地方政府公共服务职能探析
论新时期街道办事处公共管理的职能定位
论新时期街道办事处公共管理的职能定位作者：王磊来源：《公关世界》2021年第06期摘要：街道办事处是城市最基层的公共管理和服务机构，它对区一级人民政府和人民群众负责起着承上启下的特殊作用，是人民政府与基层群众的联结桥梁，更是城市基层治理的排头兵。
本文结合实际情况首先分析了当前我国街道办事处的基本职能和定位，其次分析了街道办事处在公共管理中存在的主要问题，最后探讨了新时期街道办事处公共管理的职能定位，以便进一步厘清方向，深入反思，提升公共服务质量，促进社会经济的和谐发展。
关键词：街道办事处公共管理职能定位问题及策略引言街道办事处是地方政府设立在基层的服务派出机构，是我国所独有基层行政服务模式，它一方面对接党和人民政府，贯彻落实各项方针政策，另一方面直面基层群众提供基础服务、收集群众信息，有利于加快街道体制改革，推进城市管理职能下沉，提升基层社会治理能力，切实维护人民群众的根本利益。
从我国街道办事处公共管理的现状来看，虽然经过多次体制机制优化，其服务能力得到一定提升，但仍然存在多种弊病，需要进一步强化和完善。
笔者在此针对我国当前街道办事处在公共管理中的不足进行分析，帮助街道办事处明确新时期自身公共管理的职能定位，以便提升基层群众服务体验满意度。
一、街道办事处的基本职能和定位街道办事处作为基层行政管理组织，按照党和政府以及国家行政管理法律法规的要求，街道办事处肩负以下基础公共服务职能：遵从区委及区政府的领导，按照党的方针政策、发展路线以及相关法律和法规；负责街道辖区内的群众服务工作；推进精神文明建设，组织开展文明新风活动；做好街辖区内的城市基础管理，如环卫工作、绿化工作、市政工作等；负责街辖区内的社会治安，依法依规做好出租屋及流动人口的管理工作；负责民事调解，法律服务工作，维护居民的合法权益；积极开展社区服务和管理工作，辦好社区福利事业，号召和组织社员积极开展社会公益活动；做好社区宣传及教育工作；发展街道经济，管理街道国有以及集体资产，为街道经济发展提供政策、法律及行政等多种服务；负责计划生育、就业创业、安全生产、卫生保健、民事调解等工作；做好辖区内少数民族人口统计、宣传教育、民族事务管理等工作；带领居委会组织生产建设和居民服务工作，增进居委会同人民群众的紧密关系；积极配合相关部门加强地震、洪涝、泥石流、火灾、台风等灾害和突发性公共事件的防控工作；配合相关部门做好灾难中民众的疏散、救援、安抚等工作；与人民群众保持密切联系，积极收集并反馈群众呼声，为区人民政府工作开展提供支撑；办好区委、区政府以及上级部门派发的其他事项。
我国政府公共管理中存在的问题及优化策略探析
我国政府公共管理中存在的问题及优化策略探析公共管理是政府的主要职能之一，也是实现全面小康大有作为的突破环节。
受各种主客观因素的影响，当前我国政府公共管理方面出现了一系列问题。
服务型政府建设乏力是政府公共管理中出现的最为主要的问题，笔者将以服务型政府建设的乏力为突破口，以点窥面，剖析我国政府公共管理中存在的问题，并提出有针对性的解决策略，以期推动我国政府公共管理的科学化、规范化和高效化。
标签：公共管理；服务型政府；建设策略一、政府公共管理中存在的问题1.部分公务人员服务观念错位无论是政府公共管理还是服务型政府建设，都必须牢牢树立为人民服务的观念，并以此为指导，将政府建设成有限的政府、民主责任的政府、依法行政的政府、高效廉洁的政府。
从我国政府公共管理实践来看，理论与实践脱节现象客观存在，政府的服务等施政理念仅仅存在于文件中，没有转化为公务人员内心的自觉遵守和行为规范，致使政府不作为或乱作为现象时有发生，难以实现现阶段我国政府公共管理建设的目标。
具体而言，部分公务人员服务观念的错位表现为：一是“官本位”观念根深蒂固。
我国自封建社会开始，“官本位” “权力本位”等观念就孕育而生，至今日，这些观念虽有改善，但是在部分公务人员身上依旧较为严重，他们将政府对社会的管理看成是一种自上而下的管制活动，用金钱与名誉来衡量个人价值，内心里没有形成为民服务、服务至上、民主责任等现代民主治理观念。
二是唯GDP论倾向显著。
GDP是衡量一个国家综合国力的重要指标，改革开放后，我国GDP高速增长，创造了一个又一个世界奇迹。
正是在对GDP的追崇膜拜下，部分地方政府的公务人员将GDP作为当地发展的首要目标，忽视了政府公共服务职能的发挥，不利于我国政府公共管理的优化。
2.公民参与程度普遍较低当前建设服务型政府乏力的主要原因就是公众的参与度较低，试想，为人民服务的政府倘若没有公众的积极参与，那么对人民诉求的了解将无从谈起，为人民提供优质的服务也将难以实现。
基本公共服务均等化中存在的问题及其对策分析
群众还权，把必须由群众监督的事情交给群众监督并不断 畅通利益诉求的通道。这样才能让群众增强对于基层政府 部门的信心，使之产生一种幸福感，进而激励其更好地参 与公共服务决策中来，以此形成一个良性的循环。只有群 众参与公共服务政策制定的积极性提高，其需求表达才会 更加充分，公共服务的供给才能更加具有针对性，进而促 使公共服务供需平衡，避免资源浪费。
