第三章 环境与资源保护法的基本制度

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3.5.3自然保护制度
类别：
（1）直接用于自然保护的收费 （2）间接用于自然保护的收费
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3.6治理、恢复与补救制度
概念：
针对环境利用行为造成的环境污染或自然破坏，
而要求行为人采取的以恢复环境与自然的原状为
中心的行政命令措施。
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3.6.2治理
概念：
特指对造成严重环境污染或自然破坏者，由政府 及其主管部门根据环境与资源利用行为人的实际 状况制定专门的治理计划并设定一定治理期限， 命令环境与资源利用行为人在该期限内完成治理 事项、达到治理目标的行政强制措施。
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3.4.3.2“三同时”制度的内容
第一，建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范
的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环
境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落 实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资 概算。 第二，建设项的主体工程完工后，需要进行试生产的，
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3.2 环境标准制度
环境标准的作用：
A.环境标准是制定国家环境计划和规划的主要依据。
B.环境标准是环境与资源保护法制定与实施的重要
基础与依据。 C.环境标准是国家环境管理的技术基础。
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3.2 环境标准制度 按照《标准化法》的规定，我国的国家标准 有强制性标准和推荐性标准。 环境质量标准、污染物排放（控制）标准属于 强制性环境标准，必须执行；除此以外的环境标 准属于推荐性环境标准，推荐性环境标准如果被 强制性环境标准，也必须强制执行。
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3.6.4突发环境事件处理 突发环境事件：突然发生，造成或者可能造成重 大人员伤亡、重大财产损失和对全国或某一地区 的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害， 有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
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3.6.4突发环境事件处理 突发环境事件应急预案制度：为及时应对突发环 境事件，由政府事先编制突发环境事件的应急响 应方案及其应急机制，在发生或者可能发生突发 环境事件时，启动该应急预案以最大限度地预防 和减少突发环境及其可能带来的危害等规范性措 施的总称。
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3.6.2治理 1、限期治理 2、对自然破坏实行的治理 （1）限期治理 （2）综合治理和专项治理。
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3.6.3恢复、补救和拯救 适用于因开发利用规划的失误或者违法开发利用 自然资源而导致自然资源受到破坏，以及自然环 境可能遭受损失的区域。 其措施主要有恢复原状和补救或拯救。
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3.4.2环境影响评价的基本内容和基本程序 ①建设方案的具体内容； ②建设地点的环境本底状况； ③方案实施后对自然环境（包括自然资源）和社 会环境将产生哪些不可避免的影响； ④防治环境污染和破坏的措施和经济技术可行性 论证意见。
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3.4.2环境影响评价的基本内容和基本程序 环境影响评价的内容则主要包括对拟议行动方案 及其可供选择的其他方案实施后可能造成环境影 响的科学评估、受影响的环境及其可能产生的不 良后果等两个大的方面。
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第三章 环境与资源 保护法的基本制度
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3.1 环境与资源保护法基本制度概述 （一）环境与资源保护法基本制度的由来
制度:一般指法则、执行机制和机构的总称。
政策指执政者在一定时期确立的目标或希望达到 的结果，不具备法的约束力，但可以对制度的执 行和变革产生影响； 制度指由法律确立的行为模式或行为准则，具有 法的约束力，同时在执行中可能要求执政者采取 有利于制度的政策。
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3.1 环境与资源保护法基本制度概述 （二）环境与资源保护法基本制度的确立 环境标准制度
环境与资源保护规划制度
环境影响评价制度
环境费制度
治理、恢复与补救制度
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3.1 环境与资源保护法基本制度概述 环境与资源保护法的基本法律制度主要是根据以 下原理进行确定： 1、具体体现环境与资源保护法的基本原则
划统一体。
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3.3.2环境与资源保护规划的效力 环境与资源保护规划属于一种行政行为，是针对 一定目标确立的多阶段、分时期的行政过程。
环境与资源保护规划主要对政府及其主管部门依 法审批规划范围内相关开发利用环境项目以及规 划所确立的项目具有指导和准据作用，一般不对 行政机关以外的人具有直接的法的强制力。
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3.2.2 其他类别的环境标准
一、环境监测方法标准、环境标准样品标准和环境基础标准 二、环境与资源保护行业标准和企业排放标准 1、环境保护部标准


