深圳市智能交通十二五规划

深圳市智能交通系统“十二.五”规划1：深圳市ITS体系结构规划设计
2：深圳市ITS“12.5”期间建设实践
（公示版V1.7）
深圳市发展与改革委员会
深圳市交通运输委员会
深圳市公安局交通警察局
2010年9月
前言
2010年，深圳经济特区成立三十周年。

站在历史节点上，回首过去，深圳市以它前所未有的生命力和创造力，塑造了一个让世人赞叹的城市奇迹；智能交通也经历了由粗放向集约、数量向质量、数据向知识、资源向生态的发展转变历程；我们身处其中，感受到智能交通越发强大的脉搏、更加多元的文化、愈加宜人的体系和无比坚定执着的步伐。

喜看今朝，进入而立之年的深圳ITS需要重起步、新定位、再出发；展望未来，深圳市提出“建设全球性物流枢纽城市、打造国际水准的公交都市、构建国际化现代化一体化的综合交通运输体系”战略目标，智能交通是实现“物流枢纽、公交都市、现代化综合运输体系”战略的核心支撑。

《深圳市ITS“12.5”规划》（以下简称：《规划》）是在深圳市政府、市发展与改革委、市交通运输委、市公安局交通警察局等关怀与指导下开展编制。

在总结深圳市智能交通建设与发展成就的基础上，规划设计出大交通体制下“深圳市ITS体系结构”，通过未来五年科研与建设，构建“城市交通信息服务体系”与“智能交通体系结构”成果；坚持“以人为本、公众服务、行业管理、政府决策”原则，信守“数据说话、信息推理、知识决策、智慧评价”理念，实现“信息中心、平台支撑、决策支持、公众服务”的《规划》技术路线，推进智能交通以人为核心的宗旨，人、车、路、环境协同发展新模式。

《规划》分为两部分，共有八个章节，主要包括深圳市ITS体系结构规划设计，深圳市ITS“12.5”期间建设实践。

具体内容如下：
1：深圳市ITS体系结构规划设计
1.1 概述
1.2 深圳市ITS发展历程
1.3 需求分析
1.4 规划思路与发展战略
1.5 深圳市ITS体系结构设计
2：深圳市ITS“12.5”期间建设实践
2.1具体行动计划
2.1.1 启动深圳市新一代ITS “1+6”工程
2.1.2 开展智能公交都市新服务建设
2.1.3 加速交通信息服务体系集成应用
2.1.4 促进深圳市ITS产业化结构转型
2.1.5 构建人、车、路、环境协同的交通信息源2.1.6 整合与提升深圳市智能交通信息平台
2.1.7 “智慧深圳”优先试点示范“智慧交通”
2.1.8 建立现代化综合交通运输体系核心支撑2.2 科研计划、建设内容、推进策略、保障措施2.3 优先项目与投资估算
ITS
“12.5”
ITS
ITS
“12.5”ITS
“1+6”
ITS
“”“”
深圳市ITS“12.5”期间，将由侧重技术和系统开发，转向加重系统应用和对用户的优质服务及系统性能的优化方向。

