(重要)完善农业投入保障体系的思考

　收稿日期:2000-

06-14

作者简介:吴进红(1969-),男,江苏徐州人,扬州大学商学院教师。

　2000年第6期 南京经济学院学报No.6,2000　总第105期 Journal of Nanjing University of Economics Serial No.105　

农业经济

完善农业投入保障体系的思考

吴进红1,赵苏豫2

(11扬州大学商学院,江苏扬州　225009;21扬州市农业银行,江苏扬州　225009)

摘要:农业投入是农业经济增长的基本因素,农业要持续发展,必须以健全完善的农业投入保障体系为

支撑。但在具体实施中,投入往往被削弱。笔者试图提出完善农业投入保障体系的基本思路及对策建议,以保证农业投入到位,促进我国农业的可持续发展。

关键词:农业投入;保障体系;思考

中图分类号:F30311 文献标识码:A 文章编号:1007-4457(2000)06-0039-02

,农业稳定增长是整个国民经济长期稳定增长发展和社会全面进步的前提。但农业是一种高风险、低收益的弱质产业,在市场竞争中处于弱势地位,国家应对其加以扶持和保护,否则,农业的利益受到打击,引起萎缩,反过来又会对其它产业产生不利影响。

一、建立农业投入保障体系的基本思路

农业是社会效益高、经济效益低的弱质产业。在市场经济条件下,政府必须以“看不见的手和“看得见的手”协同动作,既要发挥市场在农业中的调节作用,又要对农业加以保护和扶持。提高对农业战略地位的认识,引导鼓励各种力量增加农业投入,加强基础建设;国家、地方、集体、农户及社会各方都要不断增加农业投入,特别是省、县、乡三级地方财政每年对农业的投入要高于经常性投入的增长幅度,国家建设资金的10%用于农业,确保财政对农业的投入;农村金融体系要在确定农业资金投入的基础上,根据金融机构具体情况进行分工协作;国家要对农业实行保护政策及加强完善有关农业投入的法律、法规建设,力求把农业投入纳入法制化轨道。从而形成一个以国家投入为导向,集体、农民投入为主体,银行信贷为支撑,引进外资为补充,全社会支持的多渠道、多层次的农业投入体系,促进我国农业的持续、稳定、健康发展。

二、完善农业投入保障体系的对策建议

(一)建立国家对农业的宏观调控机制

从我国的国情出发,政府对农业的宏观调控应当继续加强,这种加强应当是综合运用各种措施,特别是加强经济措施和法律措施,加强宏观指导,根据农业的产业特性和特定的经济背景选择我国农业宏观调控的政策和目标,

通过间接管理来达到调控目的。一是各级政府都应建立固定的农业补贴或扶持基金,必要时对农民进行补贴。二是提高农业计划的科学性,特别是要加强对市场的研究和达到供需平衡的途径的研究,用于指导生产。三是理顺农业管理体制,农产品的生产、销售、进出口、计划、资金等应当尽可能由一个或少数部门来管理,避免多头管理造成的扯皮和脱节。四是建立政策性保险机构,降低农业风险。

(二)建立农业投入的稳定增长机制

11农业投入上,中央和地方各级政府要同心协力。

不仅要加大农业投入,扭转政府对农业资金投入严重不足的局面,还必须合理界定国家和地方两级政府在农业投入上的事权和财政关系,合理界定各级政府在农业发展上的财政支出范围,并以法律形式加以约束,从而尽快建立与分级体制相适应的农业财政新管理体制。

21加强立法工作,依据法律不断完善农业投入机制。

长期以来我国农业投入存在很大的随意性,这种状况不利于农业投入的稳定增长。应根据农业投入周期长、存在滞后效应的投入产出规律,以及农业发展战略的要求和国家财力增长的可能,确定一个稳定的农业投资战略,尽快制定农业投资法,从法律上规定省级及以下各级政府对农业投入应负的职责,避免政府部门对农业投入的随意性和波动性,并对农业投入资金的使用方向、管理、监督作出明确的界定,同时按照《农业法》的有关规定,确保农业投入政策的贯彻落实。

