广东自贸区发展建议

广东自贸区发展建议文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-

广东自贸区发展建议

[提要] 在上海自贸区运行一年后，国务院于2014年再次批准建立三个自贸区，广东自贸区是其中一个。广东自贸区由广州南沙新区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区等三个部分组成。根据建设总体方案，广东自贸区立足于粤港澳的深度合作，以制度创新为核心，以深化粤港澳合作为重点，依托港澳、服务内地、面向世界，建设粤港澳深度合作示范区，“21世纪海上丝绸之路”的重要枢纽和全国新一轮改革开放的先行地。本文围绕广东自贸区运行基础进行阐述，对其未来发展提出政策建议。

关键词：广东；自贸区；发展

本文由广东外语外贸大学南国商学院重点项目资助：“上海自贸区金融支持措施对粤港澳自贸区的启示”（15-006A）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2016年4月13日

一、广东自贸区发展背景

中国（上海）自由贸易试验区（以下简称为上海自贸区）于2013年获批成为中国首个自贸区。作为改革开放的排头兵，广东不仅具有良好的经济基础，而且还具备毗邻港澳的优越地理区位，自然不甘愿落后于人，力争成为中国第二个自贸区。于是在上海自贸区试行一年后，国务院于2014年11月相继批复三个省市的自贸区申请，包括广东、天津和福建。

中国（广东）自由贸易试验区（简称“广东自贸区”）由广州南沙新区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区三个部分组成，总面积为116.2平方公里。在总体方案中，广东自贸区立足于广东与港澳的深度合作，以制度创新为核心、以深化粤港澳合作为重点，依托港澳、服务内地、面向世界，建设粤港澳深度合作的示范区，“21世纪海上丝绸之路”的重要枢纽和全国新一轮改革开放的先行地。广东自贸区的定位集中于粤港澳合作，与当时按照“粤港澳自贸区”申报的战略性考虑有关。当时，广东在申报材料中强调自身濒临港澳的地理优势，港澳对内地来说具有政治经济和特殊的战略意义，所以将此作为区域特色进行申报，使用“粤港澳”的称谓，希望以此为自贸区的申报增加分量，提升成功的几率。但“粤港澳自贸区”则会涉及三地政府，而三地经济体制的不同也为自贸区的成立带来难题，所以后来在名称上不再使用“港澳”，而改为广东自贸区，但仍然强调粤港澳的合作。随着内地的快速发展，香港对珠三角的引导地位，逐渐改变成对等地位。在粤港澳的合作中，在金融、航运等产业上，香港无疑具备发展优势，而港澳更多的是考虑到广东能满足其土地需求和劳动力需求。但近年随着香港与内地合作的进一步深化，香港的发展逐渐依赖于与内地的合作，这可能会造成香港产业空心化或内地化，制约了内地与香港更深层次的合作。这些矛盾必然会阻碍广东自贸区的发展，然而广东自贸区想大步前进，深化粤港澳合作，必须要协调三地利益、对接三地经济运行机制。本文主要阐述广东自贸区的运行基础，以此为广东自贸区未来的发展提出建议。

二、广东自贸区运行基础

改革开放初期，中国的4个经济特区，广东占了其中三个，位于珠三角区域则有两个，毗邻港澳地区的地理区位造就了粤港澳密切的经济贸易往来，使得珠三角成为“世界制造业基地”，香港成为国际金融、贸易和航运中心，为广东自贸区的建设奠定良好基础。

首先，广东是中国改革的早期试验田，摸索市场经济体制改革的道路。在过去的30年，依靠毗邻港澳的地理优势，通过改革开放成为我国开放程度最高的省份。另外，香港和澳门在广东的改革开放和经济发展中发挥了举足轻重的作用。香港企业的直接投资不仅带来了先进的生产技术，还潜移默化地改变了落后的经营方式和管理体制，促进广东经济快速发展，确立其成为中国改革开放的试验区和排头兵的位置。

其次，广东是内地与港澳合作的先行地。广东自贸区的总体方案强调要加深广东自贸区与港澳的合作，利用其地理优势与专业人才优势优先发展金融、科研等高端服务业。区别于其他三个自贸区，广东自贸区以建成粤港澳经济一体化示范区为定位。1978年后，粤港澳“前店后厂”的产业分工体系和香港自由港的制度优势，加快了广东与香港间投资与贸易的发展。2003年时，粤港澳三地签署了自由贸易协议CEPA。CEPA作为促进内地与港澳经贸往来发展的制度性安排，在运行的十年间，逐渐地深化粤港澳合作。粤港澳的经贸合作取决于其地理优势，同时自CEPA实施以后，许多先行先试的措施在广东推行后，继而将其推广至整个内地。另外，希望拓展内地市场的香港企业，必然选择以广东作跳板，再开拓其他地区甚至整个内地。最后，2014年12月CEPA已签订了第十一份的补充协议，实现广东省对港澳服务贸易自由化。服务贸易

自由化是在广东具备基础的条件下更高层次的开放，为今后内地与港澳实现服务贸易自由化积累经验、创造条件。因此，在CEPA框架下粤港澳的合作优势为服务贸易自由化积累了一定经验，为自贸区运行奠定了良好基础。

最后，广东珠三角庞大的制造业体系为广东自贸区提供了产业基础。据广东统计年鉴的数据显示，1990～2013年间，广东省名义GDP总值由1，066.88亿元上升至50，360.5亿元，年增速达18.3%。从产业结构来看，第一产业比重明显下降，从15.3%减少至2.1%，以制造业为支柱的第二产业比重上升幅度较小，从43.8%增加至46.3%。由此可知，珠三角地区的高速发展全靠制造业崛起的推动。而港澳地区制造业的转移造就了珠三角地区的制造业崛起。自20世纪80年代改革开放以来，珠三角依托制度创新优势和地理优势，通过吸引外商投资和培育地方产业，致力于将珠三角打造成“世界制造业基地”。近几年劳动力成本的提高、资源和环境的约束和人民币升值等问题，导致近三成企业被淘汰或被迫转移，但改革开放30多年所形成的制造业体系和积累的经验仍有利于广东制造业的升级转型，为广东自贸区提供产业基础。

三、广东自贸区发展建议

广东自贸区应该依托自身地理优势和原有制造业基础发展高端制造业和现代服务业。广东自贸区包括广州南沙新区、深圳前海蛇口新区和珠海横琴新区。其中，位于珠三角中心、与港澳相邻以及拥有深水码头的广州南沙新区，未来将向国际航运中心发展。广州南沙新区将充分利用其港口资源和区位优势重点打造进口商品展示仓储分销配送中心、国