地方政府公共服务职能探析

地方政府公共服务职能探析

摘要：随着我国经济的不断发展，地方公共服务需求的增加与公共服务供给不足的矛盾日益突出，对政府公共服务能力提出了新的要求。因此，提升政府公共服务能力、加强公共服务职能建设，成为地方政府面临的共同课题和首要任务。本文通过对地方政府公共服务职能的探析，提出地方政府服务职能改革的相关对策。

关键词：地方政府公共服务对策分析

党的十七大报告指出：要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。建设服务型政府必须要加强公共服务职能建设，这是创新社会管理的具体体现，是实践科学发展观，推动经济社会和谐发展的客观要求，也是行政管理体制深入改革和发展的内在要求。

1.对地方政府公共服务改革的对策分析

进入“十二五”时期，地方政府公共服务体制需要改革与创新，其终极目标是建立公共服务型政府。明确界定公共服务目标是其重要的一环，基于现实考虑，公共服务目标不能定得过高，而应考虑政府具体情况，在保证收入分配下，提供最低标准的公共服务的基础之上，构建多层次的服务体系。

1.1以科学发展观为指导，明确为民服务的理念

要把地方政府建设成为服务型政府，首先必须坚持“以人为本”的科学发展观，要树立为民服务的理念提高公共服务意识和水平。政府在城区建设规划当中充分考虑了群众的要求和建议，使城区建设更加合理，富有人性化，实现“政府职能由全能政府同有限政府、

管治政府向服务政府、审批政府向监管政府转变，强调行政以民，执政为民作为政府基本价值取向，实现经济社会协调发展、生态环境持续改善、人民生活日益富裕”。

1.2调整公共服务财政支出结构，推动公共服务均衡发展

地方政府现行的财政支出体制存在着很多的问题，主要是财政支出结构失衡，效率低下，庞大的行政事业机构和冗余人员占据了大量的开支。因此，地方政府应加大对公共服务的财政投入，调整支出结构，稳定基本建设等经济性公共支出，加快建立和完善公共服务财政机制。财政部门要按照公共财政框架的要求，重新界定财政支出范围，进一步梳理收费项目，加强对资金的统一调控和管理。

目前，地方政府公共服务的城乡不均衡、不协调的现象比较严重。为缩小城乡公共服务差距，应积极推动将更多的财政资金投向农业农村和欠发达乡镇，加强新农村建设，解决农村广大农民急需解决的问题，实现农村公共服务的跨越式、协调发展。

1.3转变经济增长方式，积极与民间组织合作

目前地方政府应加强招商引资，鼓励更多的中小企业和乡镇企业发展，着力改造提升传统制造业，鼓励自主创新，组建行业协会，大力发展战略性新兴产业，引领形成新的产业增长模式，推动一批百亿级企业、千亿级产业快速成长。大力发展旅游、文化产业，政府并给予政策支持，加快转变经济增长方式，能够为公共服务提供资金保障。

同时，地方政府还需要进一步完善以政府为主导，鼓励民间组

织、民营企业共同参与，提供跨界性协同的公共服务供给格局，形成政府购买公共服务、外包和协同治理的伙伴关系。非营利组织来提供公共服务，建立全方位、多层次、多领域的公共服务体系，不仅能满足公众对公共服务的多元化需求，而且对解决各种社会问题有积极的推进作用。

1.4建立保障公共服务职能的机制，鼓励公众参与

建立科学的绩效考核机制发挥了引导政府及公务员工作的指挥棒作用，也是检验政府公共服务质量和效率的具体尺度与规范，能够充分落实行政人员内部激励和监督机制，从而提升政府管理能力、改善政府形象，保证公共服务的有效供给。目前，我国正处于社会转型时期，地方政府当务之急应该建立有效的危机管理的沟通协调系统，加强对突发事件防范应对联动机制建设；建立健全地方政府为主体，全社会广泛参与的突发公共事件应急体系；加强宣传教育，提高社会公众应对公共安全突发事件的综合素质。

现代社会是参与型社会，公民参与是现代民主行政的重要内容，只有通过公民的积极参与才能提高决策的科学性和民主性。同时，公民积极参与的过程也是一个公民自我教育和培养公民的主人翁意识的过程。建设公共服务型政府不仅要求政府对公民提供更高品质的服务，也要求公民对社会尽其义务。最终形成政府与社会、政府与公民双向互动机格局，共同促进公共服务型地方政府的构建，这也是创新社会管理的重要体现。

1.5提高公共服务的水平，激发地方官员的创新能力

政府是社会治理的核心，是公共物品和公共服务的主要提供者，地方政府的职能设置、服务水平等对社会进步和经济发展有着决定性作用。当前，加快行政管理体制改革，建设服务型政府，对于优化经济发展环境、提升我国综合竞争力具有重大意义。因此，地方政府应着力建设高素质、专业化的公共服务人才队伍，提升公共服务的水平和效率。

地方政府官员作为公民权力的代理行使者，在行使公共服务职能时，要发挥创新精神，实现公共资源的有效配置和公众利益最大化。政府官员面对着市民对公共服务需求的不断变化，灵活调整公共组织结构，合理安排公共服务，增强适应复杂多变环境的能力。地方官员是否具有创新精神对公共服务的有效组织和供给至关重要。

1.6大力推进电子政务，打造公共服务的现代化平台

随着现代科技和信息技术的飞速发展，电子政务在改变政府部门传统工作方式同时，也给政府体制改革带来了巨大的动力。电子政务作为一个灵敏高效的现代化平台，为建设服务型政府提供了有利的技术环境，适宜于为公众提供更加优质的公共服务。大力推进电子政务条件，大量、真实的民众意愿的及时反映，政务工作效果的实时反馈，使政府工作人员及其工作效能处处置于民众的监督之下，这样必然会促进服务型政府的建设。

2.结语

随着人们物质、文化生活和公共服务要求的全面增长，提升政

府公共服务能力，满足广大人民群众对公共产品的基本要求，已成为各级政府的重要任务。通过理论和实践相结合的方法，探析地方政府公共服务职能，提出比较切合地方政府实际的整改方法，使之明确建设服务型政府的目标任务，扩大公共服务能力具体措施落到实处，对于促进构建和谐社会起到积极的作用。

参考文献：

[1]强化政府公共服务职能加快推进服务型政府建设[d].中国知网，2009：9-5

[2]丁焕峰.基本公共服务均等化的综述[j].公共行政，2011（2）：1-3

作者简介：

魏佳（1984-），女，山东胶州人，青岛工学院教务处，职称：助教，现为中国海洋大学公共管理专业在职研究生。