我们有理由相信，深圳市ITS的发展，一定会“立足新起点、瞄准新目标、走出新路子、实现新发展”。

2010年9月30日
目录
第一部分：深圳市ITS体系结构规划设计
第一章概述 (6)
1.1当前形势与背景 (6)
1.1.1城市交通视角 (6)
1.1.2智能交通视角 (6)
1.2《规划》定位 (7)
1.3《规划》亮点 (8)
1.4量化指标 (8)
第二章深圳市ITS发展历程 (10)
2.1 1993年首批全国十大ITS试点示范城市 (10)
2.2 2003年《深圳市面向ATMS公用信息平台试验系统实施方案》 (10)
2.3 2005年《深圳市ITS总体建设规划》 (10)
2.4 2007年《深圳市交通运输信息化发展总体规划》 (11)
2.5 2009年深圳市大部制机构改革形成ITS新环境 (11)
2.6 “11.5”期间深圳市ITS建设与发展 (12)
第三章需求分析 (14)
3.1深圳市ITS的环境条件需求分析 (14)
3.1.1区域与城市结合的智能交通发展需求 (14)
3.1.2区域与城市交通新定位，提升智能交通的需求 (15)
3.1.3物联网时代“智慧交通、低碳出行、e行全程”需求 (16)
3.1.4交通需求管理的供需关系对ITS需求 (16)
3.2深圳市ITS的用户需求分析 (18)
3.2.1智能公交都市交通信息服务需求 (18)
3.2.2智能交通产业化发展新形势的需求 (19)
3.2.3城际间区域ITS的应用需求 (19)
3.2.4智能交通对交通发展及流程再造 (19)
第四章规划思路与发展战略 (20)
4.1指导思想、核心理念、关键模式、总体原则 (20)
4.2实现目标 (21)
4.2.1科学定位、快速发展、大力建设 (21)
4.2.2总体规划、重点突破、多方实施 (21)
4.2.3平台支撑、e行全程、产业发展 (21)
4.2.4服务为主、决策支持、效益并举 (22)
4.3技术路线 (22)
4.3.1 以人为核心，人、车、路、环境协同发展 (22)
4.3.2 交通信息中心同步支撑现代综合交通体系 (23)
4.3.3 “智慧深圳”优先“智慧交通”试点示范 (23)
4.3.4 区域与城市结合新模式交通信息服务体系 (24)
4.4发展战略 (24)
4.4.1构建现代综合交通运输体系 (24)
4.4.2区域与城市交通宏观调控 (25)
4.4.3交通拥挤常态化中观优化 (25)
4.4.4关键路段与关键节点微观疏解 (25)
4.4.5时间与空间分布在线监测 (26)
4.5创新实践 (26)
4.5.1规划设计层面启动ITS (26)
4.5.2建设项目层面实施ITS (27)
4.5.3管理服务层面协同ITS (27)
4.5.4区域与城市结合层面部署ITS (27)
第五章深圳市ITS体系结构设计 (28)
5.1深圳市ITS体系结构作用与组成 (28)
5.2深圳市ITS体系结构设计 (29)
5.2.1制定深圳市ITS体系结构的基本原则 (29)
5.2.2深圳市ITS体系结构的设计层次 (30)
5.2.3深圳市ITS体系结构的设计方法 (30)
5.3.4深圳市ITS体系结构的设计内容 (31)
第二部分：深圳市ITS“12.5”期间建设实践
第六章具体行动计划 (45)
6.1启动深圳市新一代ITS“1+6”工程 (45)
6.1.1新一代ITS“1+6”工程实现目标 (45)
6.1.2新一代ITS“1+6”工程建设内容 (45)
6.1.3新一代ITS“1+6”工程建设计划 (46)
6.1.4新一代ITS“1+6”工程推进模式 (50)
6.2开展智能公交都市新服务建设 (51)
6.2.1智能公交规划设计支持服务 (51)
6.2.2智能公交运营调度指挥服务 (51)
6.2.3智能公交信息服务体系 (51)
6.2.4智能公交安全保障服务 (51)
6.2.5智能公交运政管理服务 (51)
6.3加速交通信息服务体系集成应用 (51)
6.3.1城市交通信息源总体接口 (52)
6.3.2交通物联网感知层信息基础 (52)
6.3.3互联网模式服务依托 (52)
6.3.4手机终端模式服务 (53)
6.3.5车载导航终端模式服务 (53)
6.3.6移动电视终端模式服务 (53)
6.4促进深圳市ITS产业化结构转型 (54)
6.4.1ITS产业链的动态联盟建立 (54)
6.4.2官、产、学、研相结合的科研及建设 (54)
6.4.3智能交通促进高新技术支柱产业 (55)
6.4.4 “智慧交通”强化感知与应用并举 (55)
6.5创建人、车、路、环境协同的交通信息源（九网合一） (55)
6.5.1出行分布网（人） (56)
6.5.2道路交通网（路） (56)
6.5.3公交线路网（车） (57)
6.5.4轨道客流网（车） (57)
6.5.5信号控制网（环境） (57)
6.5.6停车诱导网（环境） (58)
6.5.7出租电招网（环境） (58)
6.5.8枢纽换乘网（环境） (58)
6.5.9设施位置网（T-GIS） (59)
6.6整合与提升深圳市智能交通信息平台 (59)
6.6.1智能交通信息平台“三个分中心”结构 (60)
6.6.2智能交通信息平台组成模式 (61)
6.6.3智能交通信息平台功能定位 (62)
6.6.4智能交通信息平台支撑服务 (63)
6.7“智慧深圳”优先试点示范“智慧交通” (63)
6.7.1基于交通物联网的“智慧交通”构建 (63)
6.7.2交通物联网基石云计算核心支撑 (64)
6.7.3建设云计算、云服务、云管理“云”群环境 (64)
6.7.4实现“智慧交通、低碳出行、e行全程”信息服务 (65)
6.8建立现代化综合交通运输体系核心支撑 (65)
6.8.1现代综合交通运输体系理念与思想 (65)
6.8.2深圳市现代综合交通运输体系构建路线 (66)
6.8.3现代综合交通运输体系支撑与协同模式 (66)
第七章科研计划、建设内容、推进策略、保障措施 (67)
7.1科研计划 (67)
7.2建设内容 (68)
7.3推进策略 (71)
7.4保障措施 (72)
第八章优先项目与投资估算 (75)
8.1优先发展战略 (75)
8.2核心技术支撑 (76)
8.3优先发展的科研计划 (78)
8.4优先建设工程项目计划 (80)
8.4.1 2010年启动--智能公交都市年 (80)
8.4.2 2011年建设--打基础、快见效 (81)
8.4.3 2012年建设--突重点、上绩效 (82)
8.4.4 2013年建设--再创新、出成效 (83)
8.4.5 2014年建设--可持续、见实效 (84)
8.4.6 2015年建设--总评价、长生效 (85)
8.5深圳市ITS“12.5”期间科研与建设项目投资估算 (86)
第一部分：深圳市ITS体系结构规划设计
第一章概述
ITS（Intelligent Transportation Systems，简称ITS），采用先进的信息与系统工程技术，通过加强出行者、运载工具、基础设施之间的信息交换，提高交通系统整体运行效率，实现缓解交通拥堵、减少交通事故、降低交通污染，加速构建高效、便捷、安全、舒适、环保的现代综合交通运输体系。

