浅议园区带动型社会主义新农村建设模式

浅议“园区带动型”社会主义新农村建设模式

邱友初

建设社会主义新农村，是党的十七大明确的一个重大发展战略任务之一，农村的发展、农业的壮大、农民的富强是新一届党中央十分关注的大事。围绕“新农村建设”这个主题，近年来全国各地已经有了一些较好的实践探索，拜读之余，对新农村建设小有薄见，不揣浅陋记述如下，愿与之一起探究。

一、当前新农村建设的基本做法及利弊分析

当前全国各地的新农村建设基本上是按照十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，选择一两个有资源优势或特色产业、具备一定建设基础的村庄作为点上工程，一般政府有专项资金投入，有专职领导联系和专职干部指导，整个村庄有统一的规划、有整齐的农民别墅、有整洁的街道、有完善的附属设施，成为新农村建设的示范样板村，并以此辐射带动周边的新农村建设。此种做法能在短期内让农民充分感受到新农村建设的“春风”，达到“吹糠见米”的效应，具有一定示范作用，目前全国每个县均建立了3-5个示范村。但这种做法财政投入较大，做了一些基础设施建设及形象改善工程等，部分地方没有抓好产业带动农村持续发展，没有从根本上发展农村生产力、增加农民收入，容易使农民产生对政府的依赖性，从而没有从根本上解决建设新农村的问题。

从上可以看出，建设社会主义新农村，单纯的从加大投入力度、做示范村等一些点上工程是不够的，应该从农业这个大范畴的层面上铺开，因此如何因地制宜地探求一种与之相适应的建设模式是我们应该思考的问题。

二、值得借鉴的几种新农村建设模式

目前，相关部门根据对中国基层农村的考察，初步总结出建设社会主义新农村的8种可借鉴的起步模式。一是工业企业带动型。是指工业企业与农村融为一体、和谐发展的一种新农村建设模式，一般分布在东南沿海和内地矿产资源富足的地区，被誉为“中华第一村”的华西村就是这样的典型，此种模式适合于园区经济发展。二是特色产业带动型。是指围绕特色产品或产业链，实行专业化生产经营，带动农村综合发展的一种新农村建设模式，如被誉为“全国鲜花第一村”的云南省昆明市呈贡县斗南村和被誉为“花木之乡”的浏阳柏加。三是畜牧养殖带动型。是指在畜牧龙头企业的带动下，通过规模化拆建、产业化经营、循环化利用带动农村发展、农民增收的一种新农村建设模式，其典型是“拆旧村建新村+公司带动农户+循环经济改造”的山东希森模式。四是休闲产业带动型。是指利用农业生产经营活动、农村自然环境和农村特有的乡土文化吸引游客，通过集观赏、娱乐、体验、知识教育于一体的新兴休闲产业带动新农村建设的一种模式，如浏阳的浩博农庄。五是商贸流通带动型。是指以发展现代农村商贸流通服务业和市场网络，以市场促产业、以产业带乡村、最终形成商贸发达、乡村繁荣的一种新农村建设模式，这种模式适合于城市边缘农村，如地处上海西南市郊结合部的闵行区九星村。六是旅游产业带动型。是指以农村地区为特色，以农民为经营主体，以旅游资源为依托，以旅游活动为内容，通过农村旅游促进新农村建设的一种模式，如浏阳大围山旅游带动的水果产业和江南古镇周庄。七是合作组织带动型。是指通过各种形式把农民组织起来，突破原有一家一户分散经营，不断壮大集体经济，促进村容村貌不断改善进而建设新农村的模式。如山东前屯村，在浏阳运作较好的如淳口镇鸭头村的金叶烟叶公司。八是劳动经济带动型。这是指通过转移大批的农村剩余劳动力进城，从而直接或间接地推动了我国农村经济的发展，推进新农村建设，如河南固始县郭陆滩镇太平村。

三、浏阳农业园区建设与发展对新农村建设的推动作用

浏阳农业科技产业园于1999年开始规划建设，规划面积21.05平方公里，“十五”期间已完成2.4平方公里。园区突出农产品精深加工产业和辐射带动功能开发建设，依托园区的示

