耕地保护问题研究

补 充 耕 地 ２ ０万 ｈ ０ ｍ ，通 过 土 地 开 发 补 充 耕 地
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值。
１ 我 国耕 地 资源 的基本 特点
（ ）面积 辽 阔人 口多 ，人均耕 地 资源 少 １
全 国土地 利用 变 更调 查结 果显 示 ：２ ０ ０ ６年 末 ，
全 国 耕 地 面 积 为 １ １８万 ｋ 占 国 土 面 积 的 ２． ｍ， １ ． ％ （ 图 １ 。耕 地 总 量 仅 次 于 俄 、美 、 印 ， ２９ ６ 见 ）
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调 壹 研 究
■ ■ ■ 问题砑 究
邱道持
我 国作 为 世 界 上 人 口最 多 、土地 资 源 相 对 稀
胡
蓉
山地 、高 原 和丘 陵 ） 占到全 国土地 面积 的 ６ ． ％。 ９２ ７ 在地 貌 因素 的制 约下 ，全 国近 ２３的耕 地都 分 布在 ／ 山地 地 区 ，这 使 得 耕 地 资 源 总 体 质量 欠 佳 。 根据 《 国 １１０万 土地 资 源 图 》统 计 ，中 国现 有 耕地 中 ： ０ 资 源 中 ，无 限 制 因素 、质 量 好 的 一 等耕 地 ，有 一 定 限制 因素 、质 量 中等 的 二 等 耕 地 和 有 较 大 限 制 因素 、质 量 差 的 三 等 耕 地 分 别 占耕 地 资 源 总 量 的
出 ： “ 格保 护耕 地 ，增 加 农 业 投 入 ，促 进 农 业 严 科 技 进 步 ，增 强农 业 综 合 生 产 能力 ，确 保 国家 粮 食 安全 。 因此 ，摸清 耕 地 资源 的基 本态 势 ，寻求 ” 耕 地 可 持 续 利 用 的 对 策 对 于加 强 耕 地 资 源 保 护 、
●耕 地 ●耕 地 口牧 草地 ● 交通 运 输 川 地
２ ６ ％
一吲 地
２ ７ ７５许 口林 地 ●居 民点 殷 独 赢 １矿 ， 地 ２ ｔ ｔ Ｊ ●术 利用 地
一 其他 农 用 地 口 水利 设 施 用 地
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图 １ ２０ ６ 年 全 国 土 地 利 用 现 状 图 ０
我 国是 世 界 上 多 山的 国 家 ，广 义 的 山地 （ 含
ｉ 庆 国 ± 房 产 ・０ ８年 第 １期 ２０
总体 规 划 （ ９ ７ ２ １ ） １９ — ０ ０ ，以 １ ９ 为 基 期 ，全 国 ９ ６年
通过 土地 整 理补 充耕 地 ６ ０万 ｈ ０ ｍ ，实施 土 地 复垦
全 面 建 设 小 康 社 会 具 有 重 要 的 现 实 意 义 和 理 论 价
宜 继 续 耕 作 。可 见 ，中 、下 等 耕 地 及 不 宜 农 耕 的 土地 共 占到 我 国耕 地 总 面积 的 ５ ．７ ８ ％。此 外 ．水 ６ 土 资 源 的 配置 错 位 也 恶 化 了耕 地 的质 量 状 况 。长 江 流 域 及 其 以南 地 区 的耕 地 仅 占全 国耕 地 面 积 的 ３． ６３ ％，但 年 降水量 就 占了全 国年 降水 量 的 ８ ． ， ２３ ％
足 ００ ｈ ｚ ． ｍ ．全 国有 ２ ％以 上 的县 区 人均 耕 地低 于 ６ ０
北 、东 北 和 内蒙 古 最 为集 中 ，这 些 地 区基 础 设 施
薄弱 ，开发 难 度 大 。根 据 国务 院批 准 的土 地 利 用
联 合 国 Ｆ Ｏ确定 的 ００ ３ ｍ 的警戒 线 。 Ａ ． ｈ ５ （ ）水 热 不均 山地 多 ，优 质耕 地 资源少 ２
４ ．３ 、３ ． ％和 ２ ．７ ，还 有 ３６ ％的 耕 地 不 １ ％ ３ ４５ ５ ０ ％ ４ ．５
缺 的 国家 ，耕 地 保 护 将 面 临 前 所 未 有 的 压 力 和 挑 战 ，谁来 养 活 中 国人 ？耕 地 问题 也 就 成 了政 府 和
社 会 所 关 注 的 焦 点 问题 。党 的 十七 大 报 告 明确 指
居 世 界第 四位 ， 占世 界 耕地 总 面积 的 ７ ％。我 国耕 地面 积 虽 然辽 阔 ，但 庞 大 的人 口数 量 却 抵 消 了 耕 地 资源 总量 大 的优 势 。以 ２ ０ ０ ６年统 计 数 全 国人 口 １ １４ ３ ４ ８万 人计算 ，全 国人 均耕 地 仅 为 ００ ２ ７ ｍ ， ．９ ６ ｈ 不足 世 界人 均耕 地 面积 的 ４ ％。其 中北 京 、上 海 、 ０ 天 津 、浙 江 、福 建 和 广 东等 省 市 的 人均 耕 地 还 不
其余 地 区拥有 全 国 ６ ．％的耕地 ，可年 降 水量 仅 占 ３７
了全 国年 降水 量 的 １ ．％。 以水土 组合 指 数度 量 区 ７７ 域 水 土组 合程 度 及 差异 ，则南 方 地 区达 ２２ ６ ． ，而 ５ 北 方 地 区仅 为 ０２ ６ ．９ ；南 北 指 数 差 接 近 于 ２ 水 土 。 资源 匹配组 合很 不协 调 。 （ ）难 用 土地 面积 大 ，耕 地后 备 资源 少 ３ 我 国难 利 用 的 土 地 面积 大 ．可供 继 续 开 发 的 后 备 耕 地 资源 有 限 。据统 计 ，我 国现 有沙 漠 戈 壁 、 高 寒 荒 漠 、石 漠 山 地 等 难 利 用 土 地 面 积 共 计 １ ７ ３ ３万 ｈ 占到 国土 面积 的 １ ． ％。 难 利 ７３ ． ３ ｍ， ７９ ４ 用 土 地 的 大量 存 在 ，严 重 制 约 了后 备 耕 地 资 源 的 开 发 利 用 。现 有 的 ８０万 ｈ 耕 后 备 土 地 资 源 ０ ｍ 宜 若 按 ６ ％的 垦殖 率 计 算 ，可 开 发 新 增 耕 地 ４ ０万 ０ ８ ｈ ，约 为全 国耕 地 面积 的 ３ ｍｚ ％。 而宜 耕 后 备 土 地 资 源 的 ６ ％以上 分 布 在 生 态 环 境 脆 弱 地 区 ，以 西 ０