffiee)习认为政府绩效主要包含以下闪容：（1）生产力：测量一个组织的投入与产出的数量及两者之间的比率，一般为“产出/投入”的比率。
（2）效果：决定着组织的产出与组织预期目标之间的关系。
《我国公务员绩效考核激励效果研究》范文
《我国公务员绩效考核激励效果研究》篇一一、引言随着中国政府对公务员队伍建设的重视，公务员绩效考核逐渐成为提升政府工作效率和公共服务质量的重要手段。
绩效考核不仅是对公务员工作表现的评估，更是激励其积极工作、提高工作效率的重要途径。
本文旨在研究我国公务员绩效考核的激励效果，分析其现状及存在的问题，并提出相应的改进措施。
二、我国公务员绩效考核概述我国公务员绩效考核主要包括工作目标完成情况、业务能力、工作效率等多个方面，采取量化考核和定性评价相结合的方式进行。
该制度的实施旨在提高公务员队伍的素质和能力，增强工作动力，从而更好地服务社会和人民。
三、公务员绩效考核的激励效果分析（一）正面激励效果1. 提高工作效率：通过绩效考核，公务员对自身工作的重视程度和责任感得到提高，从而更加努力地完成工作任务，提高工作效率。
2. 激发工作积极性：绩效考核结果与晋升、奖惩等挂钩，使公务员更加积极地参与工作，提高工作质量。
3. 促进个人成长：绩效考核过程中，公务员可以了解自己的优点和不足，从而有针对性地提高自身素质和能力。
（二）负面激励效果1. 产生压力：部分公务员因绩效考核结果不理想而产生工作压力，甚至产生心理负担。
2. 工作失误增加：过度关注考核结果可能导致部分公务员为了追求高分数而忽视工作质量，出现工作失误。
四、当前存在的问题及原因分析（一）考核标准不够科学：部分地区的考核标准过于笼统，缺乏具体性和可操作性，导致考核结果不够客观公正。
（二）考核过程缺乏透明度：部分地区在考核过程中存在信息不透明、暗箱操作等问题，影响考核的公正性和公信力。
（三）过度强调结果忽视过程：在考核过程中过于关注工作结果而忽视工作过程和方法，可能导致工作质量的下降和员工的消极态度。
（四）缺乏个性化激励机制：部分地区的公务员激励机制过于单一和刻板，未能充分考虑员工的个性化需求和差异性。
五、改进措施建议（一）完善考核标准：制定更加科学、具体、可操作的考核标准，确保考核结果的客观公正性。
政府绩效评估文献综述
21世纪以来，中国政府绩效评估的理论研究和实践进展[摘要]政府绩效评估在改进政府绩效、提升政府能力等方面具有重要作用。
随着新公共管理运动的兴起，政府绩效评估作为一项有效的管理工具，在世界各国的理论研究和实践中受到广泛关注。
在我国，为了适应行政体制改革的需要，从20世纪80年代中期起，政府开始逐步引入政府绩效评估来改进政府绩效。
但由于种种原因，我国政府绩效评估与西方相比依然存在一些差距。
鉴于此，通过文献梳理来分析归纳我国政府绩效评估的发展现状及存在问题，有助于提出更合理的措施来推动我国政府绩效评估在实践上更好地开展。
[关键词]政府绩效评估现状发展问题对策绩效评估作为改进实际工作绩效的一项管理工具，其产生和发展是伴随企业管理的扩展和深化而来的。
政府绩效评估基本上都是从企业绩效评估借鉴和演变而来。
政府作为掌握公共权力的公共组织，其资源更多来源于公民。
公民非常渴望了解政府如何使用这些资源？其效率和效益怎样？这是开展政府绩效评估的原始动力。
但是，我国政府引入绩效评估是在特定的背景下展开的，其发展历程比较短暂，“当前中国的政府绩效评估仍然处于起步阶段”。
[1]（P60）作为一个后发的追赶型国家，政府能力的高低是决定其发展的关键性因素之一，而政府绩效的高低则直接反映政府能力的高低。
因此，本文着力对当前我国政府绩效评估发展现状进行梳理，找出我国政府绩效评估中存在的问题，并在此基础上提出一些针对性的措施，以期望更好地促进我国政府绩效评估工作的开展。
一、中国政府绩效评估理论研究的发展我国政府绩效评估的理论研究始于20世纪90年代中期，到目前为止大致经历了三个发展阶段。
