煤矿安全管理的双重预防机制

Serial No．599March．2019

现代矿业

MODEＲN MINING

总第599期2019年3月第3期

陈纪永（1969—），男，科长，工程师，274705山东省菏泽市郓城县。

煤矿安全管理的双重预防机制

陈纪永

韦

鹤

单

超

(兖煤菏泽能化有限公司赵楼煤矿)

摘

要我国煤炭行业属于高危行业，为了加强煤矿行业安全管理，2017年1月，国家煤矿安

全监察局

《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》，于2017年7月1日起试行，安全风险分级管控作为煤矿安全生产标准化第一部分应用到煤炭行业，

是一个新的安全管理体系，与事故隐患排查治理结合，

形成双重预防机制。通过在煤矿开展推行双重预防机制安全管控体系，推进了重大风险管控和灾害治理，

明确安全风险管控和隐患排查治理责任，形成了风险辨识评估、风险预警管控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理等安全生产闭环管理模式。对煤矿行业的安全管理有一定的借鉴作用。

关键词煤矿双重预防机制关口前移安全管理

DOI :10．3969/j．issn．1674-6082．2019．03．003

Double Prevention Mechanism for Coal Mine Safety Management

Chen Jiyong

Wei He

Shan Chao

(Zhaolou Coal Mine ，Heze Energy Chemical Co．，Ltd．，Yanzhou Coal Industry Group )

Abstract

China＇s coal industry is a high-risk industry．In order to strengthen the safety manage-ment of the coal industry ，

in January 2017，the National Coal Mine Safety Supervision Bureau "Basic Ｒe-quirements and Scoring Methods for Coal Mine Safety Production Standardization"was piloted on July 1，2017，and the safety risk grading control as the first part of coal mine safety production standardization applied to the coal industry ，

it is a new safety management system ，combined with the investigation and management of accident hidden dangers ，forming a double prevention mechanism．Through the imple-mentation of the dual prevention mechanism safety management and control system in coal mines ，we have promoted major risk management and disaster management ，defined safety risk management and control and hidden dangers ，and formed risk identification assessment ，risk early warning management ，hidden danger investigation and control ，and significant hazard monitoring．Closed-loop management mode of safety production such as emergency management．It has certain reference to the safety manage-ment of the coal industry．

Keywords

Coal mine ，Double prevention mechanism ，Frontage shift ，Safety management

我国煤炭行业属于高危行业，

2017年全国发生的煤矿安全事故高达219起，

死亡375人，其中重大事故6起、

死亡69人。单从统计数据上看，与往年相比，

虽然煤矿安全生产形势有所好转，但仍存在重大事故时有发生、

较大事故有所反弹，加强安全管理是煤炭企业日常管理工作的重点内容之一，

推进双重预防机制建设，是做好煤矿安全管理工作的重要

手段。

1双重预防机制建设背景

2015年12月，习近平总书记在中共中央政治

局常委会会议上发表重要讲话，

要求对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、

隐患排查治理双重预防性工作机制，

推动安全生产关口前移，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。根据中央精神，

中共中央国务院、国务院安委会办公室、国家安全生

8

产监督管理总局、山东省人民政府办公厅、山东省人民政府安委会办公室等政府部门印发了一系列关于双重预防机制建设的文件［1-2］。2017年1月，国家煤矿安全监察局《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》［3］（煤安监行管〔2017〕5号），于2017年7月1日起试行，安全风险分级管控作为煤矿安全生产标准化第一部分应用到煤炭行业，是一个新的安全管理体系，与事故隐患排查治理结合，形成双重预防机制。2018年10月山东省质量技术监督局发布《煤矿安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制实施指南》［4］，至此，定格了山东省安全风险分级管控和事故隐患排查治理体系。

2煤矿双重预防机制建设原则

（1）推进“双重预防机制”建设过程中，不应该或尽可能少的给煤矿企业增加负担，不应该以煤矿企业工作量的大增作为标准。

（2）制定“双重预防性工作机制”制度文件应该简便可行，便于操作。

（3）“双重预防性工作机制”推进建设过程中应尽可能与现有工作相结合，不打破煤矿现有的工作格局，尽量避免要求煤矿企业另起炉灶。

3赵楼煤矿双重预防机制建设现状

赵楼煤矿，位于山东省郓城县城东南约22km，巨野县城西约13km，设计生产能力300万t/a，核定生产能力390万t/a。主采煤层3煤，平均厚度5．15m，生产水平为－600 －1200m水平。矿井采用立井开拓方式，中央并列抽出式通风，采用采区前进式、工作面后退式开采方式。

3．1建立双重预防工作机制

自2017版《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》下发以来，赵楼煤矿积极组织，成立了双重预防办公室，配备了专兼职双重预防管理人员，各基层单位由技术主管负责双重预防工作。自上而下，层层压实责任，逐步完善双重预防机制建设管理制度，制定了重大风险、较大风险、一般风险、低风险的判定标准。做到工作有标准、责任有落实、违规有追究，营造出人人管风险查隐患的工作机制，建立起安全风险双重预防工作责任体系。

3．2开展安全风险辨识评估

3．2．1年度安全风险辨识评估

矿级风险点按照点、线、面相结合的原则进行划分，井下以采掘工作面、主要巷道、采区巷道、水仓、配电硐室划分风险点，地面以维修车间、库房、生产车间、胶带栈桥、变电所划分风险点，并建立风险点台账（见表1）和安全风险管控清单（表2）。

表1风险点台账

风

险

点

风

险

类

型

风

险

描

述

风

险

等

级

危

害

因

素

管

控

措

施

管控

单位

和责

任人

最高管

控层级

和责任

人

评

估

日

期

预计

解除

日期

表2安全风险管控清单

风险点风险类型风险等级管控单位排查日期预计解除日期

2018年度，赵楼煤矿共辨识出重大风险7项，按照2018年9月中国矿业大学对赵楼煤矿3#煤层及顶底板岩层进行了冲击倾向性鉴定，鉴定结果为3#煤层冲击倾向性类别为Ⅱ类，弱冲击倾向，3#煤层顶板岩层冲击倾向性类别为Ⅱ类，即弱冲击倾向，3#煤层底板岩层冲击倾向性类别为Ⅱ类，即弱冲击倾向，因此，冲击地压确定为重大风险；根据2018年4月委托山东鼎安检测技术有限公司进行了煤自燃倾向性鉴定．检测结果：3#煤层为II类自燃煤层，3#煤层最短自然发火期为55d。因此，煤层自然发火确定为重大安全风险；根据2018年4月委托山东鼎安检测技术有限公司进行了煤尘爆炸性鉴定，检测结果：3#煤层具有煤尘爆炸性，煤尘爆炸指数37.88%，因此，煤尘爆炸确定为重大风险。经辨识分析，中央泵房、副井提升、35kV变电所、主通风机一旦发生事故对整个矿井的安全影响较大，所以也确定为重大安全风险。

上述7项重大安全风险由矿总工程师负责组织制定管控方案，并上报安全监察部门。年度辨识评估结果应用于确定下一年度安全生产工作重点，并指导和完善下一年度生产计划、灾害防治和处理计划、应急救援预案。

3．2．2专项辨识评估

（1）新水平、新采区、新工作面设计前的专项辨

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陈纪永韦鹤等:煤矿安全管理的双重预防机制2019年3月第3期