1.1当前形势与背景
1.1.1城市交通视角
（1）区域和城市交通发展格局新定位
区域和城市交通发展格局新定位，建设以深圳为中心的珠江口东岸都市圈，深、莞、惠同城化，ITS体系结构发展介于区域与城市相结合的新模式。

（2）深圳经济特区范围扩大到全市域
2010年，国务院正式同意将深圳经济特区范围扩大到全市域；特区内外交通一体化进一步加快“七横十三纵”高、快速路网建设，畅通深圳城市的交通通道。

（3）快速城市化进程，交通建设与管理并重
深圳市快速城市化进程，交通建设与管理并重，在大规模进行城市交通基础设施建设的同时，需要ITS软环境为城市交通可持续发展提速。

（4）打造绿色交通、节能减排的人居城市
打造绿色交通、节能减排的人居城市，引进先进IT手段，通过交通物联网等技术，缓解交通拥堵、提高出行效率、减少交通事故、实现“智慧交通、低碳出行”。

1.1.2智能交通视角
（1）智能交通一体化发展格局已经形成
2009年9月，深圳市政府机构大部制改革，城市智能交通一体化发展的格局已经形成，需要重新构建深圳市ITS体系结构与整体发展战略。

（2）建设智能公交都市出行一体化信息服务
智能公交都市的城市道路、轨道交通、常规公交、辅助公交等同步改造，公众出行产生与吸引、出行工具选择与动态交通流分配方式、公交线网与轨道网络站场一体化换乘等问题亟待全面整合。

（3）机动化出行需求不断增长、时间与空间分布模式转变
公众机动化出行需求不断增长、时间与空间分布模式转变、交通拥堵范围与程度扩大，需要ITS构建宏观调控手段；开展深圳市新一代ITS“1+6”工程建设，有望取得重大突破。

（4）ITS信息服务体系形成新架构
深圳市交通信息服务，借鉴国外先进经验，创新提出“智慧交通、低碳出行、e行全程”的公众出行服务理念，全力打造并正在形成深圳市ITS信息服务体系新架构。

1.2《规划》定位
（1）区域与城市相结合的ITS体系结构
2010年，刚刚批复《国务院关于深圳市综合配套改革总体方案的批复》指出，深圳市为全国性经济中心城市和国际化城市。

