迷局：一座豪华空城的诞生——鄂尔多斯市康巴什新区空城现象调查
申论热点—中国式“鬼城”
申论热点—中国式“鬼城”推荐阅读：事业单位考试视频|事业单位考试真题|综合基础知识中公教育张盼老师将对于事业单位申论热点中国式“鬼城”，由浅及深、一步一步深入剖析，为考生们申论备考做详细的指导。
【热点透视】“鬼城”是指投资巨大、有大量豪华的政府建筑、公共设施和地标式商业建筑，但住宅大量空置、街道人烟稀少，毫不夸张地说，这些地方除了人，什么都有。
一、全国“鬼城”排行榜1、155平方公里的鄂尔多斯康巴什新城是迄今为止国内最知名的“鬼城”2、461平方公里的云南呈贡新城是规划大而发展速度最慢的“龟城”3、150平方公里的郑州郑东新城据境外媒体称“中国最大的空城”4、260平方公里的京津新城以气派最大实用性最差荣膺“伪城”5、20平方公里的惠州大亚湾新城人静如夜成“睡城”6、160平方公里的上海松江新城以房价直达月球博得“寒城”二、各大鬼城简介：1、“鬼城”：鄂尔多斯康巴什——造城运动中房地产泡沫最典型案例耗资50多亿打造、面积达32平方公里的内蒙古鄂尔多斯康巴什是一座豪华新城，计划居住100万人口，却成了一座无人居住的“鬼城”，俨然成为中国房地产泡沫的最典型案例。
就在近期，康巴什新城的第二轮拆迁又全面展开，一些在第一轮拆迁中被迁移、仅仅在新居住地生活了5年多的当地村民，又要迎来无可逃避的大拆迁。
“第一次搬迁是为了建康巴什新区，这一次是为什么?”内蒙古地广人稀，阳气一少，自然鬼多!155平方公里的康巴什新城荣膺“鬼城”实至名归!2、“龟城”：云南呈贡13座美轮美奂的地方政府大楼，每座都铺着大理石砖;两所占地宽广的当地主要高校;崭新的高层公寓楼排排耸立。
然而宽阔的马路上不见车辆，银行支行里没有客户，市镇办公楼的门厅里堆积了一地落叶。
呈贡，位于昆明东南，距昆明主城17公里，面积461.1平方公里，有着“中国花卉第一县”的美称，是中国社会学人类学开创者之一费孝通先生的“第二故乡”。
呈贡县委宣传部向早报记者提供的资料显示：2003年5月，云南省委、省政府作出建设现代新昆明的决定;昆明市委、市政府则把呈贡新区建设作为现代新昆明建设的突破口率先启动;2003年完成了总体规划，2005年进入实质性建设阶段。
鬼城
内蒙古鄂尔多斯市耗资50多亿元、历时5年建设的新 城康巴什， GDP连年攀升、增长竞争力位列全国第 一的鄂尔多斯，凭借丰厚的经济实力，在一片荒漠 中建起一座新城——名叫康巴什。 只是，地图上的这个新地名，不仅是座新城，也是 个“空城”——一期工程方圆32平方公里的城市，街 道上鲜见行人，没有人气。
常州
地产供大于求，工业重市地产先行 与鄂尔多斯不同，常州地处经济发达的长三角 地区，周边环境优越，但由于房地产开发过剩，房 屋空置率和库存都十分高 沦为“鬼城”第二常州产业转型错投房地产 上海、南京等外地购房者占据了60%，本地拆 迁户和小老板则每户握有好几套房产，而本地低收 入者和外来打工者则买不起房。 素有吴文化发源地、富庶繁华之美誉的江苏常 州，因其新城区楼盘集中，入住率不高，且大量商 品房积压，被称为继鄂尔多斯之后又一“鬼城”。
谁在制造泡沫?
