招标采购法律法规

2016招标采购法律法规13

工程安全生产管理：

（1）工程安全生产管理概述

工程安全生产管理是指在施工过程中，利用现代管理的科学知识，组织安全生产的全部管理活动。由于施工现场危险作业多、立体交叉作业多、作业面广、工期长、受自然气候环境影响大等特点，施工项目的安全管理具有复杂性、必要性及紧迫性。工程安全生产管理不仅关系建筑企业的健康发展，而且关系人民的生命财产安全及社会的稳定。

（2）各工程安全生产管理主体的义务

1）建设单位是工程安全生产管理的重要主体，根据《建设工程安全生产管理条例》第二章“建设单位的安全责任”及其他有关法律法规的规定，建设单位需承担以下安全生产管理义务：

①选择符合资质条件的设计、监理、勘察与施工单位。选择具有相应资质条件的设计、监理、勘察与施工单位，是确保建筑生产安全的首要环节。

②劳动安全设施三同时原则。

③项目安全措施的备案。

④特殊项目安全生产的报批。

⑤其他安全生产管理。

2）勘察单位在安全生产中责任重大。

3）设计单位是安全生产管理不可缺的主体。

4）监理单位是接受建设单位委托，对项目施工进行监理管理的单位，监理单位及监理工程师对安全生产承担监理责任。

5）建设工程施工是建筑活动的关键环节，也是最容易产生安全生产事故环节，因此建筑施工企业应承担重要的安全管理责任。

6）政府行政管理机构也承担着重要的安全监管义务。

（3）工程安全生产管理的法律责任

专业承包

专业承包是指项自建设单位将工程中的某些专业工程，依法发包给具有相应专业承包资质的企业的一种承包模式。专业承包人直接对项目建设单位负责，与其签订专业承包合同，对工程施工质量、安全、工期、造价等承担责任。专业承包人和总承包人无合同关系，但应接受总承包人的工程现场管理。

专业分包

专业分包是指总承包人将工程中的某些专业工程依法分包给的具有相应专业承包资质的企业的一种承包模式。专业工程分包后，总承包人仍然按照总承包合同对项目建设单位承担专业工程的全部责任，专业分包人服从总承包人的管理，并对项目建设单位承担连带责任。对于专业分包工程的责任，总承包人应当先向项目建设单位赔付，再按专业分包合同向专业分包人进行追偿。

劳务分包

劳务分包是指总承包人、专业承包人或者专业分包人将全部或部分劳务作业分包给具有劳务承包资质的企业的一种承包模式。劳务作业承包人必须自行完成所承包的工作任务。

工程建设项目投资特征及分类特征从投资的角度看。工程建设项目投资是落实一次性投资活动的一种基本形式和载体；从项目的角度看，工程建设项目投资是以投资为核心的一种特定项目。工程建设项目投资是投资和工程建设项目的结合体分类。

按投资主体利益划分

（1）私人工程建设项目，指以私人、企业或社会团体为主体投资并承担责权利的盈利性项目，这类项目可以完全由市场来运营和组织。

（2）公共工程建设项目，指政府投资的工程项目，这类项目应严格按照政府规定的计划和程序进行审批管理。

（3）社会福利工程建设项目，指由私人、企业或社会团体投资的非盈利性社会福利工程建设项目，对这类项目政府应该制定相应的鼓励和管理政策来指导。

（4）混合性工程建设项目，指上述两类或三类投资主体结合在一起的工程建设项目，应根据项目具体情况进行管理按投资活动的内容划分投资活动的内容主要指投资的对象及其所形成资产的性质。按投资活动的内容划分为：

（1）固定资产投资项目，指投资于长期占用的厂房等建筑物和大型的机械设备。

这类项目的特点是资金被长期占用、投资额大并且需要较强的直接经营管理，但其投资收益比较稳定。

（2）房地产投资项目，包括投资开发土地、住宅、厂房、办公楼及其他的建筑设施。这类项目的特点是投资额大、风险大并且需要较多的相关业务经验与知识，但其投资收益也较高。

（3）新技术、新产品研制与开发等风险投资项目，其特点是投资不可预见因素多、风险大，若投资一旦成功，收益巨大，而且可能对投资主体的发展起到关键作用其他分类根据不同的目的，投资项目还可以有其他分类方法，如按规模分为大、中、小型项目，按行业分为工业、农业、城市基础设施工程建设项目等。