城市管理门前五包经验交流材料.pdf

随着城市经济社会的不断发展，对城市管理的要求越来越高，城市管理如何才能真正实现精细化管理，这些都是城市管理工作者必须面对和解决的问题。城市管理“门前五包”的出现无疑为新形式下城市管理的精细化提供了一条基础途径。我区在“门前五包”的探索上已提前走了一步，那么怎么深化“门前五包”和“门前五包”怎么同数字化城市管理工作相结合，是我们还必须要深入研究的课题。

一、“门前五包”工作的现状

为进一步深化城市管理日常工作，推动城市管理向常态化、制度化发展，去年我区在全市推出了城市管理“门前五包”工作，在传统“门前三包”的基础上，进行进一步拓展，将包立面、包文明纳入其中，行成了“包卫生、包绿化、包秩序、包立面、包文明”的“门前五包”。此举得到了市委、市政府的首肯，并专门在我区召开了现场会进行推广。随后全区各个街道都竞相开展落实“门前五包”工作，并在具体措施上不断创新。初步形成了政府部门、社会单位、商家店铺共同参与城市管理的良好氛围。截止目前，全区共签订《门前五包责任书》35000余份，平均签约率达98%，签订的责任书上墙率达100%。但由于开展“门前五包”的时间不长，办事处领导重视不一,加之形式单调，牵涉的人和事多，并且又涉及到广大市民生活的方方面面，同时其“门前五包”机制本身还存在着这样或那样的问题，如格式不统一、职责不明确，监督机制不完善，激励机制尚未建立，做好做坏没有具体的奖惩措施，严重制约了“门前五包”的深入推进。

二、“门前五包”存在问题

（一）“门前五包”的格式不统一，职责空泛

从目前来看，“门前五包”的格式各个街道办事处不尽相同，既有“门前五包”责任书，又有“门前五包”自律公约，还有“门前市容环境卫生”管理责任书，格式繁多，内容杂乱，各办事处对每一项具体内容有着不同的表述，很容易造成商家店铺对“门前五包”理解的混乱。例如包秩序：原致民路的“五包”中表述是“保持门前车辆摆放整齐、不占用盲道、禁止堆放货物、牵挂衣物及各类标语、广告”；玉林街道的表述是“门前非机动车辆归点停放、摆放整齐，不越门占道经营、临街单位、商铺不得设置遮雨（阳）篷、安装空调外机、排气扇距离地面2米以上”，两者对秩序管理的表述差距较大。同时“门前五包”空泛，没有细化条款和量化指标。在市容市貌中“负责责任区范围内的门前卫生”，但责任区内的门前卫生面积到底有多大，没有具体量化指标；“每周定期冲洗门前人行道”，人行道到底一周冲洗几次，应达到什么标准，没有明确的要求，往往在出现问题后，无法确认责任大小。

（二）商家店铺任权利与义务不对等

现行的“门前五包”几乎都是商家店铺应该做什么，而作为另一签订方街道办事处应该提供什么样的指导、服务没有表述；出现问题向办事处哪个科室咨询，这条街的管理人员是谁、电话是多少，也没有表述。如果遇到问题，商家没有办法寻找到可以寻求帮助的渠道。而且商家店铺要不折不扣搞好“门前五包”所要求尽到的义务，需要花费大量的人力、物力和财力，但搞好以后并没有相应的激励机制来促使商家自愿提升“门前五包”效果和保持已有成果，久而久之，中小商铺对执行“门前五包”的积极性就会大打折扣。加之从事“门前五包”管理人员的定位有问题，往往我们把管理人员定位在执法者，定位在出现问题后现来管理规范，而不是立足于服务，立足于事前沟通。于是在现实工作中商家店铺对“门前五包”有一定的对立情绪，往往我们听到这样的话语，如果他们事先打个招呼，态度好一点，我们也不会不听招呼了。

