立体绿化助力高密度城市空间环境质量的提升——“上海立体绿化专项发展规划”编制研究与思考

67立体绿化助力高密度城市空间环境质量的提升——“上海立体绿化专项发展规划”编制研究与思考Vertical Greening Benefits the Environmental Quality Improvement in High-density Urban Space—Research and Meditation on Shanghai Specialized Vertical Greening Development Master Plan摘 要：立体绿化以其所能发挥的生态、景观、经济等多方面效益，在高密度的城市逐渐成为绿化整体发展的重要组成部分，在经历了示范试点、活动推动、意识提高的过程以后，上海首先提出编制城市立体绿化发展规划，并纳入城市绿化系统规划；研究分析了上海编制立体绿化的背景需求，叙述了上海立体绿化专项发展规划的定位、框架、特色内容，也提出了今后立体绿化规划编制及发展的思考。

关 键 词：风景园林；立体绿化；高密度城市；上海；规划编制研究Abstract: With its ecological, landscaping and economic benefits, vertical greening has increasingly become a significant part in the overall greening development in high-density cities. After pilot demonstration, activity promotion and improvement of consciousness, Shanghai firstly proposed vertical greening development masterplan, making it a part of the urban greening system plan. This paper analyzes the backgrounds of Shanghai's bringing forward of the plan, depicts the definition, framework and characteristic contents of the masterplan, and arouses meditation for readers on the planning and development of vertical greening in the future.Key words: landscape architecture; vertical greening; high-density city; Shanghai; planning research高密度城市的要素是建筑高度聚集、各类构筑物密集、环境质量欠佳、地价极度高昂，可以用于绿化的土地空间极为有限。

为了改善人居环境质量，需要扩大绿色空间，如何拓展绿化发展思路，从地面绿化延展到立体空间，成为高密度城市改善生态环境质量的必然选择。

立体绿化是以建(构)筑物为载体，以植物材料为主体营建的各种绿化形式的总称，主要包括屋顶绿化、立面垂直绿化、沿口绿化和棚架绿化等[1]。

立体绿化是城市绿化的重要组成部分，能最大限度地统筹协调城市土地、空间和环境三者关系，切实改善和提高城市环境质量。

上海作为中国最大的城市，人口密集、高楼林立，人口、土地、环境的矛盾尤为尖锐，在经历20余年的绿化快速发展之后，面对亟待改善和提升的城市环境，如何破解城许恩珠李 莉陈 辉孙国强杨 健王铁飞Xu Enzhu Li Li Chen Hui Sun Guoqiang Yang Jian Wang Tiefei市生态困境，改善城市生态质量，大力发展和推进立体绿化建设，充分利用高密度城市丰富的建筑与构筑物载体增加绿量，对缓解城市绿化需求增长和绿化空间有限的矛盾是良方之一。

为此，从“十二五”规划起，上海市就把立体绿化作为绿化发展目标之一，“十三五”规划更是提出要建设“立体绿化”网。

与公园、绿廊、林网同步推动[2]。

1 上海市立体绿化发展回顾回顾过去，上海的立体绿化发展经历了借鉴突破、试点研究、示范扩大、重大活动推进、法规标准跟进、规划统筹全面发展等过程。

立体绿化从少数专业人士关注，作为绿化的某种种植形式，逐渐发展到广为公众关注，作为高密度城市绿化发展的重要组成部分，也成为促进建筑节能、雾霾治理、城市功能优化等多方面发展的手段之一。

1.1 借鉴突破，试点研究20世纪80年代伴随着改革开放的脚步，上海华亭宾馆、海伦饭店等涉外宾馆开始实施屋顶绿化，部分科研单位开展了道路围墙、高架桥体等垂直绿化的研究试验。

早年开展的“上海市21世纪绿化发展研究”项目中，立体绿化也是其中的内容。

90年代末，垂直绿化曾作为部分城区“以绿治脏、美化环境”的手段。

随着高架桥的出现，上海率先在高架桥上实施沿口绿化。

90年代末上海出台《垂直绿化种植技术规程》。

1.2 示范推广，先行立法21世纪初，上海中心城区静安区作为立体绿化先行先试区域，全区推行立体绿化，为全市面上推广积累经验，也为立法打下基础。

后有闵行、长宁等区积极推进。

2007年修订的《上海市绿化条例》首次将立体绿化纳入法律，提出政府鼓励发展立体绿化，新建公共建文章编号：1000-6664(2018)01-0067-06中图分类号：TU 986 文献标志码：A收稿日期：2017-10-19 修回日期：2017-11-23基金项目：上海市绿化市容管理局资金资助专题 立体绿化68专题 立体绿化筑凡适宜屋顶绿化的，应建设屋顶绿化[3]。