白天鲜见人、晚上少亮灯的常州市武进区武宜路两侧岿然耸立 的高大楼盘，是多家媒体将常州称为“鬼城”的直接证据。 贯穿南北的武宜路就位于武进区。武宜路北连常州旧城中心的 兰陵北路，向南则延伸至武进新城区，堪称常州新楼盘荟萃之地。 在武宜路上十多个楼盘，这些楼盘总建筑面积甚至超过了500万平 方米，其中不乏超级楼盘，如星河国际建筑面积达到180万平方米， 大部分楼盘正处于销售期。 记者近日实地走访常州市武进区的多个新盘后发现，确有不少 小区存在夜晚亮灯率只有两三成的情况。 “一些刚交付的楼盘，入住率肯定不会太高，有些人买了房但 一时没钱装修也会延缓入住时间，”李飞告诉记者，“武进工业发 达，小老板很多，大多会先给子女买上几套房先放着。此外，拆迁 户手里普遍都握有好几套房，再加上炒房的和没卖出去的，种种原 因造成了当下的，距昆明主城17公里，面积461.1 平方公里。2003年昆明市委、市政府把呈贡新 区建设作为现代新昆明建设的突破口率先启动。 新建的13座市政大楼，早在2007年就已建成， 但原定搬入的昆明市级行政机关迟迟不搬，其 中一条原因就是相关学校、医疗、餐饮等配套 设施不完善。
中国“鬼城”现象调查报告
管理学院工程管理专业中国“鬼城”现象调查报告班级：组长:组员:指导老师：钱敏张全瑜张红莉2013年12月23日西安科技大学工程管理调查小组中国“鬼城”现象调查报告一、前言1.1调查的背景及原因随着城市化的推进，中国房地产业的蓬勃发展，出现了越来越多的新规划高标准建设的城市新区，然而随着中国进入城市化加速发展阶段，中国楼市传来了两种令人不安的消息：一方面一些地方恶炒城镇化概念，出现了楼盘跳价的现象，多数楼盘提价幅度在15%-20%,一些城市的房地产项目空置率达40%-60%，有些中西部城市的房地产项目空置率更高达70%-80%。
；另一方面，继鄂尔多斯、温州楼市崩溃之后，常州以及营口爆出出现了“鬼城”现象，央视还报道说海南楼市无人敢接盘，三四线城市的大多数投资者被套牢。
楼市调控政策未能真正起到深层次的效果，将导致“房地产成阻碍中国经济结构调整的绊脚石”的情况在2013年继续上演。
鄂尔多斯、郑州、云南、铁岭等等“鬼城”不断曝光在世人面前，而它们只是地方政府拉动GDP、建政绩工程的一部分。
2008年底，政府推出了“四万亿投资”计划，此后一个个“铁、公、基”、“鬼城”工程拔地而起。
“鬼城”频频见诸报端，被舆论视为造城失败的集中体现和中国房地产泡沫的缩影。
值得玩味的是，投入巨大的近郊新城建设，行人稀少的街道，大量空置的住宅，成为“空城”的共同特点。
“鬼城”、“鬼屋”都是房地产市场重要的预警信号。
房地产市场最无情的一面在于，它一旦发生如川剧的“变脸”后，其流动性差，疯狂上涨时山呼海啸，市场一旦逆转，流动性黑洞出现，曾经的优质资产刹那间会被冻结，价格这时就变得虚无而没有意义，不仅变不了现，连有“抵押物崇拜”情结的银行都不敢接单。
类似鄂尔多斯康巴什这样的鬼城，在中国可以说是星罗棋布。
到各大城市一走，山东威海、乳山、天津滨海、上海外环、杭州西城、南昌红谷滩、长沙三角洲、三亚和海南海岸线等等，没有人可以统计出来究竟有多少鬼城。
中政教育申论热点造城运动反思
中政教育申论热点：造城运动反思中政中政教育：导语：近日，人民日报专门刊文评述我国近几年出现的造城盛宴。
在这个大规模建设新城新区的造城盛宴中，以鄂尔多斯的康巴什新城为代表的空置率过高甚至被废弃的城市区域即鬼城也开始大量涌现。
鬼城的出现引起了对造城运动的反思。
造城运动造出鬼城近日，国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令表示，据调研，现在几乎每一个大城市附近都要搞一个新区，其规划占地和人口甚至于远远超过老城区。