(一)第一阶段--初步探索阶段(1994年-1999年)。
1994年，有的学者翻译了大卫·伯宁翰的《英国地方政府中运用绩效评估尺度的观察》一文。
1995年，有的学者对英国组织绩效评估的历史、主要内容和技术方法进行了一定的介绍。
这一时期，对于政府绩效评估的理论研究尚处在初步的探索时期，通过国内学者对西方国家政府绩效评估的理念和方法体系的介绍，政府绩效评估的思想开始进入中国，但并没有引起理论界和行政官员足够的重视。
我国公务员绩效考核研究
（申请法学硕士学位论文）我国公务员绩效考核研究培养单位：文法学院学科专业：马克思主义理论与思想政治教育 研究生：孙 洁指导老师：程森成 教授2009年5月分类号 学校代码 10497 UDC 学号 104972062047题 目 我国公务员绩效考核研究 英 文 A Research on Performance Appraisal of题 目 Civil Servants in China 研究生姓名 孙 洁 姓 名 程森成 职称 教授 单位名称 文法学院 邮编 430070申请学位级别硕士学科专业名称马克思主义理论与思想政治教育论文提交日期 2009.04.10 论文答辩日期 2009.05.22 学位授予单位 武汉理工大学 学位授予日期 答辩委员会主席 评阅人2009年5月指导教师学 位 论 文独创性声明本人声明，所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。
尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得武汉理工大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。
与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。
签名：日期：关于论文使用授权的说明本人完全了解武汉理工大学有关保留、使用学位论文的规定，即学校有权保留、送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。
（保密的论文在解密后应遵守此规定）签名：导师签名：日期：摘要公务员绩效考核是政府人力资源管理的核心职能之一，它在政府行政管理中起着至关重要的作用。
科学、高效、公正的对公务员进行绩效考核有利于提高政府部门行政效率，有利于强化政府组织的激励作用和监督作用，有利于实现政府部门行政管理的科学化、制度化、规范化以及现代化。
近几年来，随着科学发展观和正确政绩观的提出，公务员的绩效考核得到了国内外社会各界人士的普遍关注。
论文公务员绩效评估体系研究
论文公务员绩效评估体系研究论文标题：公务员绩效评估体系研究绪论：公务员概念、公务员评估体系的目的一．公务员绩效评估体系起源及现状1.1起源与英国，其他国家效仿（资料来源：绩效考核的起源与发展），同为亚洲国家的日韩（中韩、中日公务员考核比较）二．我国公务员考核起源及现状2.1我国公务员制度由来及历史（有待改善和完善的我国国家公务员考核工作）2.2现代公务员考核制度的确立（中外公务员制度比较、公务员绩效考核研究文献综述）三．我国公务员考核评估体系的现时缺点及改进方向3.1优劣为何3.2改进区分功能（技术型、事务型）绩效考核侧重点不一样。
360度全面考核，以服务对象的评价为主要参考，目的是提高绩效而不是发奖金。
十八大提出的精简机构、提高效率相呼应。
摘要本文探讨了公务员绩效评估体系的起源，对国内外公务员绩效考核体系进行了简单的分析和对比，探究了我国公务员绩效考核制度的产生、发展和确立的过程，以及该制度在实行过程中暴露的一些问题，并试着提出相应的解决办法。
