扬州市建筑工程招投标管理办法

《扬州市建设工程招标投标管理办法》已于2011年5月12日经市政府第44次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年6月1日起施行。

市长：谢正义

二O一一年五月十九日

扬州市建设工程招标投标管理办法

第一章总则

第一条为了规范建设工程招标投标活动，保护招标投标当事人的合法权益，制约公权行使，预防腐败，根据《中华人民共和国招标投标法》、《江苏省建筑市场管理条例》、《江苏省招标投标条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称建设工程招标投标，是指招标人将项目的勘察、设计、施工、监理、造价咨询、工程总承包、材料设备供应等任务通过市场进行招标，由若干投标人进行竞争，择优选择承包人。

第三条市、县(市)建设部门是本行政区域内建设工程招标投标工作的行政主管部门，日常管理工作由市、县(市)建设工程招标投标管理机构(以下简称招标投标管理机构)实施。

市、县(市)交通、水利等主管部门负责本行政区域内交通、水利等建设工程的招标投标管理工作。

第四条建设工程项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》范围的，必须通过招标选择承包人。

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何

方式规避招标。

第五条建设工程招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第六条市、县(市)建设部门按照项目管理权限对建设工程招标投标实行分级管理。

第七条建设工程招标投标活动应当按照项目管理权限在市、县(市)建设工程交易中心进行。

第八条建设工程招标投标活动由招标人组织实施。任何单位和个人不得非法干涉建设工程招标投标活动。

建设工程招标投标活动不受地区或部门限制。

第二章招标

第九条招标分为公开招标和邀请招标。

第十条有下列情形之一的项目，应当公开招标：

（一）省、设区的市人民政府确定的地方重点建设项目；

（二）全部使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）国有资金投资占控股或者主导地位的项目；

（四）其他。

第十一条本办法第十条中有下列情形之一的项目，可以不公开招标：（一）技术复杂或者有特殊专业要求，仅有少数几家潜在投标人可供选择的；

（二）采用公开招标方式所需费用占项目总价值比例过大等不符合经济合理性要求的；

（三）受自然资源和环境条件限制的；

（四）法律、行政法规或者国务院另有规定的。

以上不公开招标的项目，经市以上(含市)项目审批部门或者有关行政主管部门批准，可以邀请招标；属于省、市人民政府确定的地方重点建设项目，其发包行为应当经同级人民政府批准。

第十二条有下列情形之一的项目，可以不进行招标：

（一）涉及国家安全和国家秘密的；

（二）抢险救灾的；

（三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；

（四）主要工艺、技术需要采用特定专利或者专有技术的；

（五）投资总额低于人民币五十万元的；

（六）法律、行政法规规定的其他情形。

以上项目的发包，需要审批的应当参照本办法第十一条进行审批。

第十三条招标人应按照本办法的有关规定自行组织招标活动或者委托

招标，依法选定中标方案、价格和中标人。

第十四条招标人自行办理招标事宜，应当符合下列条件，并在发布招标公告或者发出投标邀请书的五日前，向建设部门或其他有关行政主管部门备案：（一）具有项目法人资格(或者法人资格)；

（二）有专门的招标机构或者拥有三名以上具有招标业务能力的人员（至少包含一名在本单位注册的造价工程师在内的三名中级以上职称的工程经济、技术人员），有从事同类工程建设项目招标的经验，熟悉有关招标投标的法律、法规、规章和相关规定。

不具备上述条件的，招标人必须委托有资格的招标代理机构办理招标事宜。国有投资工程选择招标代理机构，应从《扬州市国有投资工程预选招标代理机构名录》中选取，在招标投标管理机构的监督下，通过公开抽签的方式选定招标代理机构。

中标的总承包单位作为总承包范围内工程的招标人，可按照本条的规定组织招标或委托招标。

第十五条招标代理机构应当根据招标代理合同的约定，在其资格等级、代理权限范围内办理招标事宜，并不得从事同一招标项目的投标咨询服务。

招标代理机构不得接受招标人违法的委托内容和要求；在招标活动中，不得与招标人或者投标人串通，或以弄虚作假方式隐瞒真相，损害国家利益、社会公众利益和他人合法权益。

第十六条采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告应当按规定在国家、省和市指定媒介上发布。

招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、获取资格预审文件或招标文件的办法及资格审查条件、评标标准和方法等事项。

第十七条采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、信用好的法人或者其他组织发出投标邀请书。

投标邀请书应当载明本办法第十六条第二款规定的事项。

第十八条招标文件的编制，应当遵循公平原则，充分考虑项目实施中的实际需要、风险因素并制定相应的办法。招标文件应当清晰、明确地载明以下内容：

（一）招标人名称和项目名称及其简介；

（二）项目的数量、规模和主要技术、质量要求；

（三）项目的完成期限或者交货、提供服务的时间；

（四）对投标人资格、投标文件和投标有效期限的要求；

（五）提交投标文件的方式、地点和截止时间；

（六）投标报价的要求；

（七）评标依据、标准、方法，定标原则和确定废标的主要因素；

（八）主要合同条款及协议书内容；

（九）图纸、格式附录等招标相关资料和技术文件的要求；

（十）其他应当规定的内容。

国有投资项目招标，必须在招标文件中要求投标人按照规定提交投标保证金。

招标人在招标文件中规定的实质性要求和条件，应采用醒目的方式标明。招标文件或者资格预审文件出售时间不得少于五个工作日。自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第十九条建设工程施工招标，招标人应当采用工程量清单方式计价。

国有投资项目采用招标方式发包的，应当编制招标控制价。工程量清单及招标控制价的编制应符合相关法律法规、政策文件、行业规范、计价依据的规定。招标控制价实行备案制度。

第二十条招标人在确定暂估价、甲供材时，应严格控制在工程造价中的比例，原则上不允许超过总价的百分之十五，且不得高于五十万元。特殊工程暂估价、甲供材超标的，应在建设工程施工招标的同时进行工程建设项目货物招标。

第三章投标

第二十一条投标人参加投标时应具备下列条件：

（一）具有独立订立合同的能力；

（二）企业的资质类别、等级和项目负责人的资格等级满足招标公告要求，未被限制进入本地建筑市场；

（三）企业没有因骗取中标、严重违约、发生重大工程质量、安全生产事故等问题，被有关部门暂停投标资格；

（四）以联合体形式申请资格预审的，联合体的资格（资质）条件必须符合要求，并附有共同投标协议；

（五）项目负责人无在建工程，或者虽有在建工程，但合同约定范围内的全部施工任务已临近竣工阶段或主体部分已经验收，原发包人同意其参加其他工程项目的投标竞争；

（六）法律法规规章规定的其他条件。

第二十二条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。以联合体形式投标的，联合体各方应当将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。

投标文件一般包括下列内容：

（一）投标函；

（二）投标报价；