多灾种早期预警系统

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前言
早期预警是减少灾害风险的一项主要内容。它可 防止生命损失并可减少由包括各类灾害在内的危 险事件造成的经济和物质影响。为了行之有效， 早期预警系统需要主动涵盖面临种种灾害风险的 人群和社区、促进对公众的风险教育和认知、高 效分发各类信息和预警，并确保备灾常态化以及 能够提早采取行动。
早期预警还将有助于可持续发展。《2030年可 持续发展议程》涉及早期预警并在可持续发展目 标中赋予其重要作用，例如在粮食安全、健康生 活、抗御力城市、环境管理和气候变化适应等方 面。《巴黎协定》规定早期预警系统是主要重点 领域之一，以便提高适应能力、加强抗御力、减 少脆弱性以及将与气候变化不利影响有关的损失 和损害降至最低。
注
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本出版物中提及的具体商号或产品并不表明它们得到了WMO的认可或推荐，也不表明它们优于未在本出版物中提 及或宣传的其它性质类似的商号或产品。
本清单以早期预警系统的四个关键要素为架构， 旨在简要列出各主要组成部分以及行动，使各国 家政府、社区组织和所有部门内和部门间伙伴在 开发或评估早期预警系统时可以作为参照。它不 是作为一份全面的设计手册，而是一个实用的非 技术性参考工具，以确保确立有效早期预警系统 的主要要素。
如何使用清单
本文件分为两个相关联的部分，应按顺序阅读。 第一部分为有用的背景信息以及对早期预警至关 重要的总体性问题。第二部分为在开发或评估早 期预警系统时应考虑的一系列行动和倡议的实用 清单。
《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》是 《2005-2015年兵库行动纲领：构建国家和社区 的抗灾能力》的后续公约，它承认多灾种早期预 警系统的益处并将它们列入其七大全球目标之一 (目标(g))中：“到2030年大幅增加多灾种预警系 统的数量和对其的利用以及大幅增加向人民提供 灾害风险信息和评估结果”。1来自国家和地方级 区域和全球级
优先领域 1
理解减少灾害风险 减少灾害风险的政策与实践应当建立在对灾害风险所有层面的全面理解基础 上，包括脆弱性、能力、人员与资产的风险暴露程度、灾害特点与环境。
优先领域 2 加强灾害风险治理，管理灾害风险
国家、区域和全球各级灾害风险治理对于切实有效地进行灾害风险管理非常重要。
多灾种早期预警系统： 清单
首届多灾种早期预警系统大会成果 2017年5月22-23日 – 墨西哥坎昆 多灾种早期预警系统国际网络伙伴编写
天气 气候 水
© 世界气象组织，2018
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以人为本的有效早期预警系统的四个要素 是：(1)以系统收集的资料和灾害风险评估为基 础的灾害风险知识；(2)探测、监测、分析和预 报灾害及可能的后果；(3)分发和传播官方渠道 关于灾害可能性和影响的权威、及时、准确和 可付诸行动的预警及相关信息；(4)各级做好备 灾，响应所收到的预警信息。
《仙台框架》敦促在风险信息的编制、评估和用 于多灾种早期预警系统、减少灾害风险战略和政 府政策等过程中要进行范式转换。它提出“为了 减少灾害风险，需要克服现有的挑战，准备应对
今后的挑战，为此应着重开展以下工作：监测、 评估和理解灾害风险，并分享这些信息以及理解 风险是如何产生的；加强灾害风险治理和各相关 机构和部门的协调，让相关利益相关方充分切实 参与适当层面的工作”。框架旨在实现“大幅减少 在生命、生计和健康方面以及在人员、企业、社 区和国家的经济、实物、社会、文化和环境资产 等方面的灾害风险和损失。”(图1)。
优先领域 3
投资于减少灾害风险，提高抗灾能力 公共和私营部门投资于减少灾害风险对于加强个人、社区、国家及其资产在经济、 社会、卫生和文化方面的抗灾能力和改善环境必不可少。
优先领域 4 加强备灾，有效响应，并在复原、恢复和重建中让灾区“重建得更好”
强化响应、恢复、复原和重建式备灾对灾区“重建得更好”至关重要。
图1. 《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》有四个优先行动领域，包括在地方、国家、区域和全球层面开展的各项活 动。
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多灾种早期预警系统
本清单是首届多灾种早期预警大会的一项关键成 果，这次大会是由国际多灾种早期预警系统网络 (IN-MHEWS)2于2017年5月22-23日在墨西哥坎 昆组织召开。会议更新了原始文件《开发早期 预警系统：清单》，此文件原来是在2006年3月 27-29日德国波恩举行的第三次国际早期预警大 会：从概念到行动的成果3。透过《仙台框架》 视角，它包含了多灾种早期预警系统、灾害风险 信息以及强化风险评估带来的公认益处。在首届 多灾种早期预警系统大会之后，IN-MHEWS伙 伴通过相互磋商进一步细化了清单，形成了本文 件。预计，随着技术的发展和多灾种早期预警系 统的进步以及根据用户的反馈意见，本清单将加 以更新。
早期预警系统的关键要素、交叉问题和相关参与 方
系统的开发和可持续性至关重要的一些交叉问 题，包括有效的治理和制度安排、早期预警的多 灾种方法、地方社区的参与和对性别、年龄和残 疾及文化多样性的考虑。
清单包括了对参与早期预警活动的主要参与方及 其作用和职责的说明，旨在对各清单开篇所列关 键参与方提供某些进一步的背景信息。
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