不止鄂尔多斯，很多地方都出现了鬼城的现象。
一些城市的房地产项目空置率达40%-60%，有些中西部城市的项目空置率更高达70%-80%。
鬼城的出现说明我国城镇化在一定程度上变成了房地产化在1990年至2000年期间，我国城市建设用地面积扩大%，城镇人口增长%，城市用地增长率与城市人口增长率之比是;2000年至2010年，城市建设用地面积扩大%，城镇人口仅增长%，两者之比达，均远远高于国际公认的合理阈值。
平均投资一个亿吸纳人口不足三人，造成有城无业、有城无市、有城无人。
我国城镇化面临土地城镇化快于人口城镇化，城镇化演变为房地产化。
但城镇化绝不是房地产化，相反，高房价是今后城镇化发展新障碍。
地方政府为何热衷造新城? 各地对中央城镇化政策理解有偏差党的十八大提出要推进城镇化发展，但城镇化绝不是钢筋混凝土的简单堆砌，它的核心是人的城镇化。
遗憾的是，目前一些地方在城镇化的路径选择上，更偏重于城市空间扩张和土地开发，因为这样推行起来相对容易，见效快，但副作用也大，容易造成烂尾工程。
一些地方以GDP为导向的发展思路虽然各地都表示不再以GDP为考核指标，但实践中不少地方仍唯GDP论英雄。
当下工业招商竞争激烈，想以此快速拉动GDP增长困难重重，但通过新城开发，可以轻松带动基础设施投入，促进房地产业发展，短时间内就能实现GDP的大幅增长。
新城建设容易为官员提拔提供政绩新城建设看得见摸得着，政绩很容易显现出来。
城市经济学期末案例分析--鄂尔多斯是“鬼城”？ 最富之城？“众多宫殿”之城？还是中国的“底特”
城市经济学期末案例——鄂尔多斯鄂尔多斯是“鬼城”？最富之城？“众多宫殿”之城？还是中国的“底特”?“鄂尔多斯”为蒙古语，意为“众多的宫殿”。
位于内蒙古自治区西南部，地处鄂尔多斯高原腹地。
东部、北部和西部分别与呼和浩特市、山西省，包头市、巴彦淖尔市，宁夏回族自治区、阿拉善盟隔河相望；南部与陕西省榆林市接壤。
地理坐标为北纬37°35′24″-40°51′40〞，东经106°42′40〞-111°27′20〞。
东西长约400千米，南北宽约340千米。
总面积86752平方千米。
截止2008年3月10日，据人口计生部门统计，全市有户籍人口159万人，外来流入人口44万。
是改革开放30年来的18个典型地区之一，鄂尔多斯市是内蒙古的经济新兴城市，呼包鄂城市群的中心城市之一。
一、鄂尔多斯是“鬼城”吗，为什么？我们组认为鄂尔多斯不是“鬼城”。
“鬼城”的说法，主要是有些人还是不太了解鄂尔多斯的整个发展，还有就是对鄂尔多斯抱有一些偏见。
任何一座城市都有一个发展过程，从基础设施的建设，到公共设施的完善，再到人气的聚集，必须要经历一个阶段。
2004年以前，鄂尔多斯的康巴什还是片荒漠。
那时，整个鄂尔多斯一度是内蒙古最为贫困的地区。
后来，鄂尔多斯通过新型工业化、特色城市化快速推进，地区要素集聚能力大幅提升，经济社会实现了跨越式发展，被中央确定为全国改革开放30年十八个典型地区之一和全国“学习实践科学发展观七个典型城市”之一。
关于鄂尔多斯是鬼城一称呼，有些言过其实。
罗马也不是一天建成的。
城市建设是长久规划，一年两年看不出成效也很正常。
所谓“鬼城”其实是老城区为了缓解住房和交通压力而新建的一个开发新区。
而老城区的房子价格显然不是房产泡沫，因为城市化的进程加快，住房需求也在加大，所以房价上涨也属正常。
而新城区现在仍然在发展，随着各个重点中学的搬迁，政府的搬迁，相信新城区的繁荣也是意料之中的事了。
“鬼城”复活之难 吴晓君1
中国“空城”研究系列之一：鄂尔多斯“鬼城”复活之难近些年，国内外媒体对国内新城建设特别关注，中国新型城镇化建设被推向了公众目光的焦点。