《规划》主要涉及围绕深圳市2030年发展特定的大交通体系目标，制定基于区域与城市相结合的一体化ITS体系结构，指导区域与城市相结合新模式ITS的发展。

（2）支撑构建现代化综合交通运输体系
深圳提出“建设全球性物流枢纽城市、打造国际水准的公交都市、构建国际化现代化一体化的综合交通运输体系”战略目标，根据城市公路、铁路、航空、水运、口岸“五位一体”的交通运输方式、建设成本、运行成本的可承载能力，由多种运输方式按着功能组合、优势互补、技术先进、合理竞争、资源节约的原则进行网络化布局发展，共同构建形成的有效满足社会经济发展需要、一体化紧密衔接、运行高效的城市交通有机整体。

（3）实现智能公交都市出行一体化服务
打造智能公交都市，以提高公共交通服务水平为核心，加强公共交通的智能化与信息化管理水平，推进公共交通区域与城市相结合的调度，实现公共交通出行一体化服务，实现公共交通运政管理，主要包括智能公交规划设计、智能公交运营调度、智能公交信息服务、智能公交安全保障、智能公交运政管理服务内容。

（4）以人为核心，人、车、路、环境协同推进模式
实现人、车、路、环境协同推进的发展模式，通过实时动态掌控人的交通出行产生与吸引，交通出行分布，出行方式选择，交通出行流在道路网络上的动态分配，交通出行日
分布模型；将人的交通出行实时动态三维包络线与实时动态道路交通信息进行对应关联，构建数据、信息、知识、智慧的闭环体系，协同推进“九网合一”模式。

1.3《规划》亮点
（1）首次提出建立区域与城市相结合的ITS体系结构
区域和城市交通发展格局新定位，建设以深圳为中心的珠江口东岸都市圈，深、莞、惠同城化，ITS体系结构发展介于区域与城市相结合的新模式。

（2）首次提出与交通物联网相融合的ITS体系结构
深圳市ITS体系结构包括：用户服务、总体结构、逻辑结构、物理结构、通信体系结构、标准化体系、顶层应用系统七个部分，在规划设计ITS体系结构的同时，有机地将交通物联网结合在一起，融入到用户服务的九大领域之中。

（3）提出智能交通、交通信息化核心支撑现代化综合交通运输体系
在道路交通框架结构优化、运输系统一体化、全面信息化的政策指引下，由多种运输方式按着功能组合、优势互补、技术先进、合理竞争、资源节约的原则进行网络化布局发展，共同构建形成的有效满足社会经济发展需要、一体化紧密衔接、运行高效的城市交通有机整体。

（4）提出建设以人为核心，人、车、路、环境协同的交通信息源
人、车、路、环境协同的交通信息源，指出行分布网、道路交通网、公交线路网、轨道客流网、信号控制网、停车诱导网、出租电招网、枢纽换乘网、设施位置网“九网合一”的智慧交通、低碳出行、e行全程的交通信息源体系。

（5）提出构建以智能公交都市为主线的交通信息服务体系
实现城市公交优先战略，以轨道交通为骨架、常规公交为主体、辅助公交为配合的城市大公交一体化服务模式，公众出行产生与吸引、出行工具选择与动态交通流分配方式、交通出行日分布模型建设。

1.4量化指标
深圳市ITS“12.5”期间，不仅大力推进其科研与建设，特别是ITS新一代“1+6”工程建设，同时也积极开展智能交通效益总体评价，具体实现量化指标：
（1）城市交通系统整体运行效率
通过建设以人为核心，人、车、路、环境协同的交通信息源，实现出行分布网、道路
交通网、公交线路网、轨道客流网、信号控制网、停车诱导网、出租电招网、枢纽换乘网、设施位置网的“九网合一”交通信息服务，城市交通系统整体运行效率提高30%。

（2）城市道路交通
建设区域与城市交通宏观调控、交通拥挤常态化中观优化、关键路段与关键节点微观疏解、时间与空间分布在线监测的协同联动技术手段，实现交通事故降低20%，公众出行效率提高30%，交通污染排放降低40%。

（3）城市公共交通的准点率
构建智能公交都市交通信息服务体系，以提高智能公交的服务水平为核心，智能公交规划的实施率达到90%、智能公交运营调度的覆盖率达到100%、智能公交信息服务的覆盖率达到100%、智能公交安全保障的有效性达到100%、智能公交运政管理的覆盖率达到100%，实现城市公交运营的准点率达到90%以上。