关键词：公务员公务员绩效评估（考核）体系不足改进AbstractThe article to discuss origin of civil servant performance evaluation system. The article to analyse and contrast with the domestic and foreign civil servant performance evaluation system. We research the civil servant performance evaluation system in china how to beginning, development andestablishment. And we find some defects in practice and we try to propose solution for these problems.Key word: civil servant, civil servant performance evaluation system, defect, improvement一．公务员绩效评估体系的起源及现状公务员绩效考核的引入借鉴了绩效考核的理念。
地方政府绩效管理创新研究文献综述
地方政府绩效管理创新研究文献综述摘要：地方政府绩效管理是时代社会变革的产物，是贯彻落实科学发展观的需要，对于提高政府的效率和透明度，对于建立民主型政府、责任型政府等都具有非常重要的意义。
地方政府绩效管理作为一项世界性难题，一直是国内外各级政府、专家学者关注的焦点。
本研究旨在对当前我国地方政府绩效管理的现状和问题进行梳理、分析和总结，进而为地方政府绩效管理创新提出具有可操作性的对策和建议。
关键词：地方政府；政府绩效管理；创新政府绩效管理，就是对政府履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”等职能时所取得的成绩和效益进行过程监控与结果评估的管理活动。
加强政府绩效管理，是深化行政管理体制改革的重要内容和转变政府职能的必然要求。
当前，我国已把政府绩效管理纳入到重点研究领域当中。
实现地方政府绩效管理，在建设民主型政府和责任型政府、提高政府效率和透明度方面起到重要作用。
一、我国地方政府绩效管理的现状目前，地方政府绩效管理在我国主要经历了局部性绩效管理和全面性绩效管理两个发展阶段。
当前我国正处于社会转型加速期，传统的政府管理已不能适应于新的形势，其中最突出的表现就是行政审批制度。
随着行政改革的不断深入，我国政府在转变职能、调整组织结构和改革行为方式的同时，开始引入绩效管理。
目前，我国政府绩效管理仍主要以绩效评估为基本内容，分为三种类型：普适性的政府绩效评估、具体行业的组织绩效评估和专项绩效评估。
采取的评价方法主要是目标责任制、社会服务承诺制、效能监察以及效能建设。
二、我国地方政府绩效管理中存在的问题政府绩效管理一直是国内外各级政府、专家学者关注的焦点，有效提升政府机关绩效是大家共同的期待和诉求。
目前，政府绩效管理的理论研究和实践在我国尚处于起步阶段，有待进一步深入思考和研究，我国政府绩效管理实践存在的问题主要有：第一，理论指导的系统性有待提高。
近些年来，我国学者已经关注并开始研究政府绩效管理，但由于起步较晚，以政府绩效管理内涵和国际惯例为基础，适合我国国情的完整、有序、切实可行的理论和方法体系更未建立。
我国公务员绩效考核制度研究
我国公务员绩效考核制度研究公务员体系的建立是实现政府法制的历史性跨越。
近年来，随着我国经济的发展，政府的不断发展和完善，越来越多的有一技之长的人，有高学历的人被吸引到考公务员这支大军中来，迫切想成为公务员队伍中的一员。
在有关公务员的问题上，其制度是国家公务员制度的重要组成部分，是激励公务员积极努力地开展工作，促进公务员队伍素质提高的重要方法。