其中，鄂尔多斯的康巴什被美国《时代》周刊称为“中国房地产泡沫的最佳展示品”。
鄂尔多斯的“空城计”似乎一夜之间在全国各地蔓延，除了贵阳、营口等城市，江苏常州、河南鹤壁和湖北十堰，也开始出现“鬼城”的魅影。
时隔几年，当媒体的关注点略有转移，这些新城是否自甘堕落，又或者正积极的做出调整，试图摆脱“鬼城”的帽子，以新的形象示人？易居研究院正针对目前新型城镇化进程中的“鬼城”现象进行系统性的专题研究，而本文将以鄂尔多斯为例，研究政府对“鬼城”采取的新举措，以及未来“鬼城”转型的新趋势。
（一）鄂尔多斯“鬼城”背景2000年12月经自治区人民政府批准在康巴什设立自治区级开发区，2003年6月，在市一届四次人代会上审议通过了市人民政府驻地迁址决议，标志着康巴什新区建设进入了全方位、实质性的运作阶段。
新区位于东胜与阿镇之间，距东胜25公里、阿镇3公里，总面积355平方公里，规划控制面积155平方公里（一期规划建设面积32平方公里），人口30万。
这个原本仅千余人的荒漠村落，如今已成为内蒙古自治区鄂尔多斯市耗资50多亿元打造的新城。
据康巴什新区政府网站数据，截至2011年年底，新区全年新增竣工面积达到350万平方米，总竣工面积672万平方米。
经相关媒体报道, 在康巴什的房屋空臵率达到90%以上。
一期规划为30万人口入住的新城，建成以来几乎无人居住，“空空荡荡的宽敞街道，像是科幻电影中的场景；清洁工在城里扫一天，只拾得几个饮料瓶”。
高空臵率、天量供应、低迷销售，是康巴什的代名词。
（二）鄂尔多斯转型的初步尝试房地产异军突起的鄂尔多斯新城康巴什，在经历了从高潮走向低谷的巨变之后，做出了哪些改变？强化城市基础设施建设——不仅地上要完善，地下更要畅通。
初期的康巴什新区在公共设施建设上力度较大，而电、热、水、气、讯、污等六个方面的基础设施保障能力却没有完全跟上。
鄂尔多斯人均住房3至4套 60亿打造的康巴什新区成“中国鬼城”
今年，鄂尔多斯房地产计划新开工面积达1300万平方米，施工总量达2300万平方米，完成投资450亿元，计划销售商品住宅面积达1200万平方米。尽管今年第一季度受国家宏观调控政策影响，鄂尔多斯商品房成交量有所下降，但总销售面积仍达到98.22万平方米。
两年后商品房总量人均10套
鄂尔多斯的城区人口仅65万，这意味着平均到每个市民，仅仅在去年到今年第一季度，每人平均购买了近17平方米的住房。而这仅仅是不到一年半时间的人均购买量，再算上建成或者在建的房产存量，数字相当惊人。
这个只用了5年时间就建成的康巴什新区，目标是打造成为鄂市新的政治、文化、金融中心，现在仍在继续着它的建设步伐。
在新区乃至整个鄂市，“打造百万人口康巴什新区”的标语随处可见。
记者了解到，在严重缺水的情况下，鄂市政府投入上亿元巨资开凿运河，并建成亚洲最大的景观喷泉。政府还计划在运河北岸建设1000座100米以上的高楼，形成康巴什CBD，目前规划在建的则有100座高楼。今年率先落成的该CBD大型城市综合体项目由鄂尔多斯最大的建筑商兴泰集团开发，包含6座甲级写字楼，及一个总面积超过30万平方米的大型购物中心。
于是，这里又仿佛置身一个魔幻城市。“平时也只有政府工作人员出来走走，到了周末几乎没什么人。”清洁工人王师傅告诉记者，这里的特点就是人少楼多，大街上除了过往车辆外，行人很少。“几年前各个政府机关搬过来后，公务员都在这边上班，才增添了一点人气。不过大多数人也都住在东胜区，一到周末回家后，这里又冷清了。”