（4）高速公路网
开展深圳市的高速公路网、公路主枢纽运行监测与交通信息服务系统，高速公路网的交通量增加10%，出行时间减少20%，节约燃料30%。

（5）支撑现代化综合交通运输体系
构建支撑现代化综合交通运输体系，公路、铁路、航空、水运、口岸“五位一体”的交通信息服务覆盖率达到100%；深/港一体化发布实时动态交通信息，深、莞、惠同城化发布实时动态交通信息。

（6）构建多模式的交通信息服务体系
构建多模式的交通信息服务体系，基于交通物联网的互联网、手机移动终端、车载定位导航终端、移动电视终端、道路交通诱导屏、停车场站诱导屏、交通信息发布大屏幕等多模式实现率达到100%。

（7）开通“交通频道”电视
开通“交通频道”电视，在每天早/晚高峰时段、整点开播“都市交通”与“都市出行”两个栏目，分别播报实时动态道路交通信息和城市交通出行科普知识；将定期开办“智能交通论坛”，形成政府与公众直接对话的智能交通沟通桥梁与纽带。

（8）促进智能交通产业化发展
建立ITS官、产、学、研于一体的动态产业联盟，深化“智慧深圳”试点示范“智慧交通”，加速构建交通物联网体系，基于“交通云计算”、“交通云服务”、“交通云管理”的“云”群环境实现试点，促进深圳市智能交通产业化发展步伐。

第二章深圳市ITS发展历程
深圳市是当今世界交通基础设施建设发展最快的城市，仍然不能满足经济快速发展和人民生活水平提高对交通系统的要求。

1980年，深圳经济特区成立，经济的发展带动了珠江三角洲交通运输业的迅速发展，构建了铁路、公路、水路、航空、口岸“五位一体”的综合运输环境，为智能交通的发展奠定了坚实基础。

2.1 1993年首批全国十大ITS试点示范城市
1993年，深圳市ITS建设被国家首批确定为全国十大试点示范城市，设立了ITS关键技术开发和示范工程项目，城市各界对ITS建设、解决或缓解日益严重的交通问题寄予了厚望。

2002年，为了应对城市交通机动化出行和小汽车持续高速增长带来越来越大的压力，深圳市政府成立了城市交通综合治理领导小组办公室，协调解决日益严重的城市交通拥堵问题。

2.2 2003年《深圳市面向ATMS公用信息平台试验系统实施方案》
2003年，市政府常务会议通过《近期解决交通拥堵问题工作方案》，其中要求市公安局交通警察局开展“深圳市面向ATMS公用信息平台试验系统实施方案”，要求市规划局建设“深圳城市空间基础地理信息平台”、“深圳市城市交通仿真系统”。

深圳市公安局交通警察局已经建成了一个“深圳市面向ATMS公用信息平台实验系统”和若干应用系统，公安局交通警察局的其他应用系统包括：交通控制系统、网格化机动车识别综合应用系统、干线交通诱导系统、停车诱导系统、交通事件系统、智能交通违章管理系统、闭路电视监控系统等。

2004年，深圳市规划局受市政府的委托，承建“深圳城市空间基础地理信息平台”，并制订了该平台系统的总体规划、分步实施计划，为深圳市数字城市建设提供了空间基础地理信息平台；市公安局交通警察局开展了“移动车辆车牌识别技术研究”工作。

2.3 2005年《深圳市ITS总体建设规划》
2005年，深圳市规划局开展《深圳市ITS总体建设规划》和《深、港跨境交通信息服
务体系规划》，在《深圳市ITS总体建设规划》的指导下，启动建设“深圳市城市交通仿真系统”。