升政府公共服务供给效能，加快实现我国基本公共服务均等化。
Abstract: Equalization of basic public services is an important guarantee for China to build a modern socialist country, and it has great
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价值工程
基本公共服务均等化中存在的问题及其对策分析
Analysis on the Problems and Countermeasures in the Equalization of Basic Public Services
徐健 XU Jian
（安徽财经大学财政与公共管理学院，蚌埠 233030） （Institute of Finance and Public Management，Anhui University of Finance & Economics，Bengbu 233030，China）
要要要要要要要要要要要要要要要要要要要要要要要
作者简介院徐健（1998-），男，安徽合肥人，安徽财经大学财政与公 共管理学院 2020 级硕士研究生，研究方向为地方政府 与社区治理。
平。一是，由于我国历史上长期以来实行的“城乡二元机 制”“城乡户籍制度”，将中国分割成了农村和城市，实行农 村户口和城市户口，进而发展形成“城乡二元化的经济结 构”。这大大降低了社会的流动性，导致城乡发展不均衡。 二是，改革开放 30 年来，我国的经济基础得到了显著提 升，在经济持续高质量发展的同时也带来了一系列突出问 题，如各地区之间经济发展差异较大。如东部地区经济发 展水平明显高于我国中西部地区，且中部地区的经济发展 也高于西部地区[3]。地区间经济发展的差异直接影响了各 地区基本公共服务的供给情况。经济发达的地区，基本公 共服务的供给水平和质量较经济欠发达的地方高。
新形势下地方政府经济管理职能创新分析
新形势下地方政府经济管理职能创新分析摘要：地方政府在推动地方经济发展中起着重要的作用，当前我国市场经济不断发展，供给侧改革的深化、产业结构的升级，都对地方政府经济管理职能提出了新的要求。
为更好的促进我国社会及经济的不断发展，我国地方政府经济职能也应与时俱进的不断创新与优化，建立起高效的服务型政府，助力于地方经济的发展。
本文基于新形势下对地方政府经济管理职能创新进行的分析与研究，深入剖析当前地方政府经济管理职能中存在的不足，并提出相应的创新策略，以提高地方政府经济管理水平，更好的促进地方经济的发展。
关键词：新形势；地方政府；经济管理；职能；创新一、新形势下地方政府经济管理职能创新的必要性随着我国经济进入新常态，面临着新的挑战和变化，地方政府的经济管理职能也面临着新的要求和改革的压力。
新形势下，地方政府经济管理职能的创新是十分必要的，主要体现在以下几个方面。
首先，新形势下地方政府经济管理职能创新的必要性体现在推动经济结构调整和转型升级。
新常态要求我国经济从高速增长向高质量发展转变，实现经济发展方式的转变，这就需要地方政府在经济管理中发挥更加积极的作用。
地方政府应加大对产业结构调整和转型升级的引导力度，通过改革创新的举措，鼓励企业加大研发投入，提升技术水平，促进新兴产业发展，加大对传统产业的转型支持力度，推动经济结构孵化新动能，实现经济的可持续发展。
其次，新形势下地方政府经济管理职能创新的必要性还表现在促进民营经济发展和扩大就业。
民营经济是我国经济发展的重要组成部分，有着巨大的发展潜力和创造力。
然而，民营经济发展过程中面临着融资难、政策不公等问题，这就需要地方政府加大对民营经济的支持力度，为其提供更加便利的营商环境和政策支持，推动民营经济稳定增长。
同时，加大就业的力度也是地方政府经济管理的重要职能之一，要鼓励企业拓展市场，增加就业岗位，帮助劳动者就业创业，实现可持续就业。
最后，新形势下地方政府经济管理职能创新的必要性还体现在加强产业合作和区域协调。
我国公共服务市场化及其政府管理创新探析
我 国公 共服 务 市场化及 其 政府 管 理创 新探 析
王 树 文 ， 文 杰 魏
（ 中国海洋大学 法政 学院， 东 青 岛 ２ ６ Ｏ ） 山 ６ １０
摘 要： 公共服 务市场化 改革是 世界各 国行政 改革 的发 展趋势 ， 是 也
我国行政 管理改革的重要 内容之一。近年来 ， 国对公共服务 市场 化改革 我 做 出了许多有益的探索 ， 但是仍暴 露出很 多 问题 ， 如国有资产流失 、 共服 公 务不公 正、 公共责任缺失等 ， 只有适时解决这些 问题 ， 才能推动并深化公共
服 务 市场 化 改 革 。
关键词 ： 公共服务； 市场化 ； 府管理创 新 政 中图分类号 ： ３ Ｇ６ ０ 文献标志码 ： Ａ
文 章 编 号 ：０ ２ ７ ０ （ ０ ０）７ ０ １－ ３ １０ — ４８ ２ １ ０ — ｏ １ｏ
［］ １ 楚德 江 ．我 国地 方 政府 绩 效评 估 指 标体 系研 究现状 与前 瞻［］ Ｊ ．学
