地方特色产业如何走出困境

地方特色产业如何走出困境

[摘要] 目前，我国经济在高速发展，然而区域经济差异越来越大。如何发展地方经济，尤其是经济发展滞后地区，成为解决经济差异加剧的关键。信阳作为革命老区，发展落后，但是农产品丰富，如茶叶。规避不利因素，高效组合生产要素，优化资源配置，建立有鲜明特色的茶叶专业合作社，实现茶叶产业化发展，对信阳的经济发展具有深刻的现实意义和实践价值。

[关键词] 信阳毛尖地方特色茶叶专业合作社

1. 我国专业合作社的发展历程

建国后到改革开放前：我国自20世纪50年代开始实行合作化的农业生产方式，当时国家规定全部生产资料公有、成员共同劳动、完全实行按劳分配，结果严重阻碍了农民生产的积极性，延缓了生产力的发展。

萌芽阶段（1978年-90年代初）：改革开放以来，我国实行家庭联产承包责任制，农民合作组织逐步形成和不断发展。1987年，国家要求供销合作社“在资源的原则下，组织生产者建立不同产品的生产专业协会，或按照合作社的组织原则，建立专业合作社”。这一时期，合作社数量较少，多自发形成，管理极不完善，成员之间的合作和交流仅限于内部。

起步阶段（90年代中期-90年代末）：1995年，国家把发展专业合作社作为供销合作社改革的重要措施。《中共中央国务院关于1998年农业和农村工作的意见》提出，要“发展多种形式的联合和合作。农民自主建立的各种专业合作社、专业协会以及其他形式的合作与联合组织，有利于引导农民进入市场，完善农业社会化服务体系，要加大鼓励和大力支持”。在这一时期，农业专业合作社克服了传统的缺点，开始地域联合。

发展阶段（2000年至今）：近年来，我国制定了一系列的法律章程扶持农业专业合作社的发展，2010年中央一号文件指出，要“大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业”。2007年通过了《农业专业合作社法》，该法明确了对合作社的产业政策倾斜、财政扶持、金融支持、税收优惠等四种扶持方式。

目前，我国农业专业合作社行业分布广泛，主要是种植业和农产品行销，并呈现出服务功能多样化的趋势，大部分合作社是个人发起。而茶叶专业合作社也在激烈的市场竞争中应运而生。

2.信阳地区——金刚台茶叶专业合作社的现状和发展

2.1 基本情况

金刚台茶叶专业合作社成立于2007年5月，由当地茶农联合将私人茶厂作为股份，吸收周围其他茶农，按照《农民专业合作社法》自发形成具有法人资格的新型茶叶专业合作社。目前有中小型茶叶生产加工厂20个，社员400多户，涉及2省3县20多个乡镇。金刚台茶业专业合作社是由大别山主峰金刚台腹地的苏仙石乡高稻场茶场、金刚台茶场、邓楼茶场、东河祥发茶场和其他零散的小茶场组成。合作社的茶产品已通过了QS全国产品生产质量认证和ISO9001:2000国际质量管理体系认证。合作社集科技兴农、系统管理、规范操作、服务社员、带动产业发展于一体的初具规模的农村经济合作组织，并于2009年10月被评为河南省农民专业合作示范社。

2.2 发展原因

第一，商品经济价值规律的作用，形成了“优胜劣汰”的生产竞争格局，促使传统农业向现代农业转化，因而分散小规模的经营方式向专业化、产业化方向发展。

该地的茶叶是一家一户分散经营，技术构成落后，生产工艺低下，在大市场中的竞争薄弱，无安全设施、无统一包装，并且无序竞争，根本闯不出市场。在茶叶种植、生产和销售上也不断遇到困难和麻烦，利润微薄。因此，当地茶农自谋出路，“被逼”之下，建立茶叶专业合作社，打破过去传统的作坊式家庭生产经营状况，向产业化、规模化方向发展，带动地方特色产业兴起。

第二，党的三农优惠政策，为专业合作社的建立创造了优越的社会环境。中央为了实现农民早日脱贫致富，颁布了相关法律，制订了一系列的优惠政策，尤其是对农业专业合作社的税收优惠政策，使农民自愿建立茶叶专业合作社。

第三，科技下乡到户，形成了农村经济社会化的服务体系。茶农组建茶叶专业合作社，通过合作社购买先进的生产技术，聘请专业人才，将科技转化为现实生产力，打破了区域界线，有利于发展商品经济，减少内耗。

2.3 发展准备

第一，拟定章程。茶农通过咨询相关人士，依照《农民专业合作社法》制订了《金刚台茶叶专业合作社章程》，并选举了理事长1名和副理事长4名。

第二，筹集启动资金。资金主要依靠社员内部入股。前期由创始人将个人财产入股作为启动资金，大部分社员以自有茶场作为股份投资入股，少量的入股费用被纳入启动资金。

第三，吸纳人才。成立之前，在政府的帮助下主要发起人开始寻找优秀的技术人才和营销人员，挖掘出一批技术骨干，并请专业人士培训社员的茶叶生产种植技术。此外还聘请了会计师、法律顾问等。

2.4 运行机制

金岗台茶叶专业合作社建立了一个机构健全、组织严密的“现代企业式”合作社，建立了一套比较完善的经营管理制度，确立了合作社的财务管理制度、盈余分配制度、职务风险制度等。合作社的非赢利性决定了它与其他类型的农业专业合作组织的本质区别，合作社成员之间的物权一般不分离，从而保证了它的稳定性。此外，社内实行“统一价格、统一包装、统一品牌、统一施肥、统一管理”。

2.5 品牌效应带动旅游产业发展

合作社所产的名茶主要有“金刚碧峰”、“金刚春芽”、“金刚台野茶”等，连续三年在信阳茶文化节上荣获金奖，在日本静冈举办的世界绿茶大会上获得金奖，在美国纽约举行的第五届国际名茶评比中被评为“国际名茶金奖”，被专家誉为“信阳毛尖中的珍品”。新创品牌“商桂香”在市场上也倍受青睐。品牌价值的提示也带来了旅游契机。她依附大别山主峰金刚台，金刚台作为国家地质公园，环境优美，山清水秀。合作社在这里建立了生态茶园，吸引了大批前来购买的顾客，同时也推动了当地旅游业的发展。

3.信阳地区——金岗台茶叶专业合作社面临的问题及原因

3.1发展中存在的问题

（一）集资难，财务杠杆作用小。

该合作社拟定建立一个标准化加工厂房，需要流转2000亩至3000亩土地，总投资约1500万元，社员可集资500万元，但还存在1000万元的缺口。据调查，前期资产来源也主要是内部集资、入股，资本资产比率为零，财务杠杆丝毫发挥不了作用。

（二）管理不规范，随意性强

合作社在很大程度上依赖个别“能人”，管理随意性强，许多决策都是有理事会拍板。随着新问题的出现，理事会急于制定决策而缺乏深入的研究，很少考虑到自身的实际情况，结果往往不尽人意，暴露出很多弊端。而且，理事会较多的关注短期利益、利润最大化和规模的扩张，缺乏远见。

（三）标准化难以实现

由于管理的约束力低，凝聚力差，有一部分散户社员很难管理，无法确定统一的生产标准，不利于茶叶的销售和竞争，同时也不利于对已建立品牌的保护。

（四）缺乏核心价值观