当前领导干部违纪违法的特点规律和查办案件遇到的新问题、新情况有效对策

当前领导干部违纪违法的特点规律和
查办案件遇到的新问题、新情况及有效对策
反腐败是当前党内外普遍关注的热点问题之一。

正确判断反腐败斗争形势是一个十分重要的问题，我们必须清醒看到，党员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数。

同时也必须看到，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，反腐败斗争的形势还比较严峻。

党员干部特别是领导干部违纪违法的案件仍在增加，涉及干部的职级层次较高；在某些地方和部门违反纪律的问题比较严重，重大违纪违法案件一再发生，损害群众利益的不正之风屡禁不止；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出。

对此，安徽省颍上县各级领导干部特别是纪检监察干部积极适应新情况，在不断探索当前领导干部腐败的特点、规律上下功夫，提出解决新问题、新情况的有效对策，推动和促进全县反腐倡廉工作向纵深发展。

2005年以来，全县各级纪检监察机关共新立案件141件，其中县纪委立案45件，乡镇纪委立案86件，县直纪检监察机关立案10件。

共处分145人，其中给予党纪处分124人，政纪处分28人（双重处分7人，移送司法机关2人）。

在受处分的人员中乡科级干部22人。

一、今年查办案件的主要特点和规律：
颍上县是受王怀忠、肖作新和张华琪及徐波等案件影响的重灾区，社会风气一度很坏，干部思想较为混乱。

因此，全县的腐败现象仍处于多发期和易发期，其主要特点是范围较广、层次较高、手段“先进”。

具体表现为：
（一）从领导干部腐败现象的范围与领域上看，呈现出广而深的发展趋势。

领导干部腐败现象纵向在深入，表现为由单一腐败向多样腐败、由个人行为向组织行为发展；横向上在扩散，向各个部门、行业和社会各个领域辐射。

（二）从领导干部腐败现象的职级和层次上看，呈现出由低职级向高职级的发展趋势。

查处村级干部从而牵连到乡科级干部。

（三）从领导干部腐败现象的金额与数量上看，呈现出金额较大的发展趋势。

主要表现为，严重违反财经纪律，如逢年过节给领导送礼，吃喝招待之后用假条据充帐报销。

（四）从领导干部腐败现象的形式与手段上看，呈现出智能化的发展趋势。

近年来，在查处的腐败案件中，有一个突出的特点，就是跨层次、跨行业“窝案”、“串案”明显增加。

一些案件往往是大案套小案，一案套多案，案中案也不少。

如查处村级干部或乡镇干部直接牵连到县直部门和县级某些领导。

二、今年查办案件的几点体会和主要做法：
严肃查处违纪违法案件，特别是大案要案是遏制腐败现象滋长蔓延的有效手段。

今年我县办案工作的几点体会和主要做法：
一是领导力度大。

常委一班人对办案工作思想高度一致，想办案，敢办案，敢办大案，不叫苦，不怕难，带头办案。

对一些重大典型案件，纪委书记亲自挂帅，两位副书记亲自牵头办理，各常委主抓案件。

同时，注重与当前正在深入开展的关于执法单位、执法人员不作为、乱作为等顶风违纪问题、关于加强与司法机关案件移送的问题和集中处理信访案件工作问题以及关于加大案件查处力度等问题紧密结合，注意研究新情况，解决新问题。

二是保证受处分人员处分决定落实到位。

县纪委审理室积极加强与司法机关案件移送工作的组织领导，从严执纪，督促司法机关对全县2004年度已经追究刑事责任的党员干部移送到县纪委、监察局进行党政纪处理，通过认真审理，已做出处理14人。

同时，按照有关政策和规定，会同组织、人事和有关主管部门对2002年至2004年度全县受到党政纪处分人员进行一次彻底清理，全县570
名受到党政纪处分的人员处分决定执行到位，维护了党纪政纪的严肃性。

三是信访处理直接与群众面对面。

信访室认真贯彻落实国务院新修订的《信访条例》和中央政法委组织开展的“规范执法司法行为，促进执法司法公正”专项整改活动，集中时间，集中力量，领导动手，全员参与，由县纪委、监察局主要领导带着信访件面对面地接待群众，集中处理信访问题，做到公开、公平、公正，受到群众的一致好评。

四是办案工作机制更加完善。

年初以来，县纪委、多次召开公、检、法、审计几长参加的重大案件协调会，及时通报案件情况，分析研究办案工作措施，做到整合力量、资源共享，逐步形成了良性的工作机制。

五是重大案件查办更加规范。

按照上级规定要求，重大案件的办案组均成立了临时党支部，同时，针对乡镇党委、政府主要领导萎迷不振，工作积极性不高的实际，县纪委、监察局主要负责同志专门抽出时间对部分乡镇办案工作进行检查，现场办公，实地督办。

通过加大督查督办力度，办案质量也有明显提高。

三、查办案件遇到的新问题和新情况：
面对新的形势和任务，分析近年来的办案实践，我们认为影响当前查办案件的新问题和新情况主要有以下几个方面：
作案主体多元化。

从近几年的办案实践看，一些违法违纪案件由单体向群体发展，窝案、串案、案中案明显增多，且呈现出多发性、交叉性和关联性等特点。

违纪人员有的熟知政策和法律，在政策和法律的边缘找空子钻；有的身居要害部门，在体制、管理漏洞上做文章；有的披着合法的外衣，却干着腐败的勾当，这些都给案件的调查、取证带来了很大困难。