于是，这里又仿佛置身一个魔幻城市。“平时也只有政府工作人员出来走走，到了周末几乎没什么人。”清洁工人王师傅告诉记者，这里的特点就是人少楼多，大街上除了过往车辆外，行人很少。“几年前各个政府机关搬过来后，公务员都在这边上班，才增添了一点人气。不过大多数人也都住在东胜区，一到周末回家后，这里又冷清了。”
看中国即将破产的十大城市
“江南聚宝盆”黄石市里，企业大多有“恋矿情结”“反正我们有矿，我们的经济总量在全省依然排在前列。”
这座资源城市，试图依靠资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，减少资源开发产值，提高制造业和农业的比重，完成经济转型。
可是，第三产业的落后，技术生产能力不足，对资源的依赖性，城市未来的发展仍然充满隐患。
这种单一的产业结构让东川经济发展后继无力，一损俱损。
6、 景德镇：千年瓷都的失落
景德镇曾以自己“千年瓷都”的身份为傲，作为世界上惟一一座依靠一种产业维系生存十个世纪而没有中断的城市，景德镇的家家户户几乎都有人从事着和陶瓷相关的工作。
作为历代官窑所在，景德镇陶瓷在解放后曾一度占据全国产量的20%，并且成为好质量的代名词。
企业借贷资金链断缺，企业主选择仓惶出逃，温州危机震惊全国。
这次危机折射出温州制造业和商贸业结构的单一，调整缓慢，企业规模偏小、竞争力低。
10、 海口：房地产泡沫破灭
1993年6月之前的海南出现一股淘金热潮1992年，数据显示，海南全省房地产投资达87亿元，占固定构建了一个让人艳羡的优质煤炭王国，拥有免费医疗教育等公共服务。
该县煤炭探明储量500多亿吨，几年时间，神木先后成为陕西十强县、中国百强县。
同样患有煤炭资源“依赖症”的神木，在煤炭市场低迷，资金链短缺背景下，出现大额非法集资案件。
而且，多年对煤炭的过度开发使用，也导致当地生态环境破坏严重。
这一年，海口市经济增长率高达83%，海南全省财政收入的40%来自房地产业。
房价高涨的背后，海口市地价由1991年的几十万元/亩，一路狂飙至六百多万元/亩。
凭借房地产发迹的海口，直至今天，房地产在海南税收、固定投资的占有较高的比例。
城市的崩溃——鄂尔多斯的悲喜之路
城市的崩溃——鄂尔多斯的悲喜之路导语：2001年以前，这个近一半面积是沙漠的城市，因为贫穷而被称作“内蒙古的西部”。
可到了2010年，它的人均GDP超过香港，位居全国第一；同时由于能源、原料价格的上涨，内蒙古整个省份的GDP增速迅速提升，2011年一季度增速甚至超过第一经济大省广东。
煤矿让一部分人首先暴富，财富又通过炒房、高利贷等方式聚集、扩散和再分配，鄂尔多斯人就这样成为了中国最富有的人。
然而单纯依靠资源的发展模式，注定了鄂尔多斯的崛起是脆弱的，随着煤矿价格的走低，这个传奇破灭了。
原本建立在高价煤预期上的大规模房地产业，也一并倒塌。
随之而来的是，民间借贷的资金链就此断裂，鄂尔多斯人开始了全民讨债的生活。
这座曾经的草原明珠，正面临着巨大的危机……传奇之城鄂尔多斯的崛起贫困市暴富只用了10年10年前，鄂尔多斯还只是一个大城镇。
如果再往前追溯30年，鄂尔多斯一直是内蒙古最贫困落后的地区之一，1978年GDP仅有3.46亿元，人均344元，财政收入只有1900万元，人均不足20元。
一直到2000年，鄂尔多斯GDP也不过150亿元。
在8个旗区中5个属国贫旗、3个属区贫旗，鄂尔多斯被人称为内蒙古的“西部”。
一穷二白的沙漠小城，靠什么拥有了惊叹世人的造富机器？财富滚滚而来的源头是煤，从2002年开始，国内煤炭价格急剧攀升，每吨原煤价格从最初的几十元涨到了二三百元，甚至最高时超过400元，煤炭行业的井喷，把鄂尔多斯一下子送进了财富的海洋里。
以“羊煤土气”4种资源著称的鄂尔多斯，当地约80%的地下含有煤，据内蒙古官方公布的数字：仅鄂尔多斯市东胜区67平方公里的土地上，已探明的煤炭储量就高达115亿吨。