式， 实施公共服务市场化改革。与西方发达国家相 比， 我国的公共服务市场化改革仍处 于起步和探索阶段 。如何根据我国国情 ， 在充分吸收与借鉴发达国家经验的基础之上 ， 推动并深化公共服务市场化改革仍是学术界面临的一项重大课题。
一
［］ 欢 ．专家 把脉 我 国政 府 绩效 评 ４黄
估 指 标 体 系 ［］ 中 国 人 才 ，０ ８ Ｊ． ２０，
［］ 述 强 ． 中 国地 方 政 府 绩 效 评 ６崔
估 指 标 体 系 探 讨 ［］ 统 计 研 究 ， Ｊ．
２０ 。 ） ０ ６（ ． ３
［］ 良健 ， ７王 侯文 力 ．地 方政 府绩 效评
估 指 标 体 系 及 评 估 方 法 研 究 ［］ Ｊ．
特大城市政府公共服务制度供给能力提升的路径探析
公共性 是公共行政 的根 本属性 ， 制度供 给 是 的根本 取 向 ，也是 提升 制度供 给能 力 的价 值前 提 。公共性 的缺失会直接导 致治理能力 的下 降 ，
制度的创立是一个 系统性的生产过程 ， 包括
没有公共性 的公共服务制度将 成为公物私用 、 权 力寻租的庇护伞 。 坚持特大城市政府公共服务制 度供给 的公共性 ， 必须坚持 公益性取 向 ， 体现 “ 制 度公益 ” ； ① 坚持 非 营利性取 向 ， 正建立 满足 公 真 众公共 服务需求 、保护社会 公共利益 的制 度 ； 坚 持服务性 取 向 ， 把公 共服务 的理念 融人到制度设
二 、 程 与流 程 ： 善 制度 生 产 过 程 过 完
并优 化 供 给 流 程
设有着普遍 的理论意义和现实意义 。提升政府公 共服务的制度供给能力 是一个综合性 、系统性工 程， 需要从 理念 、 过程 、 框架 和方法等角度着手 。
一
、
价 值 与理念 ： 坚持公 共性 取 向和善 治城 市理念
对 理论 的制度 表达 、 制度 需求 的感知 、 度 的 对 制 创立 和制度 的输 出等环节 。如图 １ 所示 ：
图 １ 制 度 生 产 的 系统过 程
计 和制度 安排的过程 中去 ， 使之成 为制度 的精神 属性 ；坚 持公开性取 向 ，将制度 供给 的缘 由 、 目 的、 任务 等方面进行公开 ； 坚持 责任 性取 向， 制度
探 析提 升特 大城 市政 府公 共服务 制度 供给 能 力的路径 ， 而 为进 一步推进 我 国特 大城 市服 务 型政府 建设 ， 从 提
升政府为经济社会发展服务、 为人民服务的能力和水平 ， 提供必要的理论支持和政策参考。
关键 词 ： 大城 市 ； 共服 务 ； 特 公 制度 供 给能 力
外部性视角下的地方政府职能转变探析
中， 在改变游戏规则或进行规ＮＢ产生的， － ， Ｊ 对第三方强制性 的施加了某种成本或收益的行为， 并且这种成本或收益是
在缺乏任何相关的经济交易的情况下发生的” 。正是由 于政府行为具有外部性的特点， 导致地方政府在执行过程
地方政府往往不顾实际情况， 对于严重污染环境的产业并 不进行严格的审查， 只是一味的盲 目引进。对于企业造成
的环境污染或给当地居民生活带来的不便， 地方政府违背 了其维护公共利益的法定职责 ， 选择了要么睁一只眼闭一 只眼， 要么任其职能部门间相互推诿的政府不作为， 不仅侵 害了当地居民的生存权 ， 也严重导致了地方整体利益的丧 失， 公地悲剧” 即“ 的发生。这种现象， 在学界被称为“ 政治过
以下三种类型 ： 失职、 渎职和・ 赖政。失职是指政府部门及其 工作人员对本职工作不认真负责 ， 未依照规定履行自己的
地 方政府不作为本身就是一种政府行为 ， 它与地方政
府行为外部性密切相关。以布坎南为代表的公共选择学派 认为 ， 经济学关于“ 经济人” 的基本假定同样适用于政治市 场， 并进一步指 出， 政府及其 官员本身就是－， 理性经济 － ｅ ｅ
部门或个人谋取私利， 导致了“ 政治活动中的所有选择必定 具有外部， ， Ｉ 在一定意义上， Ｖ ＇ Ｅ 作出的选择将影响所有的其他 人” ｎ 。所谓政府行为外部性， 是指“ 政府在执行职能的过程
位， 跟部门首长政绩挂钩的比较直接的指标， 其增长就比较 快， ￣ Ｇ Ｐ投资、 ｌｔ Ｄ 、 ：ｕ Ｌ 工业增长、 出口等： 凡是和民生相关的增
程 固有 的近视 ”它势 必导致地 方政 府行 为的短视 ， ， 即重视
地方政府职能配置的路径及问题分析
Ｐｕｂｌ ｉ ｃ Ａ ｄｍ ｉ ｎｉ ｓ ｔ ｒ ａｔ ｉ ｏ ｎ
地方政府职能配置的路径及 问题分析
口 政府职能中 存在着角色 错位、 职能异位等问 题， 对于经济 发展与政府转型产生着消极的影响。
从 我 国地 方政 府 职能 配 置的 角度探 析 这＿ 问题 尤 为重要 ， 地 方政 府职 能的 配置路 径 引发 了地 方政 府 职能 不确 定性 、
往往存 在 由于 财政 压 力 导致 事权 下 移 的现 象 ， 自治 区、 直 辖 市 的行 政 机 关职 权 ， 这 标 志 着地 方 政 府 职能 主 要 有 清 晰 的划 分，
源于中央或上级政府的配置与权力机关的授权 。
本 来 是 中央或 上 一 级政 府 的职责 ， 转移 到 地 方 政府 ， 给 地方 政
