政府职能视角下的未来社区——未来社区的内涵、意义及建设对策

2019年第04期·浙江经济

/未来社区建设正成为社会关注的热点，孕育着无限可能。政府最应该做的就是顺势而为，及早行动。唯有如此，方能既抓住机遇不误时机，又能不断提高发展能级

政府职能视角下的未来社区

□卓么措

2019年浙江省《政府工作报告》提出，将启动实施未来社区等标志性项目。建设未来社区，正好契合了当前人民群众对美好生活的期盼，引发了各界的热议。正如“一千个人眼中就有一千个哈姆莱特”一样，每个人的年龄不同、职业不同、需求不同、角度不同，都会对未来社区有不同的理解、描述和期望。

习近平总书记说，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。对此热点，从政者自不能置之度外，而应为我所用、顺势而为、乘势而上，研究之、论证之、完善之，进而谋划、布局和行动，促进经济、社会的进一步发展。当此未来社区热潮发端之际，从政府视角下，解析未来社区概念，研究未来社区对发展地区经济、提升产业水平、搞好城市建设、完善社会治理等方面的作

用和对策，是很有必要的。未来社区内涵分析

建设未来社区，是社会发展的大势所趋。当前，对于未来社区的概念，可以说是仁者见仁、智者见智，有待一个全面完整的定义。但就社会发展的趋势来看，未来社区与当前社区对比，可以总结为四个方面的大转变。

（一）社区功能布局大转变人们日常生活于社区中，一般来说，社区的地理界限应以人们轻松步行能够便捷到达的最大范围为限，如正常人步行十分钟路程应该还是方便的。从合理的角度看，一般社区半径大小应控制在800米以内。

传统的社区范围内，分布的建筑物主要为住宅楼，满足人们的居住需

求，功能单一。美国心理学家马斯洛提出的“需求层次理论”，人类的需求从低级到高级分别是“生存的需求、安全的需求、交往的需求、尊重的需求、自我实现的需求”。当今社会，人们已经处于从“交往的需求”向“尊重的需求和自我实现的需求”发展的阶段。未来社区的建设，要以人的需求的满足，特别是满足人较高级的“交往的需求、尊重的需求、自我实现的需求”为中心，实现便利化、信息化、智能化、共享化、低碳化。这就要求未来社区要实现从以住宅楼为主体转向各种功能建筑（或设施）的集成配置，实现房屋与园区、房屋与网络、房屋与配套、房屋与自然关系的改变与提升。

（二）社区运行方式大转变表现为人流、车流、能源流（冷热

——未来社区的内涵、

意义及建设对策

未来社区与当前社区功能的比较

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/浙江经济·2019年第04期

研究报告

Y 水、电、冷暖气）、废物流（垃圾、粪便等）、信息流、自然雨水流等进出和处理方式的更加便利、生态、智能、环保等变化。

（三）建筑施工方式大转变表现为建筑施工方式（如装配式施工）、建筑材料、建筑功能、建筑安装内容与方式的现代化。

（四）规划建设方式大转变表现为需要从城市建设全局的观点、社区整体建设的观点、信息时代发展的观点、适应社会变化新要求的理念来规划建设；建设方式、资金投入、建设管理采用新方式，住宅的交易、老住宅的拆迁改造方式、产权所有等有关问题实现创新。

未来社区建设的推动作用

（一）未来社区建设将带来新的经济增长点，推动经济保持较快增长

当前，内需已经成为我国经济增长“三驾马车”中的主力，保证内需的持续增长意义重大。内需无非是吃、穿、住、行等方面。上世纪80年代以来，人民群众生活从解决温饱到奔小康，巨大的人口基数、强劲的消费，推动了农业、纺织业、房地产、汽车业先后成为经济增长点。生活基本达到小康以后，如果没有新的引擎，增长势必乏力。

从上世纪90年代初开始的大规模城市住房建设，改善了国人的住房条件，但至今很多已经老旧，配套设施也跟不上经济和科技的快速发展，满足不了人民群众的需求。进行大规模拆迁建设，难题多多、困难重重。以建设未来社区的方式，对老旧小区进行提质升级，是绕过难题的英明之举。需要改造的老旧小区存量巨大，同时，新建社区按新标准逐步推开，可以说是从此开启了全社会居住条件再升级的新时代。

房产及相关支出是大宗消费，最能带动全社会的消费，在当前全社会住

房需求已经基本解决的情况下，旧的房

地产业夕阳西下，也带来了经济的疲软。未来社区建设开拓了相关产业施展的新领域，其可能涉及的范围广、带动投入的资源多，将形成今后几年甚至几十年相关的更多投入、研究、制造和消费，保证了经济发展持续的后劲。

（二）未来社区建设将对以房地产业为主的多产业转型升级发挥引领作用

时代在发展，科技在进步。在未来社区，社区的功能和运行、社区的设施和配套、建筑施工技术和材料等，都将有不同程度的改进和提高，甚至是革命性的变化。其中，涉及的技术有房地产管理、建筑施工、医疗保健、信息网络、物联网、智能控制、生态环保、安防管理、能源输送、再生利用和城市规划等，涉及的行业有房地产业、建筑业、信息通信业、制造业以及医疗、教育、娱乐和环保等行业。当前，这些行业或多或少遇到了发展的瓶颈，未来社区概念的提出，将对相关行业的技术研发、生产制造、产品销售提出新课题，带来发展的新机遇，从而引领产业转型发展。

（三）未来社区建设带来了城市规划和建设的新理念

城市规划方面，舒适宜居的理念、模块化配套的理念、生态环保的理念、节能共享的理念将会不断得到发展推广。

城市建设方面，不搞大拆大建、部分拆迁整体优化的理念，多主体投资、产权多样化理念等将会得到实行。

（四）未来社区建设对政府社会治理和服务提出了新要求

按照马斯洛的“需求层次理论”，人的高级需求是“交往的需求、尊重的需求、自我实现的需求”，未来社区在硬件建设方面只要搞好规划，选用合适技术和产品一般来说就能搞好和实现，最关键和最难的是如何满足人的这些高级需求。这就需要政府在社会治理和服务方面进行同步改进和创新，要培育各类社区组织、民间组织，提倡党的组织、政府机构引导和联合社区其它各类组织，实现共建共治共享。

政府采取对策的探讨

未来社区建设问题的提出，顺应了人民群众过上更美好生活的愿望，又可引领带动经济持续发展、产业转型升级，

兼有促进政府改进提升社会治理和

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