作案手段智能化。

随着高科技的发展，腐败分子的作案手段更加隐蔽化、智能化。

他们利用高科技手段进行作案，可以说是无孔不入，无洞不钻。

现在即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和复杂，用老办法查案将难以应付。

办案阻力人情化。

现在各级纪检监察干部几乎每查处一起案件，都有人说情干扰。

有的是老同学、老朋友、老乡讲情；有的是自己的亲属为别人求情；有的上级领导打着稳定大局的幌子向办案人员打招呼或施加压力，这些纷至沓来的各种人际关系，往往会使查办的案件“夭折”、“搁浅”、“流产”，严重影响了正常办案。

办案人员专业匮乏。

一方面，由于县乡正处机构改革阶段，纪检监察机关整体办案力量相对不足，不能保证办案需要。

另一方面，专业办案人员严重匮乏，现在有不少案件涉及财政金融、财务审计、房地产、工程招投标等领域，对这些专业性很强的知识，真正懂行的办案人员很少，这在一定程度上影响了办案工作的开展。

四、下步办案应采取的有效对策：
针对办案中遇到的这些新问题和新情况，下步我们认为应采取以下有效对策：
讲究方法策略，提高办案成效。

要成功地突破案件，必须加强领导、周密安排，讲究策略。

否则，因一个环节上出了问题，就会影响到整个案件查办工作。

因此，在案件查办过程中，应重点抓好以下三个环节：一是组织实施上要突出全面性。

对于大案要案，纪委书记要做到亲自安排、调度和协调，副书记、分管常委要亲自带队组织办案，形成主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、其他科室主任配合抓的工作格局。

同时，要实行“四定一包责任制”，即定领导、定人员、定时间、定任务，一包到底。

二是方案制定上要体现周密性。

在掌握了案件的线索之后，如何组织案件的具体查处工作，必须有一个明晰而周密的方案。

要针对案件线索中涉及的问题，拟好调查提纲，并要把可能遇到的问题尽量考虑周全，棋高一筹，做到有备无患，以适应突发情况的需要。

配备办案人员，应根据案件的
类型、涉及的专业知识、以及复杂与简单的程序来配备。

要找准查办案件的突破口，对需要查清哪些问题、应采取哪些措施、可能遇到哪些问题都要制定一个详细的预案，确保办一案，成一个。

三是方法运用上要讲究策略性。

一个案件能否最终突破，在很大程度上取决于查办工作的方法策略。

只有方法策略对路，工作才能事半功倍。

在具体工作中应做到三个“突出”。

一要突出一个“快”字。

确定案件线索后，为避免违法违纪者串供、订立攻守同盟、转移赃款赃物，就必须加快办案进度。

二要突出一个“巧”字。

在具体工作中，要因人因案而异，巧妙选择牵一发而动全身的突破口，抓住关键人和关键问题，实施重点突破。

在取得充分证据的基础上，有的放矢地突审作案人，用确凿的证据摧毁其侥幸心理，最终促使整个案件的有效查办。

三要突出一个“用”字。

要充分运用《中国共产党纪律检查机关案件检查条例》和《行政监察法》等赋予的权限办案。

首先要准确地用好“两规”措施，提高成案率。

对一些重要案件的涉案人员，一旦掌握确凿证据，按规定程序报批后，要迅速采取“两规”措施，防止串供、毁证。

其次要用好封帐权。

对一些比较复杂的案件，采取先封后查的措施，从财务帐目中寻找线索，既可以有效地防止财务人员作弊以及毁账等事情的发生，又为深入调查案件打下基础。

再次要用好建议停职检查权。

一些担任领导职务和掌握实权的涉案人员，他们利用关系对抗查处的手段很多，致使调查工作难以进行。

加强组织协调，形成办案合力。

随着改革的发展，反腐败斗争的深入，新情况、新问题不断出现，工作中涉及的领域越来越宽，空间越来越广，这就需要各级纪检监察机关充分发挥组织协调的职能优势，加大部门协同办案力度，形成办案合力。

一方面，在纪检监察机关内部，办案人员在突破案件的过程中，可以根据案情需要，请审理人员提前介入，将审理行为前移到调查环节，这对于准确认定案件性质、快速审结案件，有着非常重要的作用。

另一方面，纪检监察机关在查处明显触犯刑律的案件时，要及时通报司法机关，并在案件基本查清时及时移送司法机关，追究刑事责任。

同时，司法机关要及时地把查办的追究刑事责任的案件及不够追究刑事责任但已构成违法的案件移交过来，追究党纪、政纪处分。

在查办一些重大案件时，纪委一定要搞好组织协调，将纪检监察机关、司法机关、行政执法机关、经济监督部门的人力、信息、职能、手段等资源组织起来，综合运用，形成整体合力，这样，不仅有利于解决纪检监察机关办案力量不足的问题，克服在查办案件中存在的“条块分离”倾向，而且有利于一些案件的快查快结。

同时也使治本对策得以落实，从而把反腐败斗争不断引向深入。