范推广作用，以产业化带动农业、农村、农民的快速发展，彰显了园区示范推广、辐射带动的综合功能，逐步成为浏阳社会主义新农村建设的突出亮点。

（一）带动了农业增效和农民增收。园区建设突出龙头带动、科技示范、展示特色、孵化高效企业的功能，同时兼顾农业科技培训和旅游功能，真正把园区建成集旅游观光、科技示范与现代农业于一体的农业科技产业园，辐射带动社会主义新农村建设，促进农业增效、农民增收。目前，园区已在全市乡镇范围内建立生产基地4000多公顷，直接带动全市5000多户农户参与基地建设，年人均收入达到6000余元。同时，增加了农村农业人员的就业机会，据不完全统计，2007年增加就业岗位1700多个，2008年上半年就已经超过2500个。

（二）提升了农业科技示范推广水平。园区以市场为导向，依托科研院所，发挥自身优势，努力做好现代农业科技项目，大力推进农业专业化、规模化、标准化生产，加速了农业科技进步，提高了农产品加工水平，在农业标准化生产技术推广方面发挥了积极作用。目前园区已与中国农业科学院农产品加工研究所、中国林业科技大学食品科学与工程学院、湖南农业大学、湖南省农科院、中南林业科技大学食品工程学院、清华大学环境保护科学院上海分院等多家科研院所开展科技合作与成果转化对接活动，并以科技带企业、企业带园区、园区带农户的形式，逐步形成了技贸工农一体化的经营模式。

（三）促进了相关产业发展。随着园区的发展和壮大，农业产业内涵得到极大拓展，产业链条得到延伸，从单纯的农业生产领域扩大到农业生态、休闲观光以及科普教育等多个方面，充分体现了现代农业的多功能性；农业产业化与其它优势产业发展相结合，培育壮大了区域农业主导产业，同时提高了农业科技示范推广发展水平。

虽然浏阳农业园区的建设与发展对推动新农村建设成效初显，但在提升新农村建设的整体水平、增强农业现代化水平和农民组织化建设上还存在欠缺，还需进一步完善园区辐射带动功能建设和强化示范推广效应。

四、“园区带动型”模式的设想

综合浏阳农业园的初步实践，园区带动新农村建设成效初显且潜力可挖，为把“园区带动型”模式发展成为社会主义新农村建设整体发展的先导型成功模式，本人围绕园区实际情况，从以下几方面进行了初步设想。

（一）壮大园区，为新农村建设提供后盾

“园区带动型”模式的首要条件就是园区自身发展良好，具备优势产业、功能齐全、设施完备，并有技术、资金和人才作保障，成为新农村建设的坚强后盾。只有园区发展和壮大了，带动新农村建设水平和效益就越强，才能推动新农村建设整体发展。作为农业园区，应从以下三方面作重点抓手。

一是抓产业。产业是园区发展的方向问题，但什么样的产业可以快速带动农业、农村、农民整体发展呢？浏阳农业园有了很好的实践探索，农产品加工产业成为带动新农村建设的龙头。园区应依托浏阳资源优势和已形成的产业平台效应，充分体现“高科技农业产业园区”特色，以高科技和产业化为核心，重点发展农产品精深加工产业，兼顾发展附加值高、休闲观光项目和农产品加工流通领域的关联产业。同时应打破农业园的区域限制，实现外延式扩张，将周围的农产品加工企业纳入农业园统一的框架之内，进行规范管理和服务，实现产业聚集发展。

二是抓项目。项目立园是我们必须一以贯之的宗旨，没有项目特别是大项目的支撑，园区就是空中楼阁、海市蜃楼，没有存在的必要和意义，因此我们必须把项目作为发展和壮大园区的重要抓手。首先是要加强项目引进，强化招商引企工作，提高园区准入门槛，重点引进“投资规模大、科技含量高、辐射带动能力强”的项目入园开发建设，实现高新技术项目聚集园区。有了项目入园，但没有大手笔就干不成大事业，没有龙头骨干企业的支撑，也就不可能有园区的品牌形象和综合效益，也就不可能发挥“示范推广、辐射带动”的作用。必