（三）宣传思想不适应新时期城管要求

目前城市管理中出现了一些问题，往往都与宣传力度不够有直接联系，我们现在的宣传方式更多还延续计划经济体制下的宣传模式，宣传方式单一、宣传面窄，往往是单向宣传和填鸭式宣传，且周期性太长，缺乏互动性、新颖性，往往没有把政府开展城市管理的目的、意义、目标和市民对公共环境质量的愿境紧密联系，使得市民总认为城市管理是政府的事，并没有真正把人民城市人民管根植在市民心中，使广大市民与政府同向思考，同位发展。同时我们只注重事前宣传，忽视了事中和事后的宣传，其实如何指导商家店铺，如何服务商家店铺，如何沟通商家店铺，对城市管理中已采取的方法、措施进行总结、提炼，它也是一种宣传，但往往我们的管理部门都将其忽视了。

（四）未形成严格的监督制约机制

从目前情况来看，签约率应该还是不错的，达到了98%，但随后的监督措施却明显滞后，各个层面都缺乏对“门前五包”的跟踪检查落实。虽然目前各部门都相应采取了一定的措施：建立“门前五包”检查表，区城管局划分了路段责任制，各个社区有落实城市管理的专职人员，但“门前五包”致下而上的管理构架并没有完全建立起来，每一个层面应该做什么工作，应该按什么步骤来做，标准怎样都还需要进一步明确和细化，并且“门前五包”同即将推出的数字化城管怎样融合，怎样利用天网监控平台来更快速的发现和处理问题，这些流程还需进一步整合、优化，以最终形成商家自愿管理——社区沟通——街办监督——区上考核——市民评议的机制，否则“门前五包”要想得到深入推行，则非常困难。

三、深入推进“门前五包”的对策

（一）调整宣传思路，变官管民为官民共管。首先要利用多种宣传模式，采取电视、报纸、网络和举办城管互动交

流活动来进一步激起全民参与城市管理的热情；其次专题宣传“门前五包”的内容、形式、意义，让广大市民更清楚、更明了；第三以社区为单位开展小范围经验交流会和现场观摩会，使会议更具针对性和操作性，更具有实践指导作用。 （二）强化督查措施。“门前五包”要深入推进，日常督查是关键，其中重点抓好三个层面的督查。第一层面，区城管办的督查。做好检查标准的制定和组织每月不定期的考评，要将“门前五包”同每月城市管理督查工作结合起来，将“门前五包”在城市管理督查中的比重进一步调大；第二层面，抓好街道督查。重点是落实街道城市管理路段巡查人员是否按要求进行了巡查，每次巡查是否按要求填报了城市管理巡查表，对商家店铺提出的需要解决的问题是否进行了查处和移交，重点是督促巡查人员的工作实效；第三个层面，是社区的监管。对城市管理的日常管理，目前最薄弱就是社区，基本未发挥其应有的作用。下一步要发挥社区在宣传城市管理中的基础作用，起好商家店铺与政府部门沟通协调的桥梁作用，组织辖区热心城市管理的公益人员，开展市民喜闻乐见的宣传活动，利用社区工作人员的亲和力，将城市管理贯彻到日常工作中去。

（三）增加激励机制。一是将“门前五包”的奖励固定下来，奖励对象确定为商家店铺和具体巡查人员；二是奖励分为年奖和季奖。平常的奖励间隔时间不能太长，对商家店铺最好做到每季一奖，让商家店铺一定要尝到做好“门前五包”工作的甜头，通过减免其相关费用，让其感到实实在在的优惠；三是同相关部门开展诚信经营，遵章守纪活动，对表现突出的商家授予“文明经营户”称号，在社区、街道醒目位置设置宣传栏，大张旗鼓进行正面宣传，让先进者感到光荣，让后进者感到压力。

（四）强化重点整治。针对“门前五包”过程中落实不好或者因历史原因存在脏乱差的路段和点位，实行先期综合整治，由区城管局统一制定整治方案，集中各相关部门的执判法力量，有针对性地开展连续整治，待达到预期效果后，再交由办事处签订责任书，纳入日常管理。同时，要针对具体情况，采取不同的具体方法，以达到和谐。比如对流动商贩较多的川大周边，可以通过在人行道修建绿化带，减少可占用面积，从而降低乃至消除占道摊点；对跳伞塔数码卖场占道促销的问题，如果一味采取堵截的方式，既让商家不满意，又让市民不满意，同时占道现象也还随时都在发生，如果采取疏堵结合的方法，放开一个口子，允许其双休日、节假日在规范的前提下促销，则可以较圆满地处理此类问题，使商家、市民、政府部门三方都比较满意。