本文主要分析了我国公务员考核及实施过程中存在的问题，并探讨些行之有效的解决方案。
一、公务员绩效考核现状分析根据现有规定，公务员考核制度主要是对公务员德、能、勤、绩、廉进行考核。
以对领导干部考核的具体内容为例子：（一）“德”一般包括理想信念（坚持党的基本路线，立场坚定，认真实践“ ___”重要思想）、理论素养（坚持党的基本路线，有实践“ ___”重要思想的信心和行动）、党性原则（党性原则和政治敏感性较强、能顾全大局，维护团结，自觉贯彻民-主集中制）、思想品德（为人正直，公道正派，坦诚宽容，言行一致，能秉公办事，群众信任口碑好）。
（二）“能”包括科学决策能力（调研深入，决策民-主，具有科学性、指导性、针对性和操作性）、驾驭全局能力（善于进行系统思维和战略思维，整体把握，总揽全局）、组织协调能力（具有较强的组织指挥能力和较高的领导艺术，能协调好各种工作关系）、业务管理能力（精通本职业务，工作能力强，有独立处理问题的能力）、识人用人能力（善于用人所长，知人善任，有计划地做好干部管理工作）。
（三）“勤”包括依法行政意识（法律意识强，自觉依法办事，坚决维护国家的整体利益）、开拓创新精神（开拓精神强，锐意改革，勇于创新，创造性地开展工作）、群众观念（密切联系群众，情为民所系、权为民所用、利为民所谋）、工作态度工作作风（事业心和责任心强，工作踏实，作风务实，服务意识好，群众威信高）。
（四）绩包括工作数量工作质量（分管工作任务饱满，工作量大，经常超负荷，工作质量高）、工作效率整体绩效（创造性地完成分管工作，各方面比较突出，实际成效明显）、突出业绩（在分管工作中取得显著成果和新鲜经验，在系统内有突出影响）、本人作用（在分管工作中以身作则，身先士卒，发挥模范带头和组织推动作用）。
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只眼， 使得 公 务员管 理 的一 个重 要把 关
环节 变得 没有 实际 意 义 。 章 、 家 利 罗 何 （０ ２ 提出 ， ２０ ） 事实上考核人 员的素质 也 会 影响 到考核 结果 的质 量 。 果考核 者 如 仍仅 仅是凭 借 经 验、 习惯 乃至 直觉 实施 考核， 其结果就 难免为个人好恶所左右 ， 犯下 “ 己及 ’ 推 的错 误 ， 无法 实现考 核 结果所要 的公正、 客观 ， 也降 低了考核 的 整体 效果 。 宏、 良铁 （ ０ ４ 认为 ， 樊 戴 ２０）
孔 杰 （ ０ ０ 认 为， 当准 确定位 目 ２ １） 应
系 ， 过 考 核 发 现 问题 ， 出 改 进 方 法 ， 通 提
公共 部 门进 行 绩效 考核 时 ， 多数 由上 ３完善公 务员绩效考核 的对 策 大 级公 务员对 领导进 行 评估 。 种考 核 方 这
式 由于信息 面较 窄 ， 以保证 考核 的客 难 观性和公 正性 。同时提出 ， 目前公务员考
对 不 同 职 级 干 部 的 评 价上下 一 般
３２ 造 良 好 的 法 律 和 制 度 环 境 ．营
队合 作精 神 ， 影响 部 门工作效 率 和 对外
服务质量 。 韦俊华 （ ０ ７ 认 为考核主体 ２０ ）
过于单一， 应包 括 上 级 、 级 、 级 ， 现 下 同 但
姜 晓萍 、 马凯利 （ ０ ５ 认 为 ： ２０ ） 评估
以 及应享有 的待 遇 。
３４ 强 对 评 价 主 体 的培 训 ． 加
重 问题 的仍 然在 考核 中轻松 过 关 ， 核 考
主 体或 碍 于 情 面 、 好人 ， 与考 核 客 做 或
体 有 私 交 ， 是 在 考 核 中 睁 一 只 眼 、 一 于 闭
顾 茜 茜 （ ０ ８ 认 为虽 然 《 务 员 ２０ ） 公
公务员绩效考核 研究文献综 述