信任。 在我 国， 中央与地方 的权力缺乏明确的制度化划分，《 宪
路 径 一 ：自上 而下 的层 级 性 配 置 。 作 为 单一 制 国家 ， 我 国 法 》与 《 地方组织法》 只 规 定 了原 则 ， 各 级 政 府 间职 责 主 要 依 的地方 政 府 是 中央政 府 的 分支机 构， 并接 受 中央 政 府 的领 导 ， 我 国宪 法 明确了中央 统 一领 导 的原则 ， 由国务 院确定 中央 、 省、 靠 部 门规 章、 政 策 性 文件 等予 以划 分 ， 因此 政 府 间 的职 责 多呈 现 出随 意性 、 不 确 定性 。 由于各 级 地 方 权 力 单 向配 置 ， 事 权 没
国 的地 方 政 府 职 能配 置 是 由我 国的政 治体 制 、 制 度 决 定 的， 并 不定， 大 多体现为单 向调整。 在行政 主导型府 际关系下， 国家 体 现 着 地 方 的政 治 生 态 与 利 益 格 局 。 我 国 地方 政 府 的 职 能 配 的宪 法 和 法 律 不 对 中央 政 府 和 地 方 政 府 的职 权 范 围 作 出具体 置 既要 体 现 上 级政 府 的 意志 ， 又 要 回应 区域经 济 社会 发展 的 需 划 分， 地 方 政 府 的事 权 和 财 权 范 围主 要 受 制 于 中央 政 府 的 行 要， 还 要 体 现 地方 决 策 者 的偏 好 ， 地 方政 府 职 能 的实 际 配 置 呈 政 指令 。 地方 政 府 的职 权 主 要 取 决于 中央 政 府 的行 政 授 权及 现 三条 路 径 ： 层 级 性配 置 、 回应性 配 置、自主性 配 置 。
公共事业管理建设中存在的问题及对策探析
公共事业管理建设中存在的问题及对策探析摘要：在我国经济水平和综合国力不断提升的背景下，城市化发展与建设已经日渐完全。
在城市化建设中，公共事业管理水平的高低直接决定着经济社会的可持续性发展速度，由此可见，公共事业管理不仅是构建和谐社会的基础，同时也是影响城市建设的最大因素。
基于此，本文重点分析了公共事业管理在建设的过程中存在的几点问题，并结合现状提出了几点可行性对策，希望能够在推动城市化建设的进程中发挥出应有的作用。
关键词：公共事业管理建设；问题；对策近年来，社会的全面化发展，使得社会公共事业体系趋于成熟和完善，在此基础上，也带动了相关管理体系的发展和完善。
但是，随着时代的发展，公共事业管理的范围及领域也在不断扩展，道路交通、水电气等都属于公共事业管理活动范畴，公共事业的管理效果，不仅影响着我国经济水平的发展，同时还关乎着城市居民的生活质量。
1.公共事业管理建设中存在的问题1.1地方政府缺乏对实施方案的创新政府部门在绩效考核制度的约束下，将其经济增长纳入到了考核内容中，此类政府行为直接造成了地方政府对交通、教育、卫生等事业发展的不重视，并且也不能为广大人民群众的就业、机会均等等提供保障，尤其不够重视社会公平及道路环境优良事业的创新管理。
自新中国成立以来，政府部门就实施了优先发展城市战略，各级政府都对其加大了公共资源的投入力度，但是由于缺乏相应的公共事业管理经验，对一些较为超前城市的公共事业管理案例的理念方法又不能前面掌握，所以，政府部门在开展公共事业管理的过程中就始终采用传统的管理方式和管理理念，不敢迈出创新的那一步，产生此种行为的主要原因要么是害怕承担事物变化所带来的风险，要么是制定不出来及时的应对措施。
1.2决策层自身的弊端就我国的的决策体制而言，存在着人民群众与政府之间信息不对称的严重现象。
政府单位的工作人员尤其是其中的决策人员，在开展公共事业管理的过程中，都是只围绕着自身的利益开展，由其主观意识来控制管理的模式和规模，从而就造成了城市公共物品和公共事业供需不平衡的现象，降低了公共资源的利用效率，加重浪费，此现象直接将公共事业的创新型管理变成了渺茫，失去了创新的可能性。
我国政府购买公共文化服务发展现状与价值探析
将全 部对 公众免单 。 还如杭 州余杭 将各类 民办性质 入 市场机 制 ，不 以盈利 为 目的，而是 以满足 公众 需求
＠ 管理观察 ・２ ０ １ ４年 ２月中旬出版
公共管理 Ⅱ
二 、应 用政府 购 买方 式提 供公 共文 化服 务 的价值 给模式 ，与现代公共服务 的发展 目标相一致 ，在 当前条
分 析
件 下有很 大 的可行 性 。但 是纵 观十 年来我 国各个 省市 实行政 府购买 公共文化服 务的覆盖面和 发展程度 来看 ， 不尽 相 同，总 体来 看购 买制度 完 善、行 为规 范、效 果
的问题与发展意义 。
１ ．适应 了公共文化服务供给模式 的创新 需求 化 ”，服务供给主体单一 ，并且带有权威性 、强制性、 府 购 买文 化服 务方 式有助 于公 共文化 服 务需求 反馈机
要意义 。 既有 支持 传统 文化 的项 目活动 ，也有支 持 民间传 统艺
关键词 ：公共文 化服务
政府购 买
现状
价值
术 的文化服务项 目。 其次， “ 人 ”即购 买公共文化服务人员
一
、
当前政府购 买公共 文化服务现状
根据 目的不 同，采 购文化 人 员 的层 次要 求也 有不 同。第一 ， 以提 升文 化项 目创作 和表演 的档次和 服 务
