美国制造业创新中心地运作模式与启示

美国制造业创新中心的运作模式与启示

国务院发展研究中心企业研究所“激发创新主体的活力”课题组

课题负责人：马骏文魁永伟袁东明

课题协调人：周健奇

执笔：袁东明舒丹

美国制造业创新中心是公私合作、商业化运营的一个成功实践，通过政府牵引、企业主导、高校和科研机构支持，充分整合各种创新资源，形成了一个“产学研政”合作共赢的创新生态系统，打通了先进制造技术从基础研究到应用研究，再到商品化、规模化生产的创新链条，为美国制造企业提供经过验证的先进制造技术和应用示，促进前沿创新技术向规模化、经济高效的制造能力转化。

我国当前正在大力实施《中国制造2025》，围绕重点行业转型升级和先进制造领域，形成一批制造业创新中心(工业技术研究基地)，是其中的一项重大工程。美国制造业创新中心围绕特定的先进制造技术整合创新资源、打通创新链、商业化运作、技术创新与人才培养并重等经验值得我们学习借鉴。

为重塑美国制造业的全球领导地位和竞争力，美国政府于2012

年启动了国家制造业创新网络，以推动先进制造技术向产业转移、向生产力转化。美国国家制造业创新网络的核心单元是制造业创新中心(以下简称创新中心)，它担负着特定领域先进制造技术成果转化与应用推广的职责。经过向社会公开咨询与评估，美国国家制造业创新网络拟建立45家创新中心，目前已建成7家，分别是美国制造、数字

化制造与设计创新中心、未来轻量制造、美国合成光电制造、美国柔性混合电子制造中心、电力美国和先进复合材料制造创新中心。美国制造业创新中心的功能定位、融资方式、治理模式、项目运作及促进创新的举措，对于我国正在积极实施的制造业创新中心(工业技术研究基地)建设工程有一定的借鉴意义。

①创新中心致力于先进制造技术的转化与推广

美国制造业创新中心在美国国家制造业创新网络扮演着技术“孵化器”的角色，主要功能是加速先进制造技术成果的转化和产业渗透，为美国制造企业提供经过验证的先进制造技术和应用示，促进前沿创新技术向规模化、经济高效的美国制造能力转化。

致力于先进制造技术的开发、转化与应用

每个创新中心专注于一个特定领域，对处于“竞争前”阶段的先进制造技术开展应用性研究、试验性开发、商品化试制，把实验室环境下的技术能力转化为产业环境下的生产能力，将生产企业转化和应用新技术的风险与成本降到最低，使得先进制造技术成果能够被快速推广到产业界，最终提升美国制造业的竞争力。

围绕特定先进制造技术构建创新生态系统

创新中心通过设置适用于各类机构的多层次会员制度，将政府部门、大中小企业、行业联盟与协会、高等院校、社区学院、国家重点实验室以及非营利组织等纳为会员，构建了一个以特定先进制造技术为基础、“产学研政”共同参与的创新生态系统，使得创新技术甄别、技术路线选择等更能贴近产业需求，见下图。

整合创新资源形成完整的技术创新链条

在构建创新生态系统的基础上，创新中心通过项目定制和招标，推动会员之间紧密联系、信息共享和合作研究，达成共同的利益关注和资源投入，形成从基础研究到应用研究、再到商品化和规模化生产的完整的技术创新链条，使得先进制造技术成果能够得以有效转化和应用。

②创新中心采取商业化的运作模式

尽管美国制造业创新中心由美国政府部门主导设立，但具体运作采取了商业化模式。融资方式上，早期由政府出资一部分，后期必须自我持续发展；治理模式上，实行以董事会为核心的商业治理模式；

项目运作上，聚焦技术前沿，贴近产业要求，按照市场需求来决定项目支持。

融资方式：初期由政府和会员共同出资，逐渐过渡到自我发展

创新中心由联邦政府和私有部门按照1∶1比例共同出资筹建，形成一个5—7年的合资计划。联邦政府出资总额一般在0.7亿—1.2亿美元之间，以逐年递减的形式投入。前3年，联邦政府资金主要用于购买设备、启动资金和基础项目资助；第4年以后取消启动资金投入，开始资助竞争项目；第5年以后取消设备投入，主要资助基础项目和竞争项目。同时，创新中心需建立起一个可持续的收入模式，主要收入来源包括会员费、服务费、技术转化项目筹资、知识产权使用费、合同研究、产品试制、捐款等，并在5—7年后脱离联邦财政，实现资金上的完全独立和自我发展。

治理模式：以董事会为核心的商业治理模式

尽管美国联邦机构主导了各个创新中心的技术领域定位、建立和初步融资，但并不直接领导和干预创新中心的运作。创新中心的日常管理一般交由一个独立的非营利组织，要求该非营利组织必须是美国本土的机构，并具备极强的整合“产学研政”各界资源的能力，譬如美国制造的牵头机构是美国国家国防制造与加工中心，拥有坚实的技术基础和广泛的合作伙伴，在业有较大影响力。创新中心设董事会，负责中心重大事项的决策。董事会成员来自于各个会员机构，“产学研政”各方都会拥有一定的席位。

此外，董事会还会引入以制造企业代表为主的独立董事。执行董事由负责日常管理的非营利组织带头人担任。创新中心设有一个层级分明的合作伙伴体系，“产学研政”各方会员根据自身条件与意愿，参与到不同的合作层级，承担相应的义务，包括缴纳会费、参与技术开发与成果转化的合作、提供科研资源等，并享受相应的权利，包括董事会席位、技术和知识产权获取、研发设施使用等。譬如美国制造的会员组成，根据捐助的资金或实物分为白金级、黄金级和级，到2015年末美国制造已有近150家会员。

项目运作：专注于从技术甄别到产品开发的全过程

创新中心的资金主要投入到执行技术开发和成果转化的各类创

新项目。每个创新中心都会制定各自的技术转化路线图，起点是对领域先进制造技术进行甄别，终点是将该技术转化为可规模化生产的产品，中间的每一个环节创新中心都会参与。

1.技术甄别。创新中心定期举办由“产学研政”各方成员参与的研讨会，甄别出各种为产业界所需、且具有较高转化价值的先进制造技术和工艺，并制定出相应的研究与开发计划。譬如数字化制造与设计创新中心，在技术甄别阶段会形成一个研究开发计划，详细描述当前某个数字化技术领域的开发价值、现状、困难、企业共同面临的问题，以及解决这些问题的方法、步骤等。

2.筹集研发提案。针对所甄别的技术领域，创新中心会发起项目动议，向各个合作成员机构征集研发提案。合作成员机构可自由组队，向创新中心董事会递交各自的研发提案。研发提案要求包含两个核心