中国高校学科专业结构与产业结构的关系浅析

中国高校学科专业结构与产业结构的关系浅析

作者：王立良郭银李战国

来源：《经济师》2011年第05期

摘要：文章采用历史发展的视角，通过对相关统计资料的数量分析和历史事实的定性分析，研究了自晚清到21世纪初期高等教育专业结构与产业结构的关系。研究表明：中国自出现现代意义上的高等教育之后，专业结构调整经历了最初的移植西方经验、与产业分离，到照搬苏联模式、对专业进行指令性计划调整，再到高校主动调整、引领产业发展和升级的过程。

关键词：中国高校专业结构产业结构

中图分类号：G642.0文献标识码：A文章编号：1004-4914(2011)05-121-03

一、晚清到民国时期

(一)鸦片战争到清末

鸦片战争后，洋务派创建了一批近代工业，迫切需要一批相关的专业人才，一批洋务学堂建立起来。其中相当一部分学堂是以外语为主要科目，如京师同文馆、上海广方言馆等。也有部分学堂，旨在直接为洋务开办的工业服务，比如福建船政学堂，就附属于福州船政局。这些学堂都是培养某一方面专长人才的具有专门教育性质的学校，具有了高等学校的特征。实用是设立学堂的目标，并且只关注军事和工业人才培养，满足其需求。但这些学堂结构单一，谈不上有什么专业结构，且科举制是正统的教育系统，洋务学堂规模小，只能说是封建教育补充。

维新派在1898年建立了京师大学堂，随后清政府颁布了一系列“新政”措施，各省高等学堂和高等实业学堂逐步建立，以学科专业为建制的高等学校系统逐步完善。1904年《奏定大学堂章程》将大学分为8科47门。从科类结构来看，人文、社会科学类仍占有绝对优势地位。经学和文学分别占据了11个和10个学门。现代自然科学技术学科的比例还很低，工学只有9个学门，作为理科的“格致”有6个学门，农科只有4个学门。

这一时期，高等学校有不同的类型，其知识重点、承担的职能也各有差异。京师大学堂进行广泛的专门知识教育，旨在培养造就通才。高等学堂设置于各省会城市和经济文化基础好的非省会城市。不具体分科分专业，进行广泛的基础学识教育，但程度只相当于大学堂中的预

科。高等实业学堂进行单科教育，分经济、商业、制造、矿业等学堂，课程趋于实用知识和技能，培养训练具有某一特长的专才。

但清朝末年，中国半殖民地半封建经济逐步加深，外国资本主义通过政治强权，控制了中国的经济命脉，逐渐把中国卷入了世界资本主义市场体系中。农业依然是国家的主要经济部门。近代工业处在艰难的创业阶段：重工业主要有采煤、冶铁；轻工业主要局限在棉纺织、缫丝及面粉等领域。传统的手工业，如丝绸和瓷器等。在外资经济的压迫下，逐渐被侵袭削弱。旧式商业凋敝，取而代之的是外资商业以及在通商口岸和其他商业城市兴起的新式商业。

清末的高等教育是西学东渐的结果，学科结构有两个显著特点：一是学科内容和结构是对西方发达国家模式的简单学习，学科专业化程度有限，专业门类少。在以农业为主的半殖民地半封建中国，这种学科结构不适应国家经济的发展。二是存在着浓厚的封建性，经学教育无论从数量还是地位，都占据着优势。专业教育主要培养机构是高等实业学堂。地位低、规模小，不能适应近代工业的发展。但不论如何，传统的经学教育体系已被打破，现代科学技术已经进入高等教育，高等学校为社会培养了一大批实用人才，初步具备了现代专业教育的特征。

(二)民国时期

辛亥革命后，中华民国临时政府对清朝旧制高等教育进行了系统的改造。1912年，临时政府教育部颁布了《大学令》，划分了七大门类，1913年公布的《大学规程》进一步划分了38个学科门类。与清末相比，民国高等教育在专业结构上作出了革新，经学被废除，人文学科被大大削弱，文学被压缩为4个学门。而社会发展急需的专业，特别是理学和工学，得到了较大发展。在总共的38个学门中，理科和工科相加有19个，占据了一半的数量。商科和农科也有一定的发展。民国初期的高等学校也显示出不同的特点。在各类高等学校中，文法科有所减弱，理工科专业设置有所增强，农科和工科学校相应增加。