深圳市城市交通仿真系统（SUTSS）是城市ITS的重要组成部分和核心工程，“十一·五”国家科技支撑计划重点配套项目。

系统由城市交通信息通讯及传输网络、交通信息综合采集与处理平台、智能交通公用信息平台、城市交通智能仿真平台和交通信息综合服务平台，“一个网络、四个平台”构成。

2006年底，“深圳市城市交通仿真系统”一期工程顺利完成，通过由建设部主持，国家级专家评审组的整体验收与成果评估。

该系统获得2007年建设部科技一等奖；同年，市公安局交通警察局的“移动车辆车牌识别技术系统”通过公安部的鉴定，获得公安部科技二等奖。

2.4 2007年《深圳市交通运输信息化发展总体规划》
2007年，交通运输局开展《深圳市交通运输信息化发展总体规划》；同年5月，深圳市城市交通综合治理领导小组办公室下发的“关于2007年交通综治投资计划安排的通知”，由市规划局负责进一步“扩充交通仿真系统基础信息采集、综合信息服务平台”。

《深圳市交通运输信息化发展总体规划》是市交通局实行“大交通”管理模式的发展战略规划，包含深圳市公路、水路、民航、铁路、城市公交和邮政等行业的发展。

近年来，交通局不断加大信息化建设的投入，着手政府信息系统的建设和普及，推进企业信息化项目的开展，逐步提高了政府部门的管理水平、服务水平，逐步提升了行业的生产效率，深圳市交通运输信息化建设取得了较为显著的成效。

2008年，受深圳市政府委托，有深圳市城市交通规划研究中心牵头，深圳市综合交通设计研究院、深圳市公安局交通警察局的交通科学研究所参与，联合编制深圳市ITS近期“1+3”建设总体技术方案。

2.5 2009年深圳市大部制机构改革形成ITS新环境
2009年，深圳市政府大部制机构改革，成立交通运输委以及中国第一个智能交通处，正式开展深圳市新一代ITS“1+6”建设工程前期工作。

2010年，深圳市发展与改革委、交通运输委、公安局交通警察局联合组织编制《深圳市交通运输“12.5”信息化规划》，同年市交通运输委、科工贸信委联合组织编制《深圳市
ITS“12.5”规划》，市交通运输委组织编制《深圳市交通信息服务体系规划》三大体系规划，并成立了“深圳市ITS标准化委员会”，目标是构建现代城市综合交通运输体系，开展深圳市新一代ITS“1+6”建设工程。

2.6 “11.5”期间深圳市ITS建设与发展
深圳市ITS建设经过近30年的发展历程，经历了由粗放向集约、数量向质量、数据向知识、资源向生态的转变历程。

特别是 “11.5”期间，深圳市ITS建设取得了显著成绩。

（1）城市ITS环境初步形成
城市ITS建设，经过“11.5”的发展，初步形成了智能交通基础环境。

ITS体系主要包括：用户服务、总体结构、逻辑结构、物理结构、通信体系、标准化体系、顶层应用系统。

初步形成交通局信息平台、交警局信息平台、规划局信息平台三大ITS体系模式。

2009年，政府大部制结构改革后，成立交通运输委，在城市大交通体系下，从体制上提供了一体化建设ITS的保障。

（2）ITS基础设施建设加快
为了适应深圳市交通快速城市化建设与管理并重的创新模式，“11.5”期间，ITS建设加快，主要表现在：交警局的交通监控指挥中心系统，交通信号控制系统、网格化机动车识别综合应用系统、干线交通诱导系统、停车诱导系统、交通事件系统、智能交通违章管理系统、闭路电视监控系统等有效建设；交通局的出租车GPS监管系统，公交图文管理系统，深圳港危险货物监管系统，公路桥梁管理系统、公路路政管理系统、公路设备管理系统、公路养护管理系统、公路工程项目管理系统、公路综合信息查询系统、原市道桥管理处路桥管理系统、公路过路费管理系统、公路网上征费系统、公路行政征稽管理系统等有效建设；规划局城市交通仿真系统，数字深圳空间基础信息平台系统等有效建设。

（3）ITS顶层应用系统建设持续推进
2008年交通运输政府部门信息化建设改革，在原有的基础上，新建与扩建了交通运输应急指挥中心，交通运输行政政务与业务服务两大门户网站，构建了深圳港航引航服务系统，整合了出租车、公交巴士、长途公交GPS监管平台，场站枢纽视频监管系统，机场航班出发/到达信息发布系统，交通运输信息化中心机房升级建设等，有效地持续推进交通信息化应用系统，城市交通仿真系统二期应用建设等的建设。

（4）交通数据工程实现试点
“11.5”期间，交通运输信息化建设实现了交通数据工程试点，“深圳通”不仅实现发卡。