31开辟新的农业投入渠道。目前,我国农业投入缺

口较大,国家和农民尽最大努力投入仍不能完全解决问题,因此有必要采取其它措施加以弥补。可考虑运用政府

权力调整社会分配,象征收交通能源基金那样,每年从二、三产业利润中提取一定比例的农发基金,或向社会征收粮食消费税,以筹措支农资金等。

(三)构建激励保护机制,积极引导农户投入

农民是农业投入的主体。在当前国家财力有限,地方各级财政基本上是吃饭财政,拿不出更多的钱,但又要保证农业稳定发展的情况下,农民的投入显得尤为重要。从根本上说,农户农业投入的持续稳定增长关键在于建立一种激励和保护农户的投入的机制,找准国家宏观利益与农民微观利益的结合点,提高农业生产的比较利益,切实保护农民的利益,引导农户增加农业投入。

(四)构建利益协调机制,完善农业信贷功能

农业信贷周期长、效益低、风险大,增加农业综合开发、水利建设、中低产田改造等,贷款期限一般在三年以上,期限长的如荒山造林贷款达10～15年之久。由于期限长,承贷单位变化大,给农行、信用社增加了贷款回收难度。再如农业贷款执行基准利率,存贷利差小甚至倒挂,给农行、信用社的经营带来困难。农业比较利益偏低直接制约信贷投入的安全性、盈利性和周期性,因此,完善农业信贷功能,增加农业信贷投入,必须构建利益协调机制。

(五)建立稳定的农业科技投入机制,提高科学技术在农业发展中的贡献率

我国农业资源紧张,增加农产品供给的主要途径应是在现有的耕地面积上发展高效、优质农业,这就要求增加对农业部门的科技投入。国家加强对农业科研部门的建设,加强对农业科研人员的培养是增加农业科技投入的基础。要逐步建立以国家为主体的多元农业科技投入结构,努力提高农业科技投入的总体水平。

(六)构建我国农业利用外资的管理机制

农业是我国鼓励外商投资的重点行业之一。改革开放以来,我国引进外资成绩卓著,大量外资的涌入,不仅缓解了我国的资金短缺困境,而且带入了国外先进的技术、管理方法,改变了某些部门、产业的面貌。但迄今为止,我国引进的外资大多分布在沿海地区的制造业中,农业引入的外资不多。这在某种程度上加剧了我国经济增长的某些“瓶颈”。基于这种情况,对外资引进予以适当指导和管理,促其流向能源、交通等基础设施建设,流向农业等基础产业势在必行。积极、合理、有效地利用外资,是提高农业水平、实现产业化经营的现实而重要的途径。

(七)建立农业投入的监督管理机制,提高支农资金的使用效益

在增加农业投入的同时,还应注意提高资金的使用效率。为确保农业稳定、协调、健康发展,必须对农业投入资金的使用方向、管理监督作出明确的界定,建立起农业投入的监督管理机制,使农业投入使用效率不断提高。

11变分散管理为统一管理。将多渠道筹集的支农资金全部汇总,单独建立帐户,并建立专门的支农资金管理机构。

21突出重点,统筹安排,提高资金使用效益。各级政府要从本地实际出发,按照农业现代化的目标,制订本地的近期和远期的农业发展规划,分清主次和轻重缓急,集中必要的资金用于重点项目,力求每年相对集中财力、人力、物力办几件大事,以达到几年内使农业面貌有一个大的改观。资金投放的重点应放在科技兴农、农田适度规模经营、社会化服务体系建设、农业产业一体化等方面,以发挥最大的资金使用效益。

31建立责任制,对支农资金的收缴、使用实行考核与监督。为确保农业投入政策到位、支农资金足额提取和用好支农资金,要把各项支农资金的收缴责任落实到各级党委、政府和有关部门,与“米袋子”、“菜篮子”负责制相衔接,并制定一定的措施进行考核。

(责任编辑:高用深)

Opinions on Perfecting the Security System

of Agricultural Investment

WU Jinhong1,ZHAO Suyu2

(1.School of Business,Y angzhou University,Y angzhou225009,China;

21Y angzhou Branch,Agricultural Bank of China,Y angzhou225009,China)

Abstract:Agricultural investment is an elementary factor of development of agricultural economy.We must set up a perfect security system of agricultural investment for constant development of agriculture.But agricultural investment is often weakened in the practice.This paper tries to put forward opinions and suggestions on perfecting the security system of agricultural invest2 ment for ensuring enough agricultural investment and sustainable development of agriculture.

K ey w ords:agricultural investment;security system;thinking