目前各地购 买的主要 形式，在重大文化活动或品牌文化 式 ，体 现 出公益 性 的价 值原 则 ，同时也要 求提 高资 金 建 设中，政府采取委托生产购买服务 的方式 ，加 以引导 的使用 效益 ；第 三 ，购 买主体 为政 府机关 及其 文化 行 或奖励 措 施吸 引 民间资本 、社会 力量 进入 此领 域。如 政机 构 ，购 买客 体为 公共文 化产 品和服 务 的生产者 是
探析政府购买公共服务的意义
探析政府购买公共服务的意义作者：张剑来源：《青年与社会》2014年第21期【摘要】政府购买公共服务逐渐成为一种世界性的制度安排，政府购买公共服务作为一种政府向公众提供公共服务的新理念、新模式和新方法，近来已被政府所明确提出。
政府购买公共服务对政府转型、创新机制、推进社会建设以及拓展社会力量的发展空间等方面有着重要意义。
但政府购买公共服务是一个循序渐进的改革过程，要综合各方面的因素不断探索和发展。
【关键词】政府；购买公共服务；意义一、政府购买公共服务概述首先要了解什么是公共服务。
“公共服务”的概念非常重要，但是学术界对如何界定“公共服务”的概念存在争论，没有形成一致的定论。
“公共服务”这一概念据李军鹏教授的考证最早是由法国的莱昂·狄骥提出来的：任何因其与社会团结的实现与促进不可分割，而必须由政府来加以规范和控制的活动，就是一项公共服务。
在我国，公共服务的特点政府运用其管理公共事务所具备的各项职能向社会大众提供服务，使得人们的某种直接需要得到满足，例如人们的衣食住行等，公共服务的良好建设就意味着对公众某种需求的满足。
通常认为，现代社会中的公共服务，是指政府运用公共权力和公共资源向公民（及其被监管的未成年子女等）所提供的各项服务。
公共服务包括科学、文化、教育、卫生等无形产品，也包括基础设施、道路交通等有形产品。
针对什么是政府购买公共服务，许多国家普遍认为是公共服务合同外包，即政府通过与营利或非营利组织签订承包合同的形式来提供公共服务。
国内学界对政府购买公共服务的相关表述很多，但基本观点相同。
大多认为政府购买公共服务是政府出资，把市场管理手段、方法、技术等引入公共服务中，让营利或非营利组织参与公共服务的提供，通过购买的方式间接地向公众提供公共服务。
王浦劬和萨拉蒙认为，所谓“政府向社会组织购买公共服务”，是指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标方式，交给有资质的社会服务机构来完成，最后根据择定者或者中标者所提供的公共服务的数量和质量，来支付服务费用。
我国建设服务型政府的途径探析
三 结语
建设服务型政府是一项长期而又艰巨的任务， 这一艰巨的任务需 要在正确理论的指导下通过政府与全体社会成员的共同努力才能实 现。随着服务型政府建设发展的不断进展， 党和政府为人民服务的宗 旨会更加具体化、制度化、规范化， 现存的一些力 、 事难 效率低、不 公平的现象将会越来越少 ， 政府与社会公众的关系会越来越亲密 ， 干
公共管理 Ｉ Ｐ ｕ ｂ Ｌ ｉ ｃ Ｒ ｄ ｍ ｉ ｎ ｉ ｓ ｔ Ｆ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
我 国建设服务型政府的途径探析
闰 艺馨 上海 大 学 社 会科 学 学 院 上 海 ２ ０ ０ ４ ４ ４
摘要 ： 社会主 义国家的政府是实现人 民主权 的工具 ， 其一切活动都 围绕为人 民服 务而进行。在新的历史条件下 ， 建立服 务 型政府 ， 是对我 国政府 改革和建设提 出的新要 求。本文主要 阐述 了 服 务型政府的提 出， 提 出了建设服 务型政府的途径。 关键词 ： 服 务型政府 ； 途径
二 、建设服务型政府 的途径
公共服务型政府是我国政府改革的发展目标 ， 推进服务型政府建 设， 能从根本上改革我国的管理体制， 建立公共行政体制 ， 完善政府公 共管理职能。 （ 一） 加强法制化政府与责任政府建设 各级政府要进一步强化法治观念 ， 严格按照法定权限和程序行 使权力、履行义务， 做到依法办事 、依法决策、依法处理问题 ， 不失 职 、不越权 ， 把政府各项行政行为纳入到法制化轨道。深入推进政务 公开 ， 实施政府 息 公开制度 ， 增强行政透明度。推进政府决策的科 学化 、民主化 、规范化 ， 建立健全想你系反馈和评估机制 ， 大力推进 廉政建设 ， 转变工作作风 ， 提高工作效率， 加强反腐倡廉工作， 纠正行 业不正之风 ， 努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优 良的公务员 队伍。 （ 二） 加强诚信政府建设 服务需要责任、诚信 ， 不负责任， 没有诚信的服务 不是真正的为 人民服务。建设服务型政府就要建没诚信政府， 这就要求我们的政府 做到守信用， 以增强公众对政府的信赖 ， 让公众对政府行为所带来的 后果具有可预见 陛。政府官员应该在平时注重提高 自己 的道德水平 和 良 ， 要靠法律的规范与约束来强化自己的责任。 （ 三） 加强公民参与机制的建 设 我们建设服务型政府 ， 是为人 民服务 ， 为全体公众服务， 这种服务 的对象是公众， 没有公众的广泛参与， 所谓的服务是不成立的， 没有公 众的参与， 政府的服务就是无的之失。因此， 建设服务型政府， 加强公 民的参与是必需的， 对此要加强政府公开建设 ， 使公众对政府有动态 的了 解， 并拓展公 民 参与政务的渠道， 真正实现公众的广泛参与， 而不 是空头文件 ， 完善公众参与的法律制度建设， 为公众参与机制的运行 提供法律保障。 （ 四） 加快政府 管理职能的根本性转变 改变政府直接经营企业的体制， 将本应 由企业经营的事务交 由企 业经营。经济发展的主题是企业 ， 国有经济不应该战线太长， 政府的