高岩 马 谢 民 北 京大学公 共 卫生学 院 多， 体现不 同职 位特点的分类型、 分层次 的考 核指标较 少。 次， 再 动态考核较少。 缺 少 实地 跟踪 的动 态考核 ， 使考 核者对 拟 提 拔的 国家公 务员各方面情况 的掌握 及 最 终 的评 价不 够全 面 、 乏深 度 。 缺 张 宏伟 ， 陈然然 （０ ９ 认为考核方法不合 ２０ ） 理 。 时操 作 中存 在 重视 领导 考核 ， 平 轻 视 群众考核 ； 重视年 度考核 ， 轻视平 时考
不 在 促 目的 是充分 开发和 利用每 个成 员的 资源 型 、 同层 次公 务员的基 本要求。 实践 公 共部 门的宗 旨是维 护公 共秩 序 、 进 其 中， 一方面缺乏评 价实绩的客 观标准 ， 从 公 共福 利 ， 绩效 往往 承担 政治 统治 、 来提高 组 织绩效 。 公务 员绩 效考 核便 是
以 至于在 考核 实践 中 ， 些考 核客 体 客 一
体 （ 考核 者 ） 履 行 岗位 职 责或 有 严 被 未
管工作表现 表现 如何 都能享 受至 相 同待
遇 ， 考核结果使激励作用无法发挥 。 使 ２ 考核程 序流于形式 ． ５
结 果的 等次分 成五 级 或七 级 ， 规 定出 并 每 个 等级 的 考核 标准 、 各级 人员 的 比例
工作 中的备方面 表现 。 而现 行 的考核 标 准将考核 内容分为 “ 能 、 、 德、 勤 绩、 廉”
五 个 部 分 ， 核 标 准 也 只 是 定 性 地 作 了 考
些 说 明， 但许 多单位 即 以此作 为考 核依
考核 内容大体 相同 ， 没有体 现不 同类 的考核和 评价 的 活动 。绩效 管理 的最 终 据 ，
虽然 《 务员法》规定 以平 时考 公 干篇一律 ， 得考 核 难以 起 到应 起 的作 核 较少。 使 核为基础 ， 但平时考核具有 时间长， 内容 繁琐的特点 ， 因此平时考核形同虚设 。 其 次， 定量 考核 较 少 。 观抽 象 的考 核 较 宏
核制 度推行了十多年 ， 虽然出在台了相 关 法律 法 规方 面积 累 了一 些宝 贵经 验 ， 但
指标体系， 以全 面 、 体 的 反 映 公 务 员 在 具 ｌ 考 核 特 征 ３
姜晓 萍 （ ０ ５ 认 为一是考核 的法 ２０）
定性 。指对公 务员 的考核 必须 以国 家公 务 员管理 的 相 关法 律 、 规为 依 据 ， 法 由 法定 考核 主体依法 定程 序进 行考核 。二 是考 核标 准的多 样化 。 共管 理和 服务 公 的宗 旨与私营 组织 的 目标有本 质不 同，
朱 玉知 、 乐治洲 （ ０ ４ 认 为： 立 ２０ ） 建 具体化 的 考核 指标 体系 。不 同部 门的不
些单 位 为 “ 图方 便 ”， 往省 略这 些 程 往
序。 宋晨 （ ０ ８ 认 为公 务员考核程 序流 ２０ ） 于形式 ， 民主化 、 开化程度 不高 。 公
同类 别 、 同层 次的 公务 员应制 定不 同 不 的 、 有针 对 性 的考 核指 标 。确定 科 学 具 的考核 指标 应从 以下 以下几 方面做 起 ： ３１明确考核 目的 ， 变考核 理念 ． 转
适 应刺激 反映 模式 而采 用的一 种有 效人
效达到改善组织绩效 的目的。 …
而使 注重 实绩这一考核 原则变得 模 糊 ； 多， 而定量 的太少， 治性评价 的作用仍 政 很大， 这样 就给 划分 等次带 来很 大 的困 难。 周晓玮 （０ ３ 认为考核标准 过于笼 ２０ ） 统， 缺乏 细化和具体化 。 宏伟 ， 张 陈然然 （ ０ ９ 认为考 核标 准 模糊 ， ２０ ） 缺乏 针对
不 同 于 一 般 的 研 究 活 动 ， 其 是 对 政 府 尤
他 国家记分考核办法 ， 德 、 勤、 将 能、 绩、
廉 几个 指标 都进 行 量化 、 解为 若千要 分
素 ， 赋 予 一 定 的 分 值 个 权 数 ， 后 确 定 并 然
实 中占据主要位 置的是直接上级 考核 。 ２３ ．考核 等级评 定缺乏 层次性
