公共安全管理概论

第二，突发事件摧毁了不安全的建筑和设施。通常，人们发现一些建筑和设施存在安全隐患，但是因为拆除它们 会损失部分价值及产生一定的成本，在麻痹思想和侥幸心理的作用下，人们往往犹豫不决。突发事件以极端的形 式摧毁了这些不安全的建筑和设施，为未来实施统一的安全建筑标准提供了“一张白纸”。
第三，如果突发事件造成了巨大的财产损失，导致工农业生产停顿，政府将会对灾区提供技术支持、资金支持， 或者财政税收等政策方面的支持，并且鼓励灾区发展新项目。灾区借此机会，实现产业发展的转型升级，推动地 方经Hale Waihona Puke Baidu的进步。
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1）成立机构-2）确定目标-3）制定计划-4）组织重建 应对机构和恢复机构的不同之处： 首先，两者的目的不同。
恢复重建机构的目的是要使组织从突发事件的不 良影响中恢复过来，使组织得以生存，并且保持可 持续发展。而应急机构的目的是控制和平息突发事 件，减少突发事件对组织造成的损失和影响。
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1.2 突发事件的影响
突发事件的影响：社会、经济、环境、心理 人工环境影响和自然环境影响 (1)城乡居民住房大量损毁，部分地区几乎被夷为平地。 (2)基础设施严重损毁，交通、电力、通信、供水、供气
等系统大面积瘫痪。 (3)学校、医院等公共服务设施严重损毁。 (4)产业发展受到严重影响，耕地大面积损毁，主要产业、
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第十章 灾后恢复
授课教师：刘德林
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本章主要内容
1
恢复重建概述
2
恢复重建内容
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恢复重建关键问题
4
……
5
……
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1、恢复重建概述
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恢复重建定义
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突发事件的影响
3
恢复重建分类
4
恢复重建过程
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恢复重建的原则
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1.1 恢复重建定义
恢复重建是消除突发事件短期、中期、长期影响 的过程。主要包括两类活动： 一是恢复，即使社会生产活动恢复正常状态; 二是重建，即对于因为灾害或灾难影响而不能恢 复的设施等进行重新建设。
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1.1 恢复重建定义
开始时间： 突发事件事态得到控制/进入稳定状态/事件
的直接或间接后果对人员的安全和财产的威胁 已经解除。 结束时间：
比较难以确定（灾前状态？更佳状态？//硬 件设施相对好衡量—经济、就业、环境、心理 等很难量化）
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1.1 恢复重建定义
意义： 恢复重建关系到灾区社会公众的切身利益和
众多企业遭受重创。
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1.2 突发事件的影响
突发事件的影响：社会、经济、环境、心理 人工环境影响和自然环境影响 (1)生态环境恶化，植被、水体、土壤等自然环境被破坏，次
生灾害隐患增多，导致生存发展条件变差。大量文化自然 遗产遭到严重破坏。 (2)资源环境承载能力下降，人均耕地减少，耕地质量下降。 (3)生态环境遭到严重破坏，森林大片损毁，野生动物栖息地 丧失与破碎，生态功能退化。
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1.2 突发事件的影响
一是：严防次生、衍生灾害的发生，确保灾区公 众的安全。
二是：保障灾后重要物资的供应。 三是：特别关注老人、儿童、残疾人等特殊群体，
满足其特殊的需要。
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1.2 突发事件的影响
突发事件的影响：社会、经济、环境、心理 直接经济损失：非常大 间接经济损失：难以估量 如心理恐慌导致的旅游、投资等
1）成立机构；2）确定目标 3）制定计划；4）组织重建
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1）成立机构-2）确定目标-3）制定计划-4）组织重建 ✓ 在实际工作中，应对与恢复在一定程度上是相 互交叠的； ✓ 应对与恢复由不同的组织架构负责； ✓ 要建立恢复重建机构。 ✓ 查恢复重建由那些部门作为主体（履行统一领 导职责的人民政府）。
第一，政府决策者及社会公众通过突发事件的教训对防灾、减灾问题更加重视。由于突发事件具有偶发性，社会 公众容易忽视公共安全问题，政府决策者也没有将防灾、减灾问题置于各项议程的首要位置。因此，突发事件具 有一定的警示作用。例如，美国在“9·11”事件发生后专门成立了国土安全部;我国在2003年“非典”后也加强 了应急机构建设和队伍建设。
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1.3 恢复重建的分类
长期恢复重建 当开始重新修建道路、桥梁、住宅、商店等
设施时，长期恢复重建工作开始。长期恢复重 建活动一般着眼于长远，也需要较长时间的努 力，如改善交通设施、改变土地用途、提高建 筑标准等。
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1.3 恢复重建的分类
在长期恢复重建活动中，人们往往要从经济社会整体发展的高度，进行全面的规划，以促进灾区经济发展，增强防灾、 减灾能力。从这个角度讲，需要辩证地看待突发事件的影响。要积极预防、处置突发事件，尽量减轻突发事件的 影响，一旦突发事件发生并造成严重后果，在长期恢复重建活动中要因势利导，努力消除负面影响，同时放眼未 来，在新的高起点上促进灾区经济建设发展。这是完全有可能的，其原因如下：
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1.2 突发事件的影响
突发事件的影响：社会、经济、环境、心理 负面影响——心理创伤——心理咨询/辅导/干预
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1.3 恢复重建的分类
从时间上分类，恢复重建可以分为： 短期恢复重建和长期恢复重建 一般来说，短期恢复重建在突发事件处置活 动结束后立刻实施，并且可以得到立竿见影的 效果。例如，为灾民提供临时住房，清理废墟 等。 短期重建跟应对有些内容重叠。
灾区的长远发展，一般要尽量减轻灾害的影响， 使社会生产生活恢复正常，推动社会进一步发 展，提高社会的公共安全度。
因此，恢复重建要以消除突发事件影响为基 础，以谋求未来发展为导向。
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1.2 突发事件的影响
突发事件的影响：社会、经济、环境、心理 社会影响：人、财富
为了消除突发事件的社会影响，恢复重建需要恢 复社会生活秩序，为社会公众提供基本保障，使整 个社会呈现常态运转状态，如修复卫生设施、为灾 民提供临时住宅和必要的生活用品等。 在此过程中，恢复重建需要注意3个方面的问题：
第四，突发事件发生后，政府及社会公众将对灾害的起因、预防和处置进行深刻的反思，并且制定更加详细的防 灾、减灾计划，增强经济社会发展的可持续性，提升社会、经济及环境对于各种风险的恢复力。
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1.4 恢复重建的过程
做好突发事件的恢复重建工作，不但可以消 除突发事件产生的根源，还可以增强公众对政 府的信心，重新树立良好形象。它主要包括以 下过程。