1.3 活动推进，技术突破“十一五”期间，上海的立体绿化借助世博会、亚信峰会、市容环境区域创建等重大活动，立体绿化无论是观念、建设量还是技术都有了较大的突破。

世博会约80%的场馆都不同程度地实施了立体绿化，有些还带来了新的技术，立体绿化结合节能、低碳、创意的理念逐渐为社会接受[4]。

2010年，地方标准《上海市屋顶绿化技术规范》出台。

1.4 构建体系，全面推进“十二五”初期，作为绿化发展的子目标，立体绿化被纳入发展重点，而后又纳入12图1 上海市立体绿化结构示意图(上海市立体绿化专项规划编制项目组提供)图2 上海市立体绿化布局结构总平面图(上海市立体绿化专项规划编制项目组提供)节能减排、大气治理、环保行动等一系列政府目标中，“十二五”后期更是作为市政府重点工作、实事项目得到重视和强力推进，市政府相继出台《关于推进本市立体绿化发展实施意见》《上海市建筑节能项目专项扶持办法》(立体绿化作为子项)。

2016年市人大以立体绿化为重点，再次修订出台《上海市绿化条例》，明确应当实施立体绿化的具体重点载体和条件，并同步规定了管理职责和罚则[5]。

2014年初地方工程规范《立体绿化技术规程》出台。

同时，在全社会中广泛宣传立体绿化的意义和效果，推广立体绿化技术，营造立体绿化建设发展的氛围。

随着对立体绿化认识的不断提高，立体绿化从一种垂直绿化种植形式逐渐演变为跨领域、各行业全面推动的事业，形成政府、社会、市场几方合力推进之势。

至“十二五”末期，相关法律、政策、标准基本就绪，顶层设计基本完成。

与此同时，如何谋划好中远期的立体绿化发展，让立体绿化得到持续发展成为一个新的课题。

因此，2014年开始，上海启动立体绿化专项规划编制研究，意在总结经验，统筹分析发展背景和前景，全面思考长久的立体绿化建设方向、目标和方法。

历经2年多的研究和编制，2016年初《上海市立体绿化专项规划》发布。

2 规划研究思路和方法2.1 搜集资料查阅国内外立体绿化相关资料数据和政策法规，搜集上海市2013年遥感航拍读片成果及房地部门的相关建筑资料、屋顶绿化后评估成果、规划部门的“两规合一”规划成果。

2.2 调查走访走访全市17个区县绿化主管部门，征求对《上海市立体绿化专项规划》(以下简称“本规划”)编制纲要的意见，了解基层各区县立体绿化发展现状和实施立体绿化面临的困难，发掘69Vertical Greening基层立体绿化推进的经验和创新措施。

专访上海市机关事务管理局、上海市旅游局、上海市教育委员会、上海市体育局、上海市城市规划设计研究院、上海市绿化和市容管理局等相关委办局，听取各行业部门对下辖公共建筑上实施立体绿化的设想和对本市发展立体绿化的建议。

听取建筑、市政、地铁、水务等多方面专家和部门的意见。

2.3 征询研究邀请相关专家反复研究立体绿化规划定位、属性及主要内容，专题向相关部门各级领导、老专家和园林设计规划专家征询意见。

数次向市政府发展研究中心、市发改委、市规划院专家作汇报。

综合各方意见后，确立规划思路框架。

2.4 分析论证研究分析了上海现有绿化覆盖面积总量、人均公园绿地面积总量、上海人口总量(尤其是中心区人口)、高层建筑总量和分布、高架桥长度以及高架桥柱对城市环境影响，并论证后认为：虽然历年的绿化成果缓解了上海长期缺绿少林的窘境，然而城市正趋于“立体”，人群趋于向高空分布和活动，绿化也要同步向高空发展。

至2015年末，上海立体绿化总量已达260hm2①。

但是据2013年遥感统计，上海既有屋顶就有3 179hm2可绿化资源(限于集建区、12层以下、1980年以后新建平顶公共建筑)②。

研究人员还论证了上海城市定位与环境质量之间的矛盾关系。

相对于人口的高密度、宜居宜业的国际化大都市定位要求，城市人居环境质量还有很大的提升空间，城市生态环境质量还远远不能满足要求。

作为城市唯一具有生命的基础设施，必须进一步持续发展绿化，而立体绿化是充分利用空间、利用各种载体降低开发影响的具体策略之一；也是实现节能减排、海绵城市等发展要求的策略之一。

另外，上海中心城区各区立体绿化发展极不平衡，呈现布局结构不均衡的情况。

因此，需要结合城市发展、建筑密度以及绿化现状，统筹提出全市的立体绿化布局结构。

此外，根据评估资料和其他城市的经验教训，立体绿化必须与地面绿化一样，建立建设与管理并重的长效机制，以保障立体绿化持续发挥效应，规划的保障措施尤为重要。

345图3 垃圾中转站屋顶绿化(新民晚报社提供)图4 自然博物馆草坪式屋顶绿化(孙国强提供)图5 某商务酒店花园式屋顶绿化(孙国强提供)图6 桥柱绿化(上海市绿化市容局提供)图7 某综合体沿口绿化与屋顶绿化组合(李莉提供)70专题立体绿化3 上海立体绿化专项规划特色内容3.1 规划依据本规划编制的主要数据依据有二。

其一，通过遥感读图，掌握上海市屋顶绿化现状和既有建筑可建实施屋顶绿化的潜力。

其二，通过《上海市及各区县“两规合一”成果汇总(1+10)》，配合上海未来重要商务商业中心和郊区新城规划，提出立体绿化规划实施重点和市级重点项目。