乐陵市住房城乡建设行政执法程序规定

乐陵市住房和城乡建设行政执法程序规定

第一章总则

第一条为规范住房城乡建设行政执法程序，正确实施行政处罚、行政强制，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《行政处罚法》、《行政强制法》、《山东省行政程序规定》、《建设行政处罚程序暂行规定》、《山东省规范行政处罚裁量权办法》等有关规定，结合工作实际，制定本规定。

第二条本规定所称行政执法，是指乐陵市住房和城乡建设局为贯彻执行住房和城乡建设法律、法规、规章，实施行政处罚、行政强制等具体行政行为的各种活动。

本规定所称的行政执法人员，是指持有《山东省行政执法证》，依法从事行政执法工作的人员。

第三条行政执法活动应当在法律、法规、规章及规范性文件赋予的行政职权范围内行使，遵循依法、公正、公开的原则。

第四条行政执法人员的行政执法活动受法律保护，其依法行使职权不受其他行政机关、团体或者个人的干预。

第五条行政执法人员必须秉公执法，严格执行省、市关于住房城乡建设系统行政处罚裁量基准的有关规定，不得利用职权为自己或者他人谋取不正当利益。

第六条没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政执法行为无效。

第七条行政执法活动中涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，行政执法人员应当保守秘密、隐私。

第二章管辖和回避

第八条实施行政处罚、行政强制行为，对外均以市住房城乡建设局的名义履行有关程序、作出有关决定，对内实行分工负责。

局机关科室按照各自职责办理业务范围内的行政执法案件。

局政策法规科负责行政执法案件合法性、程序性审核，必要时可参与有关行政执法案件办理。

第九条执法单位（科室）发现所查处的案件属于其他行政机关管辖的，应当报局分管和主要负责人审批后，将案件移送有管辖权的行政机关处理。

对上级机关书面移交处理的案件，依法不属于市住房和城乡建设局管辖的，应及时书面回复报告并说明理由；对经审查不应予以处罚的，应自决定之日起5日内书面回复报告上级机关。

涉嫌犯罪的案件，应当依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定移送司法机关，不得以行政处罚代替刑事处罚。

第十条行政执法应当依法实施回避制度。

执法人员有下列情形之一的，应当回避，当事人及其代理人有权申请其回避：

（一）是本案当事人或者当事人近亲属的；

（二）本人或者其近亲属与本案有直接利害关系的；

（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的；

（四）法律、法规或者规章规定的其他回避情形。

行政执法人员要求回避的，应当提出书面申请，并说明理由。当事人及其代理人要求行政执法人员回避的，应当提出申请，并说明理由；口头提出申请的，应当记录在案。

一般行政执法人员的回避，由局分管负责人决定。单位（科室）负责人及局分管负责人的回避，由局主要负责人决定。

符合本条第二款规定应当回避的情形之一的，行政执法人员、当事人及其代理人没有申请回避，局主要或者分管负责人可以指令回避。

第三章行政处罚

第一节一般规定

第十一条本规定所称的行政处罚包括：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）没收违法所得、没收非法财物（建筑物、构筑物和其他设施等）；

（四）责令停业整顿、责令停止执业业务；

（五）降低资质等级、吊销资质证书、吊销执业资格证书和其他许可证、执照；

（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

第十二条执法人员在执法检查时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明身份，告知检查事项。

第十三条执法检查时，执法人员应做到语言文明、行为规范、程序合法，并维护公民、法人或者其他组织正常的生产、生活和工作秩序。

第十四条执法检查必须如实填写检查记录，并视情况制作询问（调查）或勘验笔录。笔录应当交当事人或有关人员签名，拒绝签名的，由两名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。

第十五条实施行政处罚实行集体议案制度，每一起一般程序处罚案件都要进行集体讨论；情节复杂或者影响重大的案件，由局主要负责人召集会议研究决定。

第十六条在执法检查中发现违法行为时，应当向当事人下达《责令停止违法行为通知书》和《责令限期改正通知书》，规定当事人在一定期限内完善与行为有关的相关手续。

第二节行政处罚的简易程序

第十七条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元

以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。

第十八条简易程序按以下步骤实施：

（一）出示执法证件，表明身份；

（二）指出当事人的违法事实，说明对其进行行政处罚的理由和法定依据；

（三）告知当事人具有陈述和申辩的权利，并认真听取当事人的陈述和申辩，制作陈述和申辩笔录，对当事人提出的事实、理由和证据应予复核，符合法律规定的应予采纳；

（四）认真填写统一编号、盖有局公章的《建设行政执法当场处罚决定书》（一式二份，分正联和存根联），写明当事人的姓名、违法地点及事实，处罚时间、依据、种类及罚款额、履行方式和期限，当事人行政复议、行政诉讼权利，执法机关名称等，并由执法人员签名和填写执法证号。

（五）将《建设行政执法当场处罚决定书》（正联）当场送达当事人，并由当事人在当场处罚决定书存根联上签字，当事人拒绝签字或者拒绝接收当场处罚决定书的，执法人员应在送达回证书上注明拒收情况；适用留置送达的，由有关机构人员签字见证，同时，执法人员对送达过程应当全程进行录音录像。

第十九条下列情况，执法人员可以当场收缴罚款：

（一）依法当场决定给予20元以下罚款的；

（二）对公民处以20元以上50元以下，对法人或者其他组

织处以1000元以下罚款，不当场收缴事后难以执行的。

向当事人当场收缴罚款的，应当开具省财政部门统一制发的罚款收据。

第二十条执法人员当场作出的行政处罚决定，必须自决定作出后2个工作日内报所属执法单位（科室）备案，所在单位（科室）应在2个工作日内报局政策法规科备案。所在科室（单位）、局政策法规科对执法人员当场作出的行政处罚决定，应当认真进行审核，发现问题及时纠正解决。

第二十一条执法人员当场收缴的罚款应当自收缴之日起2个工作日内交至所属执法单位（科室），经所在单位（科室）、局政策法规科对行政处罚决定审核同意后，由执法单位（科室）在2个工作日内按程序足额缴付指定账户。

第二十二条除本章规定的可以当场作出行政处罚决定外，其他的行政处罚案件按一般程序处理。

第三节行政处罚一般程序

第二十三条有下列情形之一的，应当立案：

（一）执法检查中发现公民、法人或其他组织有违法行为，属于市住房和城乡建设局行政执法范围，依法应当给予行政处罚的；

（二）公民、法人或其他组织检举、投诉，属于市住房和城乡建设局执法范围，经查明情况属实，依法应当给予行政处罚的；