地方政府权力运行模式对社会治理的影响探析
地方政府权力运行模式对社会治理的影响探析作者：张成龙洪平来源：《西部学刊》2016年第07期摘要：回顾建国以来地方政府权力运行模式的演变对社会治理的作用可以发现，地方政府权力运行模式对社会治理产生深刻影响。
地方政府推行权力清单，是政府权力运行模式转变的一个缩影。
以推行和优化权责清单制度为抓手，转变政府职能，改善政府流程，提升社会治理能力，促进中国社会行稳致远。
关键词：权力运行模式；社会治理；权力清单；政府流程；政府职能中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：党的十八届五中全会指出，“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。
”社会治理是指特定的治理主体对于社会实施的管理。
从动态的意义上来说，社会治理就是治理社会。
[1]社会治理的关键在“治”。
那么由谁来治？在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”基础上，党的十八届三中全会首次提出“创新社会治理体制”，把“社会管理”上升到“社会治理”战略层面上。
“社会治理体制”的精髓是“一核多元”的共治社会治理体系，是由党委政府主导的，或者说由党委政府牵头的一种分级负责、多方共治的社会治理机制。
同时，社会治理的根本在“理”。
“理”，就是理清政府与社会的关系，使地方政府权力运行不越位、不错位、不缺位。
因此，地方政府权力运行的模式是社会治理中的一个关键点。
政府权力运行模式，或称政府权力运行机制，是指为了达成某种预期目标的实现、有意识地影响他人的特定方式，权力系统内部各个组成部分之间依据有关法律制度而形成的一种较稳定有效的相互作用的过程和方式。
[2]而研究地方政府权力运行模式离不开其生长的时代土壤。
政府与社会的关系，从某种程度上说，是一个时代的缩影，政府与社会关系的变化反应了时代的变迁，并且政府权力运行的模式也会反映到社会治理层面上。
因此为了考察不同历史时期的地方政府权力运行模式究竟对社会治理产生何种影响，这就需要引入“政府-社会”关系理论进行探讨。
市场经济条件下我国政府职能法定化探析
市场经济条件下我国政府职能法定化探析作者：罗一平来源：《法制与社会》2016年第08期摘要政府职能法定化是指从国家法律制度层面，对政府职能的内涵、外延、实现程序及其创新路径等进行具体的规定和描述，使政府职能具有强制力和可执行性。
法定职责必须为、法无授权不可为，从这个意义上讲，政府职能法定化可以有效防止政府在处理自身与市场和社会的关系中存在的缺位和越位问题，从而可以在源头上杜绝不作为和乱作为现象的发生。
政府职能最终需要具体化为职权来实施，在市场经济的条件下，就是要充分发挥负面清单和权力清单一正一负的相互协调，通过政府和市场的平衡来更好促进经济的发展。
市场负面清单要求政府加快简政放权。
政府权力清单要求政府合理配置职权，实现权由法授。
政府职能体现在政府职权上，一方面权责法定，另一方面法定化还需要加强权力监督，不受监督的权力从根本上讲就无法实现职能的法定化。
关键词政府职能负面清单权力清单权力监督作者简介：罗一平，中共晋中市委党校公共管理学教研室。
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）03-283-02党的十八届四中全会《决定》中提出，“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。
因此，在市场法治经济条件下，在全面推进依法治国的背景之下，在建设法治政府的目标要求下，政府职能法定化是历史发展的必然选择，也是唯一正确的选择。
一、政府职能法定化是社会主义市场经济体制的本质要求。
政府与市场的关系是发展现代市场经济绕不开的世界性难题，也是深化以社会主义市场经济为目标的改革必须进一步处理好的核心问题。
从实践来看，国际和国内环境都发生了重大变化，迫切要求我国经济加快转型升级，进一步增强发展活力和创新动力，而当前发展中出现的突出矛盾，大多都与政府对资源配置干预过当、干预不当、市场功能发挥不够有密切关系。
成渝经济区公共服务均等化建设探析
成渝经济区公共服务均等化建设探析摘要：在成渝经济区内，成都政府与重庆政府间的关系往往是竞争与合作两者并存。