20世纪30年代后，民国政府对大学科类专业结构进行调整，总的原则是积极发展理工科教育，适度压缩和限制文法教育。1931年—1932年，主修科学与技术学科的在校生为

25.5％，到1937年时达到了38％，1942年时进一步提高到48.3％，只是到了1947年，文史与政法科在校生的比例开始回升。当时工业学校一般设机械、电机、土木、化工系科。少数高等学校还设有地质、矿冶、铁道、水利、航空、纺织等系科，基本上涵盖了经济发展所需的人才门类。

民国建立之后，中国的民族资本主义有了较大的发展。但总体上，农业依旧是国民经济的主体。现代工业只是一个小部分，工厂工业在1933年只占国民收入的6.01％，尚不如传统的手工业的产值。工业基础薄弱，机械、金属冶炼等重工業产值少，从业工人少，工厂规模小。轻工业相对发达，但只局限于纺织和饮食烟草等领域。这种工业的畸形发展状态，是旧中国产业结构不合理的现实表现，也是帝国主义和官僚资本控制中国经济的必然结果。

民国时期的高等学校学科专业设置及其结构有如下几个特点：一是与社会发展密切相关的实用科学技术类专业有较快的发展。中国在此时向现代工业文明迈进，涌现了北平、上海和天津等大城市，与之相适应的工科、商科等专业及相应的学生比例都有较大幅度的提升。二是学科专业结构的变革，是一场自上而下的运动。民国初年的教育改革，是在推翻清政府统治后，革命党人对欧美高等教育制度的移植，随后的改革也是借鉴乃至照搬了工业化国家的现存体制。但在“三座大山”压迫下的旧中国，产业结构极不合理，农业发展停滞，工业和第三产业实力弱小，专业结构设置不符合当时的现实情况。

二、新中国成立初期

新中国成立，开启了社会主义现代化工业阶段。在完成对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造后，生产力得到解放。工农业生产总值快速增长，第一个“五年计划”结束后，1957年现代工业总产值比1952年增长98.3％，农业为23.3％，手工业达到了61.0％。社会主义改造的过程，也是国家工业化的过程，我国逐渐建立起门类齐全的工业体系。但在这个过程中也存在一些问题，国家经济片面发展重工业，农业产值比例逐年下降。到1960年，重工业总产值比1957年增加2.33倍，而轻工业总产值仅增47％，农业总产值不仅没有增长，反降32.8％。

为适应社会主义建设的需求，人民政府对旧的高等教育系统进行了改造，对全国高等学校进行了院系调整。其中一个重要背景是民国高校的专业设置非常不合理。建国初期，全国高等学校在校生不足12万人，其中文科(财经、师范、外语)43000多人，法科7300多人，两者合计约占当时在校学生总数的1／2，而各类工科在校生加在一起才3万人，约占20％多。

1952年，国家根据国民经济和社会发展的现实及长远需要，开展了全国性的高等学校院系调整工作。主要参考苏联高等教育的经验和做法，重点是整顿综合大学，发展专门学院，特别是工业学院，在专业上重点发展与国民经济紧密相关的理工科。通过调整，相同性质的院校和同类学科专业的力量得到了普遍的加强，形成了新的学科专业优势。

1954年国家编定了《高等学校专业目录分类设置(草案)》。目录共设40类257种专业。柏类划分的主要依据是国家建设部门的需要，大部分是按国家建设部门分类。257个专业则以产品、职业、学科为设置依据。1955年，高等教育部下发了《关于1955—1957年高等学校院系调整有关事项的通知》，指出，高等教育建设必须符合社会主义建设及国防建设的要求，必须和国民经济的发展计划相配合，侧重对学科专业的调整。到1957年，全国高等学校划分学科12个，设置专业323种，其中文科26种、理科21种，而工科达到183种。工科专业种类大大增加，口径进一步细化，提高了工科人才培养的针对性，也符合国家优先发展重工业的方针。高等学校的人才培养发生了显著的变化：工科、师范发展较快，工科在校生占总数的百分比，由1949年的26％上升到37％，师范由10.3％上升到26％。与工科的大规模发展相比，