2、其他主管部门制定的环境与资源保护行业标准
3、企业排放标准
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3.3环境与资源保护规划制度
概念
环境与资源保护规划是指由国民经济和社会发展 五年规划的环境保护篇章、全国主体功能区规划、 国家各类生态建设和保护规划、专项环境保护规 划等共同组成的、以保护环境与资源为目的的规
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3.2.1 强制性环境标准 一、环境质量标准

环境质量标准目的是为了保护自然环境、人体
健康和社会物质财富，限制环境中的有害物质和
因素所做的控制规定。环境质量标准需要满足环
境达到规定使用功能和生态环境质量的基本要求。

环境质量标准分为国家和地方两级。
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3.2.1 强制性环境标准
二、污染物排放（控制）标准 污染物排放（控制）标准是为实现环境质量标准，结 合技术经济条件和环境特点，限制排入环境中的污染物或
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注意：
教材认为环境影响评价的程序则主要为确定是否
应当进行环境影响评价的必要性判断程序、确定
评价范围和项目程序、实施环境影响评价和编制
环境影响报告书程序、公众参与程序以及最终决
定程序等。
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3.4.3“三同时”制度
含义：
根据我国《环境保护法》第26条规定：“建设项 目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、 同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须 经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后， 该建设项目方可投入生产或者使用。” 内容：同时设计；同时施工；同时投产并使用。
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3.5.2.2排污费的类别、征收和使用
使用
根据《排污费征收使用管理条例》，排污费必须 纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理， 主要用于：重点污染源防治；区域性污染防治； 污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用； 国务院规定的其他污染防治项目。
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3.5.3自然保护制度
概念：
开发利用自然资源或自然环境者，应当依照自然 资源或生态保护法律法规的规定，按其对自然资 源与环境要素的利用程度向法律授权的行政主管 部门缴纳一定费用的行为规范。
对环境造成危害的其他因素所做的控制规定。
在许多国家的环境与资源保护立法中，通常也将污染 物排放（控制）标准作为判断排污行为是否违法的客观标 准和依据。
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3.2.1 强制性环境标准
三、强制性环境标准与环境行政的关系
金瑞林教授认为强制性环境标准本身不属于法的规范，其
具体适用需要依附于环境行政决定，也就是公法上的判断。 所以强制性环境标准不具有判断或决定平等主体间是否存 在环境妨害或者侵害的法的效力。 当强制性环境标准的适用因涉及公共利益而发生纠纷时， 应当在尊重专业判断的前提下行使司法审查权。
其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运
行。 第三，建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设
施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。
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3.4.3.2“三同时”制度的内容
第四，建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目
环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的
环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的 环境保护设施竣工验收。 第五，分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其 相应的环境保护设施应当分期验收。
类别：
（1）废弃排污费 （2）海洋工程排污费和废弃物海洋倾倒费 （3）污水排污费 （4）危险废物排污费 （5）噪声超标排污费
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3.5.2.2排污费的类别、征收和使用
征收：
负责污染物排放核定工作的环保部门根据排污费 征收标准和排污者排放的污染物种类、数量确定 排污者应当缴纳的排污费数额，并向排污者送达 排污费缴纳通知单。对跨地域排污单位的排污费 由排污口所在地的环保部门征收。排污者接到排 污费缴纳通知单后，应到指定银行缴纳排污费。
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3.1 环境与资源保护法基本制度概述 基本制度：指按照环境与资源保护立法的目的和 基本原则确立的、普遍适用于环境与资源保护各 个领域的法律规范的总称。环境与资源保护法基 本制度具有共通性，在所有环境与资源保护的立 法、行政和司法中都要体现和实施。
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3.1 环境与资源保护法基本制度概述 特别制度：指在各单项环境与资源保护立法中为 实现立法目的而确立的具有领域性、针对性和特 殊性的法律措施和方法的总称。。
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3.4.2环境影响评价的基本内容和基本程序 关于环境影响评价的程序，一般通常认为是：
①由开发者首先进行环境调查和综合预测，提出
环境影响报告书。
②公布报告书，广泛听取公众和专家的意见。对
于不同意见，有的国家规定要举行“公众意见听 证会”。 ③根据专家和公众意见，对方案进行必要的修改。 ④主管当局最后审批。
第六，环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣
工验收申请之日起30日内，完成验收。 第七，建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，
该建设项目方可正式投入生产或者使用。
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3.5环境费制度
概念：
对所有环境收费的统称，指国家或者其他公法人 团体以治理污染和改善环境为目的，依法向环境 与资源利用行为人收取的与其行为相对等的金钱。