按照目前近5亿吨的年开采量，鄂尔多斯每年因煤炭新增的财富即可达到2250亿元。
煤炭启动了财富引擎于是，“煤老板”成了鄂尔多斯的第一批暴发户。
因为煤炭，政府的腰包也迅速膨胀。
随即而来的是城市建设，是找煤挖煤，是拆迁征地。
鄂尔多斯 宫殿沦为空城
煤炭萧条，是整个煤炭产业的发展处境，这给煤炭带来了严重的影响，而对于以煤炭为主要经济来源的鄂尔多斯来说，更是一场噩梦。
鄂尔多斯 宫殿沦为空城
鄂尔多斯，这座位于内蒙古西南部的塞外明珠，也是人类文明的发祥地之一，其名字的汉语意思为“众多的宫殿”，其因为地下储存的丰厚的能源矿产资源而使经济有卓效发展。鄂尔多斯的灿烂来自于2007年年底，那时的中国城市竞争发展力排名中，鄂尔多斯的增长竞争力位于全国首位，其人均GDP达到1.0451万美元，甚至超过了中国经济最为发达的城市北京和上海。
煤炭的飞速发展，为鄂尔多斯带来的发展机遇，其紧紧攀附这股满载希望的东风，让其经济得以快速增长，短短几年，这个原本落后的塞外城市的GDP就一度成为全国第一，不得不引人瞩目。
但是经济增长的同时，我们也可以看到其增速在逐渐的放缓。2007年的GDP增长速度为25.8%，此后增速逐年下降。
据相关数据显示，2011年，鄂尔多斯地区生产总值突破3000亿元，达到3218.5亿元，同比增长15.1%；完成财政总收入796.5亿元，同比增长48%。2012年的地区生产总值为3660.5亿元，同比增长13%；财政总收入完成820.0亿元，同比增长3.0%。
鄂尔多斯，汉语的意思是众多的宫殿，这座在2004年之前还是经济不怎么发达的地方，那时候的“宫殿”还是鄂尔多斯人民想象的蜃楼。但是几年之后，这就成为了现实，其经济快速的发展，过去几年，鄂尔多斯的经济增长速度都在30%至40%之间，并在2007年成为中国最具竞争发展力的城市。
鄂尔多斯现象
鄂尔多斯两级法院提供的数据显示，鄂尔多斯2007年-2009年由于民间借贷引发的民事纠纷年均增长约71%,特别是金融危机爆发后的2008年、2009年，新收该类案件分别增长89%和91.59%,结案金额分别为24840万元和67707万元。
案件数量和涉案金额呈逐年增大之势。
鄂尔多斯市去年已形成的5个年销售收入超百亿元企业的，包括伊泰集团、汇能煤电公司、鄂绒集团、伊东煤炭集团、亿利资源集团，到今年底，鄂尔多斯市年销售收入超百亿元煤炭企业将达10户。
2011年10月20日08:59 来自腾讯微博转播|评论|更多对话•鄂尔多斯，靠丰富的煤资源，仅5年时间耗资千亿元打造出康巴什新区。
在金秋将逝季节，显现着当地号称“一百年不落后”那种酷似国际大都市囊括政治、文化、金融中心的气派，同时四野又浮现着一片楼多人少的空荡景象。
是产业结构成功转型?是“欲叫他亡，先叫他狂”?此乃争议四起的“鄂尔多斯现象”。
2011年10月19日08:37来自腾讯微博•鄂尔多斯人均房产三四套，三口之家甚至拥有六七套房产，据预测两年后商品房总量人均10套。
2011年10月17日09:46来自腾讯微博•温州老板的跑路故事已经震动了另一个民间金融茂盛的地方，据说鄂尔多斯也开始对5千万以上的融资者进行监控，严密防范高利贷资金链断裂风险。
鄂尔多斯是否是下一个温州?多米诺骨牌效应是否会蔓延到全国?2011年10月13日10:09来自腾讯微博全部转播和评论(1)•网友眼中的鄂尔多斯：开着路虎去放羊--杭报在线-新闻/0qJIVT2011年6月29日22:25来自加网•鄂尔多斯市总人口近200万常住人口10年增95万/36VLFz2011年6月29日22:11来自腾讯微博转发(5)|收藏|评论(10)4月16日 11:56elva的微时代：//@中国病我想知道这21万的话费给谁交了？＂鄂尔多斯联通分公司的一名职员透露，苏叶女经常向她买连号的好号码送领导，其中一次买了300多个，苏叶女自己的“5连8”的号码价格是5万元。