德 能 勤绩 的标 准 来耍 求 ， 其结 果只 能是
用。朱玉知 、 乐治洲 （ ０ ４ 也认 为考核 ２０ ） 指标 过 于笼 统 。一股 说 来 ， 考核 制度 应 以 职位 分类 为基 础 ， 同部 门的不 同 类 不
（ ０ ８ 认 为 考核 方 法 不够 灵活 。 时 考 ２０ ） 平
序、 方法 、 考核结 果的评 定与使 用 、 考核
工作 的管理 与监督 等 内容 进行具体 的规 定 。 次， 其 加强执 法 ， 确保法 律法规 落到 实处 。 次 ， 再 严加 惩治 ， 对违法违 纪行为 严肃处理 。
２２ ． 考核 意识单 薄
张宏伟 ， 然然 （ ０ ９ 认 为， 导 陈 ２０ ） 领 干部认识不 到位 ， 目的不 明确 。 为考核 认 是上面的事。 ２ 考核主体设置 不合理 ． ３ 秦立春 （ ０ ２ 认 为， ２０ ） 目前公 务员考
核 ； 视定性考核， 重 轻视 定量考核。
公务 员是指 代表 国家从事社 会事务 管理 、 行使 国家主权 、 履行 国家公 务的人 员 。 务员绩 效考 核是 指 国家 行政 机 关 公 按照 法律 规 定权 限 ， 照国 家公 务 员管 依 理的法律 、 法规 和其他规范性 文件， 所 对 属公 务员的工作成 绩 、 能力 、 态度 等进行 别、 不同层 次 的公 务员应 制定 不同 考核
法 》 定 “ 非 领 导 成 员 公 务 员 的 定 期 规 对
狄 雪琴 （ ０ ８ 认 为 ： ２０ ） 首先 ， 过培 通
训转变 评估者 的不良观念 ， 立公 正、 树 客 观的评价观 念。 次， 过培训使评价主 其 通 体明确工作职 责。 最后 ， 通过 培训通过其
专 业 知 识 和 技 术 水平 。
一
２我 国公务 员考核存在 的问题
２１ ． 考核法律 法规 体 系不够安 全
顾 茜 茜 （ ０ ８ 认为 中国公 务员考 ２０ ）
轻 三 面， 中以工作实绩为考核 重点 。 其 而现行 是 重 视 年度 考核 ， 视平 时 考核 。 是 轻视 定 量 考核 。顾 茜 茜 的 考 核 标 准 却 无 视 这 些 差 别 ， 统 地 以 重视 定性 考核 、 笼
考核 采 取年度 考核 的 方式 ， 先有 本人 按 照职 位职 责 和有 关要 求进行 总 结 ， 管 主 领导 听取 群众 意 见后 ， 出考核 等次 意 提 见， 由本 机关 负责 人或 授权 的 考核 委员 会确定 考核 等次 ” 但在 实际操 作 中， 。 有
３ ５ 立公 务 员定量 与定性 相 结 合 ．建 的 考核指标 体 系
性。 ｊ２ 核 方 法 ．考
经济 效益 、 社会公正 、 道德教化等多重责 任， 也导致了公务员绩效考核标准 的多样
性 。三是 考核 过 程 的社会 参 与性 。 公共 部 门与公 众有天 然 的 密切联 系 ， 时刻 并 与公 共保持 互动 ， 故公 务 员的绩 效考核 不能 回避公 众 的参与 。四是 考核 的公开
性 。 然公 务员考 核仅仅 是行政 机 关内 虽
部管 理行 为， 但政 府行 为的公 共性 以 及
透明政 府的理 念推 动了考核 向社会大 众 的公开 化。
祝 建兵 、 王春 光 （０ ３ 认 为公 务 ２０ ）
是 重 视领 导 考核 ， 视 群众 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 核 。 轻 二
公 务员 的考核 标准 按 照 《 国家公 务 员暂 员考核 方法简单 和不 科学丰要 表现在 ： 行 条例 》 的规 定 是德 、 、 、 四个方 能 勤 绩
公 力 资 源 开 发 手 段 ， 通 过 提 高 成 员 的 绩 另 一方面 ， 务 员的 考核 仍以 定性 的居 即
１我国公 务员考核现 状
１ ． １考核 内容 和指 标