通过使用博弈论来分析区域内两者之间的关系，可以得出，由于地方政府均以追求自身最大利益为目标，在发展过程中容易倾向于从自身利益角度考虑而损害其他地方政府的利益，造成恶性竞争。
试图在博弈论的分析框架与视角下，探析成渝经济区公共服务均等化的建设路径，寻找出有效地推动政策和建议，在公共服务均等化过程中均采取合作，以达到推进成渝经济区公共服务均等化可持续发展，促进社会进步的目标。
关键词：成渝经济区；公共服务均等化；博弈论；双赢中图分类号：d27 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）19-0097-02引言2011年3月1日，经过国务院常务会议研究讨论，原则通过《成渝经济区区域规划》。
在规划中明确指出，要消除成渝经济区内各个行政区的行政壁垒，着力推动其作为一个整体运行发展。
力争到2015年，使成渝经济区的经济实力明显增强，成为重要的西部经济中心和全国现代产业基地，基本公共服务水平明显提升，人民群众的生活水平得到显著的提高。
其中，要实现成渝经济区区域一体化，实现成渝经济区公共服务均等化是基础。
成渝经济区公共服务均等化建设进程是否顺利，对我国西部地区社会经济的协调发展起着举足轻重的影响，同时也对跨区域政府公共管理体制的改革方向以及职能履行的核心问题具有意义深远的指导作用。
由于各级地方政府在实际施政过程中，均具有“公益人”与“经纪人”的双重角色，既要达到区域一体化的目的，又要维护好本辖区的利益，这必然会存在地方政府在跨区域公共服务均等化的博弈过程中过分追求本地区利益，从而影响到制度目标的实现。
本文试图在博弈论的分析框架与视角下，探析成渝经济区公共服务均等化的建设路径，以达到推进成渝经济区公共服务均等化可持续发展，促进社会进步的目标。
一、模型构建根据利益一致性原则，可以将参与博弈的局中人设置为两方：一方是成都政府，另一方是重庆政府。
“一带一路”视域下新疆地方政府职能定位探赜
BIAN JIANG JING JI YU WEN HUA2021年第2期（总第206期）边疆经济与文化THE BORDER ECONOMY AND CULTURENo.2.2021General.No.206收稿日期：2020-12-14基金项目：国家社会科学基金项目（17BMZ077）；国家民委民族问题研究项目（2018-GMC-038）；兵团哲学社会科学基金项目（17YB03）；兵团科技局软科学研究计划（2016CC003）作者简介：李宝军（1992—），男，甘肃陇南人，硕士研究生，从事行政理论与政府管理研究；李玲（1981—），女，甘肃定西人，副教授，硕士生导师，从事思想政治教育和就业研究。
2013年9月至10月，习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间，依次提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的切实倡议，该倡议后来被称为“一带一路”构想，“一带一路”构想的提出对中国和世界都有着不可估量的重大意义。
“一带一路”倡议高瞻远瞩、立足当下，对于中国和地处战略沿线上的国家与地区来说都是难得的机遇，同时也将促进经济全球化深入发展。
“一带一路”沿线国家大多数为发展中国家，并且这些国家经济发展处在起步阶段，都有经济发展、解决贫困问题、增强综合实力的迫切愿望，有着共同的利益诉求与关切，这使得中国与“一带一路”沿线国家在相关领域的交流与协作具备了可行性与操作性。
中国与中东在经贸领域不断拓展，合作与交流的成果不断涌现，是发展中国家在经济贸易合作方面的典范[1]。
在这条经济带上，新疆扮演着中转站和桥头堡的角色。
新疆毗邻陆上丝绸之路沿线国家，与沿线国家进行经济贸易具有较大地理优势，贸易的繁荣将有助于新疆经济的增长以及贫困问题的改善，然而当地政府明确其职能定位并采取切实可行的具体措施，则是实现经济社会增长的前提。
一、“一带一路”倡议给予新疆经济发展历史性机遇新疆处在丝绸之路经济带上，地理条件优越，是中国与中亚、欧洲经济对接的桥头堡，具有独特的经济区位优势。
多元治理进程中公共服务市场化、社会化悖论探析
多元治理进程中公共服务市场化、社会化悖论探析
李广文;王章玲
【期刊名称】《中共贵州省委党校学报》
【年(卷),期】2015(000)003
【摘要】在西方,公共服务市场化、社会化改革在相当长的历史时期内是作为提升政府管理效能的一项重要的政策工具而存在的,也是转变政府施政理念的直接显现.新公共管理运动时期,这一改革路线所彰显的线性效率思维一度被尊崇为医治政府病态的“万能处方”,并在世界范围内引发不同程度的效仿.随着西方治理话语体系的兴起,公共服务市场化、社会化更成为政府治理的常态化选择.在治理主体与利益分化成为既定事实的情境下,公共服务市场化、社会化的诸多预设性理念同现实绩效方面的悖论以及其所造成的社会公共性理念的渐趋隐退使得政府治理困境问题愈加明晰.因此,基于新时期多元治理进程的发展审视西方国家公共服务市场化和社会化的矛盾性一面,对于深刻把握西方国家治理模式转型的实质,进而思考未来中国国家治理方式的变迁和能力的提升无疑是一个较为可行的切入点.