鄂尔多斯城市发展问题与对策
鄂尔多斯城市发展问题及对策鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，地处鄂尔多斯高原腹地。
东西长约400千米，南北宽约340千米。
总面积86752平方千米。
截止2008年3月10日，据人口计生部门统计，全市有户籍人口159万人，外来流入人口44万。
全市人均GDP位于全国前烈鄂尔多斯位于内蒙古自治区西南部，毗邻晋陕宁三省区，三面黄河环绕，南临古长城，全市国土总面积8.7万平方公里，辖七旗二区，总人口159万人，其中蒙古族16.8万人，它是一个以蒙古族为主题，汉族占多数的地级市。
鄂尔多斯市自然地理环境的显著特点是，起伏不平，西北高东南低，地形复杂，东北西三面被黄河环绕，南与黄土高原相连。
地貌类型多样，既有芳草如茵的美丽草原，又有开阔坦荡的波状高原；全市境内五大类型地貌，平原约占总土地面积的4.33%，丘陵山区约占总土地面积的18.91%，波状高原约占总土地面积的28.81%，毛乌素沙地约占总土地面积的28.78%，库布其沙漠约占总土地面积的19.17%。
这一地区的开发前景相当乐观，潜力很大。
一是该区内尚有100万亩宜耕地至今未开发，仅达拉特旗，就有75万亩宜耕地可供开发；二是开发工程简单，造价低，只要能打井上电，搞好田间管理，每亩投入100元以下资金，当年就是亩产200－－250公斤粮食的良田；三是水源条件好，无论是黄灌、井灌，都有充足的水源保证；四是在水、肥保证的基础上，应用推广先进的适用科学技术，粮食单产可增长30%－－50%；五是当地群众有开发土地，改善生产条件的经验和劲头；六是依靠农业提供的条件，可以充分发展猪牛羊等养殖业和加工业等多种经济。
目前地方、群众财力不足，开发工作不能快速进行，热忱欢迎一切有志于种植业的个人、团体，来这里投资搞土地开发，发展粮食生产，开展多种经营。
进入新世纪后，鄂尔多斯抓住国家实施西部大开发的历史机遇，通过农牧业生产方式的全面变革，生态环境脆弱的状况发生了质的逆转，开始由不断恶化向整体遏制、局部改善转变，植被覆盖率达到了目前的70%以上，占全市面积48%的沙漠、48%的丘陵沟壑和干旱硬梁区全部披上了绿装，形成了生产发展、生活改善、生态恢复、人与自然和谐相处的多赢局面。
关于加快产城融合发展的几点思考
二、从产业与城市互动的角度看
第二： 仪征 产城 融合 现状 思路
4、打造基础配套新优势。 优化能源结构：加强电网 和电力基础设施建设，重点建 好500千伏扬州西输变电等工 程，争取新建一批220千伏、 110千伏输变电工程。
提升信息化水平：推进电 信网、广电网和计算机互联网 “三网融合”。推动互联网的 应用普及，推广应用以3G为 代表的第三代移动技术。深化 普及电子商务，建设区域性现 代物流公共信息中心和公共信 息服务平台。
高纪录。
导语：选这个课题的由来
据记者了解，开发商在常州密集拿地盖楼，城区面积越扩越大， 楼盘越来越多，但是，需求并没有跟上，多数本地居民对新房的需 求不大，加上外来人口流入缓慢，这都直接导致空城现象已经显露 苗头，特别是在常州新城区更加明显。
第一，中小城市产城融合发展的成功案例
第一个问题， 学学别人，中小城市产城融合 发展的成功案例。
导语：选这个课题的由来
案例：两个鬼城
1、鄂尔多斯50亿建新城如鬼城 清洁工比行人多
