实施最低工资制度的利弊得失分析概要

实施最低工资制度的利弊得失分析

一、我国最低工资制度概述

最低工资制度的本质是政府通过强制性的立法把低收入劳动者的工资提高到劳动力市场的均衡工资之上 , 从而改善低收入劳动者的收入状况。最低工资制度自其产生起 , 其主要目的就是为了保障劳动者的利益 , 在一定程度上约束企业行为。最低工资的数量标准必须是劳动力正常生产、维持所需的最低费用 , 包括劳动者自身劳动力的生产所需生活资料的费用,劳动者养家糊口所需的费用, 劳动者为适应生产技术发展改变劳动技能状况所必须的教育培训费用 , 劳动者遵从社会伦理道德进行社会交往所支出的费用 , 劳动者在劳动期限内预防风险需要支付的费用 , 劳动者在丧失劳动力之后生命余年所需的生活费用等。

我国从上世纪 90年代初期开始, 为了保障工人及其家人的基本生活水平、保障工人的权益及促进企业间的公平竞争 , 开始实施了最低工资制度。 1993年 11月24日 , 我国原劳动部颁布了《企业最低工资规定》 , 订明最低工资制度的详情 , 并订明雇主必须保证雇员所得工资不得少于当地的最低工资标准。国务院劳动行政主管部门管理该制度在宏观方面的事宜 , 有关的执行规则由省、自治区及直辖市的人民政府订立。 2004年 1月 20日劳动保障部又颁布了修订后的《最低工资规

定》 , 并于 2004年 3月 1日起施行 , 新修订的《最低工资规定》 , 扩大了原《企

业最低工资规定》的覆盖范围 , 将民办非企业单位劳动者也列为最低工资保障对象;根据社会保障制度和住房制度改革的情况 , 将职工个人缴纳的社会保险费、住房公积金纳入确定最低工资标准时考虑的因素;为适应就业形式多样化的需求 , 增加了适用于非全日制用工的小时最低工资的规定; 确立了最低工资标准的正常调整机

制 , 提出了最低工资标准每两年至少调整一次。

二、关于实施最低工资制度的不同观点

从 1993年我国出台最低工资规定至今, 最低工资制度在我国正式实施已有十

多年了。随着我国社会经济的发展 , 最低工资制度也在逐步完善 , 最低工资标准的制定也在实践中不断改进。目前多数人是对实行最低工资制度持赞成观点的, 认为

实行最低工资制度 , 是削弱我国劳动力市场分割和买方垄断地位 , 制止部分企业过分压低职工工资 , 保护劳动者合法权益 , 完善我国社会主义劳动力市场的需要; 实行最低工资制度还可以促使企业节约劳动力 , 加强经营管理 , 提高科技水平 , 加快由粗放式经营向集约式经营的转变 , 节约社会资源 , 提高社会生产力; 实行最低工资制度 , 有利于缩小劳动者之间的工资差距 , 有利于缓和劳资关系 , 特别是有利于保护中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业和私营企业中的劳动者的合法利益; 另外 , 实行最低工资制度 , 为收入低微或不稳定的工人提供最基本的生活保障 , 可以履行社会公平原则,维护社会安定。

但是也有观点认为,企业是工资的直接承担者 , 是最低工资制度的最终实施者。对企业而言 , 最低工资标准的提高将增加企业的人工成本 , 进一步缩减企业的利润空间 , 进而影响企业的生产经营。所以提高最低工资标准 , 不利于招商引资、会降低企业及产品的市场竞争力 , 也不利于扩大就业。于是, 虽然目前全国各省

市政府都建立了最低工资制度 , 但在发展经济、招商引资的压力下 , 往往对企业投资 (尤其是外资网开一面 , 最低工资制度并没有贯彻落实。最突出的表现在农民工的工资标准和支付上 , 企业采用各种手段压低工资, 延长工时不支付加班工资 , 长期拖欠工资等问题相当突出和普遍。有些地方政府部门把工资管理 (包括最低工资视为是企业的市场行为 , 政府不予以干预 , 自觉不自觉地放弃了政府对最低工资管理的职责。

三、我国实行最低工资制度的必要性

我个人是赞成我国实施最低工资制度的, 并且认为其实施很有必要。具体理由如下:

(一最低工资制度有利于劳动者权益的保护。在市场经济体制下 , 劳动力资源开始通过市场进行配置 , 企业在工资分配中拥有了更大的自主权。市场经济的本质决定了劳资双方的力量存在差距 , 雇主凭借着对资本的所有权决定着企业内部的收入分配规则。由于我国目前存在着大量的农村剩余劳动力供给 , 在劳动力供过于求的情况下 , 底层劳动者所获得的报酬有可能不足以维持其自身和所赡养家属基本生

存的需要 , 国家有必要采取最低工资立法的保障政策对劳动者获取合理劳动报酬的权益给予保护。

(二最低工资制度有利于促进收入分配公平。在经济转型的过程中 , 我国居民的收入差距不断拉大 , 基尼系数迅速攀升。实现共同富裕是社会主义的根本原则 , 而目前底层劳动者的收入尤其是广大农民工的收入长期维持在很低的水平上, 施行最低工资保障制度并适当提高最低工资标准将有效提高这部分农民工的收入 , 使社会全体成员都能够公平享受经济发展的成果 , 在一定程度上缓解我国目前收入分配差距过大的现状。

(三最低工资制度有利于改善人力资本投资状况。人力资本投资是一种有支

付能力要求的投资 , 尤其是人力资本投资中对劳动者技能提高有重要作用的教育与培训投资 , 决定支付能力大小的收入水平是制约教育与培训投资的重要因素。工资收入是大量低收入群体进行人力资本投资的资金来源 , 而最低工资制度是他们收入的保障。通过提高最低工资标准来提高这部分低收入人群的人力资本投资能力 , 保障劳动者本人及其下一代的人力资本投资, 是帮助他们摆脱贫困的重要途径。

综上所述,最低工资制度是一把“双刃剑” , 它一方面对其适用者的基本生活需要具有保障功能,有利于构建和谐稳定的社会秩序;另一方面 , 如果使用不好 , 也会对当地经济乃至整个国家经济发展产生一定的负面影响。因此 , 最低工资制度不是一项简单的制度规范 , 而是一项复杂的系统工程 , 不仅需要综合考察当地的劳动力市场状况、生活水平、物价、经济发展等诸多因素 , 而且要结合整个国家产业结构和经济布局整体战略调整的需要, 周密安排 , 科学决策 , 才能真正发挥最低工资制度调节和保障社会经济生活的作用和功能。