环境规划与管理(课本重点)

第一章

1.可持续发展定义：既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展

2.八大公害事件：马斯河谷烟雾事件、洛杉矶光化学烟雾事件、多诺拉烟雾事件、伦敦烟雾事件、水俣病事件、四日事件（哮喘）、米糠油事件、富士山事件（骨痛病）

第二章

1. 环境保护的“32字”方针

即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的“32字”方针。

2中国环境与发展十大对策内容：

（1）实行持续发展战略。

（2）采取有效措施，防治工业污染。

（3）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。

（4）提高能源利用效率，改善能源结构。（5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的保护。

（6）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业。

（7）运用经济手段保护环境。

（8）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。

（9）健全环境法规，强化环境管理。（10）参照联合国环境与发展大会精神，制定我国行动计划。

3.我国环境管理的基本政策

（1）“预防为主，防治结合”政策

（2）“污染者付费”政策

（3）“强化环境管理”政策

4.所谓环境民事责任，是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。

5.环境规划与管理制度是指为了实现环境立法的目的，并在环境保护基本法中作出规定的，由环境保护单项法规或规章所具体表现的，对国家环境保护具有普遍指导意义，并由环境行政主管部门来监督实施的同类法律规范的总称，属于环境保护行为的基本法律制度。

6.八项环境管理法律制度

（一）“三同时”制度:“三同时”制度系指所有新建、改建、扩建项目，其防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。

（二）排污收费制度:排污收费制度系指对排放污染物的工矿企业事业单位征收排污费，用于污染的治理。

（三）环境影响评价制度: 环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

（四）环境保护目标责任制：环境保护目标责任制规定了各级政府行政首长应对当地的环境质量负责，企业的领导人对本单位污染防治负责，并确定他们在任期内环境保护的任务目标，列为政绩进行考核。环境保护目标责任制被认为是八项环境管理的龙头制度

（五）城市环境综合整治定量考核制度：城市环境综合整治定量考核制度是对城市实行综合整治的成效、城市环境质量，制定量化指标进行考核，每年评定城市各项环境建设与环境管理的总体水平。

（六）排放污染物许可证制度：对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动，这就是许可证制度。包括排污申报登记制度和排污许可证制度两个方面，以及排污申报，确定污染物总量控制目标和分配排污总量削减指标，核发排污许可证，监督检查执行情况四项内容。

（七）污染集中控制制度:污染集中控制方式是针对分散控制的问题，改变过去一家一户治理污染的做法，把有关污染源汇总在一起，经分析比较，进行合理组合，在经济效益、环境效益和社会效益优化的前提下，采取集中处理措施的污染控制方式。

必要措施：1实行污染集中控制，必须

以规划为先导。集中控制必须与城市建设同步规划，同步实施。

2实行污染集中控制必须突出重点，划定不同的功能区划，分别整治。

3实行污染集中控制必须与分散控制相结合，构建区域环境污染综合防治体系。

4疏通多种资金渠道是推行污染集中控制的保证。

5要实现集中控制必须落实资金。应充分利用环保基金贷款、建设项目环保资金、银行贷款及地方财政补贴等多种渠道筹措资金。

6实行污染集中控制，地方政府协调是关键。

7污染集中控制不仅涉及企业，也涉及地方政府各部门，充分依靠地方政府的协调，是集中控制方案得以落实的基础。（八）污染源限期治理制度: 指对超标排放的污染源，由国家和地方政府分别做出必须在一定期限内完成治理达标的决定，是一项强制性的法律制度

在我国又实施了两项制度：环境保护计划制度、土地利用规划制度

第三章

1泰勒的科学管理特点是：以数学分析为基本方法，以电子计算机处理为基本手段，以最优化设计与选择为基本前提，保证人力资源和其他物力资源的合理使用，从而保证管理目标的实现。

2.法约尔一般管理的14条原则：（1）劳动分工；（2）权力与责任；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统一领导；（6）个人利益服从集体利益；（7）合理的报酬；（8）适当的集权和分权；（9）跳板原则；（10）秩序；（11）公平；（12）保持人员稳定；（13）首创精神；（14）人员的团结。法约尔管理思想的另一内容是他首先把管理活动划分为计划、组织、指挥、协调与控制五大职能。

3.梅奥的人际关系学说：所谓人际关系学说是以人的行为作为研究对象，它研究人们各种行为产生的原因及其规律性，分析各种因素对行为的影响，控制与改变人们的行为，为实现管理目标服务。它是针对泰勒理论的致命弱点——忽视人的因素而产生的。也可称之为“管人说”。

4.控制的原则：①公众参与原则；②系统控制的原则；③一致与比较的原则；④预防性原则；⑤例外与重点原则；⑥灵活性原则；

⑦经济合理原则；⑧反馈原则。

5.环境容量是指某环境单元所允许承纳的污染物质的最大数量。其定义式：M=K+R

6.环境承载力指某一时刻环境系统所能承受的人类社会、经济活动的能力阈值。环境承载力是环境系统功能的外在表现，即环境系统具有依靠能流、物流和负熵流来维持自身的稳态，有限地抵抗人类系统的干扰并重新调整自组织形式的能力。

7.环境承载力指标分为三部分：

（1）资源供给指标：如水资源、土地资源和生物资源的数量、质量和开发利用程度。（2）社会影响指标：如经济实力、污染治理投资、公用设施水平和人口密度等。（3）污染容纳指标：如污染物的排放量、绿化状况和污染物净化能力等。

8.系统工程是以系统为研究对象，把所要研究和管理的事物当成系统，从系统的整体性观点出发，对系统进行最优规划、最优管理、最优控制，以达到最优系统目标的一门综合性组织管理技术，是一门多学科、多方法的边缘科学。

9.环境规划与管理的基本原则

（一）系统的整分合原则所谓管理的整分合原则就是指管理者在进行现代化管理活动时，必须从系统原理出发，把管理过程当成一个系统，并把这个系统放在动态的社会环境和自然环境中去考察和分析，也可称之为整体性原则。

建设前：环境影响评价制度；建设中：三同时制度；建设后：排污许可证制度、排污收费制度、污染源限制治理制度

（二）系统的相对封闭和相对独立的原则管理的相对封闭原则，是指管理者在进行现代管理时，必须把管理对象当成一个与外部环境有密切的物质、能量和信息交换关系，但内部又有着相对稳定的结构和特定的投入产出功能的系统来管理。必须在保证系统对外开放的前提下，对系统内部的活动采取相对封闭性的管理。

（三）管理的弹性原则管理者要在对系统与外界联系进行深入研究的基础上，结合系统内部结构功能的特点，对影响系统运行的各种因素进行科学的分析和预测，在充分了解系统所有可能发展前景的情况下，制定的决策目标、计划、战赂都留有充分的余地，