试论我国行政管理体制改革的现状与对策

试论我国行政管理体制改革的现状与对策

我国在行政管理体制改革中也的取得了较大的成就。尤其是从改革开放以后，我国就更加重视行政管理体制的改革重要性，对于改革的组织结构优化也进行了较为科学的论证与分析。我国的行政管理体制改革在取得一定成就的同时也存在着诸多的问题与不足，在今后的发展中应针对这些问题进行相应的对策研究，促进行政管理体制改革的进一步发展。

一、行政管理体制创新的必要性

行政管理是指国家行政机关行使国家权力，依靠法律管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。行政管理制度则是国家行政机关的管理体制，具体是指行政组织的设置、职权的划分、人事制度及运行机制等的关系模式。行政管理体制在政治、经济、社会的运行中占重要地位，起着基础性作用。改革开放多年来，我国社会、经济各方面都发生了翻天覆地的变化，尤其是为了适应以市场取向为主导的经济体制改革的需要，进行了四次大规模的政府机构改革，取得了很大的成就。但是，整个行政管理体制的改革仍然滞后于经济体制改革，市场培植资源的运行机制尚未完善，社会保障体系方面的改革进展缓慢，尤其是与计划经济体制相适应的一些行政管理观念尚未摈弃，诸如直接干预、微观管理、人治管理等，在部分人的头脑中根深蒂固:相反，许多与市场经济体制相适应的行政管理观念，如民主参与的管理、法治化管理、自治管理等，又尚未建立起来。如果不及时解决这个问题，将难以与市场经济比较发达的国家进行竞争。

二、深化行政管理体制改革的动力

行政管理体制改革的动力，就是推动决策者和行政领导进行体制改革的力量，这种力量来源于对改变行政管理体制的需求。由于历史条件的制约和宏观环境的限制，我国行政管理体制中存在的很多问题仍然没有得到解决。这些问题不解决，我们就不能全面实现小康社会，也不可能真正贯彻三个代表的重要思想。充分认识到这些现实的问题，是我们必须要面对的压力，但更是我们深化改革的强大动力。我国行政管理体制现在存在的问题和矛盾主要表现在：政企不分、职能交叉、机构庞杂、人员臃肿、权责脱节、以权谋私等问题。值得注意的是，上述问题有着某种牵连和因果关系。机构庞杂，人员臃肿，财政难以承受，一些必要的经费不能拨付。一些部门和执法人员依靠权力干预企业的经营活动，通过收费和罚款弥补经费的不足，存在着不少乱收费、乱罚款、乱摊派的现象，甚至滥用职权，权钱交易，以权谋私。这不但容易滋生官僚主义和腐败之风，而且还给国家和社会造成沉重的负担，社会的和谐发展面临重重困难，导致对改革的要求已经非常紧迫。

三、如何优化行政组织结构

1.实现政府机构、政府编制人员以及政府职能部门设置的规范化、科学化以及法制化。根据社会经济发展的实际形式以及实现政府职能转变的需要，将政府

职能部门的职责规范化，让政府机构设置合理化；在政府的人员安排编制方面，应该首先对人员结构进行优化，既要彻底解决某些职能部门人浮于事和机构臃肿的弊端，又要解决某些职能部门人员不足、编制过少的问题，真正做到政府机构设置和政府职能分配相契合，政府人员编制和政府任务安排相契合。

2.依照统一、精简与高效的原则对行政行为的决策权、执行权以及监督权进行合理设置，使之既相互协调融合，又相互制约牵制。大部门体制的探索和实践应该继续推进，议事协调机构和它的办事机构都要进行必要的规范与精简；要有效提高部门之间的配合与协调能力，让政府机构设置过多、权责脱节以及职责分工过细等问题得到有效地解决；同时，政府机构编制审批程序与备案制度都应该严格依照相关规章制度执行，并得到有效的监督。

四、中国行政管理体制改革低效率重复的影响

从现实情况来看，行政管理体制改革中的低效率重复导致了一系列题，浪费了大量的经济资源，产生了很多社会矛盾，影响了民众对政府的信任度。如果未来行政管理体制改革中对这些问题处理不好，很有可能导致政府在处理各种关系时力不从心，甚至激化冲突。首先，在协调国家与社会的关系方面。在马克思主义国家理论的经典学说中，国家是由社会产生又是凌驾于社会力量之上的特殊力量。在国家和社会的主仆关系中，社会是国家的主人，国家是为社会服务的工具。导致低效率组织资源在生产方式上由传统国家获取和分配的机制，正是因为体制内的政治分配决定了组织资源流动的方式和方向，在这样的情况下社会自由度不高，其产出也难以提供保障社会组织和变革社会组织的资源。在这种“社会缺位”的情形下，国家面对社会矛盾缺乏必要的缓冲地带，体现出其脆弱性的一面。同时，随着市场机制在国家机制中发挥的作用越来越大，社会领域越发膨胀并且自主性增强，进而促使组织资源在国家和社会之间流动，最终社会组织通过合法的途径渗入国家体制，或游离于国家之外，对国家体制的发展产生影响。我国行政管理体制改革的低效率，可能使得我国在处理日益发展的社会组织和国家控制社会原始初衷的关系时身陷矛盾，力不从心。

当前，我国的行政管理体制改革中还存在还多的不足，这是在改革当中不可避免的，因此，面对这些问题与不足，应该选择科学、正确的道路去引领改革的发展，保证我国行政管理体制改革的顺利进行。

参考文献：

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