【总页数】7页(P97-103)
【作者】李广文;王章玲
【作者单位】中国矿业大学,江苏徐州221116;中国矿业大学,江苏徐州221116【正文语种】中文
【中图分类】F299.24
【相关文献】
1.关于推进公共服务市场化和社会化改革的若干思考
2.论公共服务的社会化和市场化
3.公共服务市场化、社会化的利弊分析及对策思考
4.论地方政府公共服务的市场化与社会化
5.打破行政垄断,加快推进公共服务市场化和社会化——试论"十二五"时期政府公共服务职能转变与改革
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地方政府公共服务职能探析
摘要：随着我国经济的不断发展，地方公共服务需求的增加与公共服务供给不足的矛盾日益突出，对政府公共服务能力提出了新的要求。
因此，提升政府公共服务能力、加强公共服务职能建设，成为地方政府面临的共同课题和首要任务。
本文通过对地方政府公共服务职能的探析，提出地方政府服务职能改革的相关对策。
关键词：地方政府公共服务对策分析
党的十七大报告指出：要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。
建设服务型政府必须要加强公共服务职能建设，这是创新社会管理的具体体现，是实践科学发展观，推动经济社会和谐发展的客观要求，也是行政管理体制深入改革和发展的内在要求。
1.对地方政府公共服务改革的对策分析
进入“十二五”时期，地方政府公共服务体制需要改革与创新，其终极目标是建立公共服务型政府。
明确界定公共服务目标是其重要的一环，基于现实考虑，公共服务目标不能定得过高，而应考虑政府具体情况，在保证收入分配下，提供最低标准的公共服务的基础之上，构建多层次的服务体系。
1.1以科学发展观为指导，明确为民服务的理念
要把地方政府建设成为服务型政府，首先必须坚持“以人为本”的科学发展观，要树立为民服务的理念提高公共服务意识和水平。
政府在城区建设规划当中充分考虑了群众的要求和建议，使城区建设更加合理，富有人性化，实现“政府职能由全能政府同有限政府、
管治政府向服务政府、审批政府向监管政府转变，强调行政以民，执政为民作为政府基本价值取向，实现经济社会协调发展、生态环境持续改善、人民生活日益富裕”。
1.2调整公共服务财政支出结构，推动公共服务均衡发展
地方政府现行的财政支出体制存在着很多的问题，主要是财政支出结构失衡，效率低下，庞大的行政事业机构和冗余人员占据了大量的开支。
因此，地方政府应加大对公共服务的财政投入，调整支出结构，稳定基本建设等经济性公共支出，加快建立和完善公共服务财政机制。
财政部门要按照公共财政框架的要求，重新界定财政支出范围，进一步梳理收费项目，加强对资金的统一调控和管理。
目前，地方政府公共服务的城乡不均衡、不协调的现象比较严重。
为缩小城乡公共服务差距，应积极推动将更多的财政资金投向农业农村和欠发达乡镇，加强新农村建设，解决农村广大农民急需解决的问题，实现农村公共服务的跨越式、协调发展。
1.3转变经济增长方式，积极与民间组织合作
目前地方政府应加强招商引资，鼓励更多的中小企业和乡镇企业发展，着力改造提升传统制造业，鼓励自主创新，组建行业协会，大力发展战略性新兴产业，引领形成新的产业增长模式，推动一批百亿级企业、千亿级产业快速成长。
大力发展旅游、文化产业，政府并给予政策支持，加快转变经济增长方式，能够为公共服务提供资金保障。
同时，地方政府还需要进一步完善以政府为主导，鼓励民间组
织、民营企业共同参与，提供跨界性协同的公共服务供给格局，形成政府购买公共服务、外包和协同治理的伙伴关系。
非营利组织来提供公共服务，建立全方位、多层次、多领域的公共服务体系，不仅能满足公众对公共服务的多元化需求，而且对解决各种社会问题有积极的推进作用。
1.4建立保障公共服务职能的机制，鼓励公众参与
建立科学的绩效考核机制发挥了引导政府及公务员工作的指挥棒作用，也是检验政府公共服务质量和效率的具体尺度与规范，能够充分落实行政人员内部激励和监督机制，从而提升政府管理能力、改善政府形象，保证公共服务的有效供给。
目前，我国正处于社会转型时期，地方政府当务之急应该建立有效的危机管理的沟通协调系统，加强对突发事件防范应对联动机制建设；建立健全地方政府为主体，全社会广泛参与的突发公共事件应急体系；加强宣传教育，提高社会公众应对公共安全突发事件的综合素质。
现代社会是参与型社会，公民参与是现代民主行政的重要内容，只有通过公民的积极参与才能提高决策的科学性和民主性。
同时，公民积极参与的过程也是一个公民自我教育和培养公民的主人翁意识的过程。
建设公共服务型政府不仅要求政府对公民提供更高品质的服务，也要求公民对社会尽其义务。
最终形成政府与社会、政府与公民双向互动机格局，共同促进公共服务型地方政府的构建，这也是创新社会管理的重要体现。
1.5提高公共服务的水平，激发地方官员的创新能力
政府是社会治理的核心，是公共物品和公共服务的主要提供者，地方政府的职能设置、服务水平等对社会进步和经济发展有着决定性作用。
当前，加快行政管理体制改革，建设服务型政府，对于优化经济发展环境、提升我国综合竞争力具有重大意义。
因此，地方政府应着力建设高素质、专业化的公共服务人才队伍，提升公共服务的水平和效率。
地方政府官员作为公民权力的代理行使者，在行使公共服务职能时，要发挥创新精神，实现公共资源的有效配置和公众利益最大化。
政府官员面对着市民对公共服务需求的不断变化，灵活调整公共组织结构，合理安排公共服务，增强适应复杂多变环境的能力。
地方官员是否具有创新精神对公共服务的有效组织和供给至关重要。
1.6大力推进电子政务，打造公共服务的现代化平台
随着现代科技和信息技术的飞速发展，电子政务在改变政府部门传统工作方式同时，也给政府体制改革带来了巨大的动力。
电子政务作为一个灵敏高效的现代化平台，为建设服务型政府提供了有利的技术环境，适宜于为公众提供更加优质的公共服务。
大力推进电子政务条件，大量、真实的民众意愿的及时反映，政务工作效果的实时反馈，使政府工作人员及其工作效能处处置于民众的监督之下，这样必然会促进服务型政府的建设。
2.结语
随着人们物质、文化生活和公共服务要求的全面增长，提升政
府公共服务能力，满足广大人民群众对公共产品的基本要求，已成为各级政府的重要任务。
通过理论和实践相结合的方法，探析地方政府公共服务职能，提出比较切合地方政府实际的整改方法，使之明确建设服务型政府的目标任务，扩大公共服务能力具体措施落到实处，对于促进构建和谐社会起到积极的作用。
参考文献：
[1]强化政府公共服务职能加快推进服务型政府建设[d].中国知网，2009：9-5
[2]丁焕峰.基本公共服务均等化的综述[j].公共行政，2011（2）：1-3
作者简介：
魏佳（1984-），女，山东胶州人，青岛工学院教务处，职称：助教，现为中国海洋大学公共管理专业在职研究生。