耗资50多亿打造、面积 达32平方公里的内蒙古康巴 什是一座豪华新城，但同时 也成了一座无人居住的‘鬼 城’。鄂尔多斯是内蒙古一 个相对比较富裕的煤矿业中 心，常住人口150万。康巴什 的基础设施一应俱全，有办 公大厦、行政中心、政府建 筑、博物馆、电影院和运动 场，中产阶级式的复式公寓 和别墅将成片的小区塞得满 满当当，但现在的问题是， 原本是用来安置100万人口的 康巴什却很少有人入住。
结束
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2020
“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，也是 中小城市加快转变发展方式的攻坚期和加速推进新型城镇 化的黄金期。中小城市将进一步融入“大中小城市协调发 展”的城镇化格局，通过推进自身城镇化的健康发展，优 化区域人口分布；促进生产要素在城镇之间的合理流动， 形成与所在城市群众分工合作的功能定位；加快城乡统筹 发展，加大解决“三农”问题的力度；实现城镇化从“扩 空间”到“提功能”转变，改善城镇基础设施，促进充分 就业，提升城镇的公共服务水平和综合承载能力。作为中 小城市的典型代表，其产业化和城镇化融合发展将体现以
鄂尔多斯“空城计”
鄂尔多斯“空城计”鄂尔多斯“空城计”摘要：截至2012年年底，我国城镇化率已达52.57%，但是近年来诸如鄂尔多斯康巴什新城、昆明呈贡新城等“空城”不断被曝光急需引起我们的警惕。
本文从政府经营城市的视角对康巴什新城的“空城”现象进行分析，探究其原因，并就如何预防和解决该问题提出了相应的解决措施。
关键词：空城经营城市规划政府职能以人为本中图分类号： TU984文献标识码：A【案例简介】康巴什新区是鄂尔多斯的政治、文化、金融、科教中心和轿车制造业基地。
总面积355平方公里，规划控制面积155平方公里，一期规划建设面积32平方公里，耗资50多亿。
2001年9月，鄂尔多斯撤盟设市，提出“拉大、补欠、崛起”的城市化发展战略，构筑康巴什、东胜、伊旗“一市三区”百万人口的城市核心区，打造“服务内蒙古、连接晋陕宁”的现代化区域性中心城市。
2003年6月，市人民代表大会审议通过市政府驻地迁址决议。
2004年5月，新区全面开工建设。
2006年7月，市政府驻地正式迁址康巴什新区。
2008年，市委二届六次全委会决定举全市之力建设康巴什新区。
2010年4月，美国《时代》周刊刊发文章《鬼城》称，没有比这个问题更让众多经济学家、投资者和银行家们夜不能寐的了：中国房地产市场是泡沫吗？2010年，按照康巴什新区“先安商气、再聚人气”的思路，康巴什新区商务局发布了《康巴什新区扶持第三产业发展优惠政策及奖励办法》。
2011年，新城康巴什楼市全面崩盘，从2010年均价1万元/平方米暴跌至3000多元/平方米。
自此宣告房地产泡沫的破裂。
2012年12月，鄂尔多斯政府从新区的设计理念、近年来人口的增长情况、汽车的保有量及当地的自然环境等方面对“空城说”做出了回应，认为纯属误解。
2013年，鄂尔多斯政府引进非煤产业推动经济结构转型，其中上半年招商引资到位资金达343亿元；与此同时，着力推进城镇化进程，酝酿于全市范围内实施大规模人口迁移计划，将当地靠近沙漠的生态脆弱区农牧人口，整体搬迁至鄂尔多斯市旗所在地，原来的居住区改造为生态恢复区，不再住人。
第五章行政决策
影响因素：前期政策实施情况；可能争取到的 资源；政策制定主体的观念；上级下达的政策 任务；政治、社会、经济、技术等因素。
（2）政策方案设计 两步：政策方案的轮廓设想、政策方案的细化 设计。
（3）政策方案的评估 价值评估、效果评估、风险评估、可行性评估
第五章
行政决策
案例1：内蒙古贫困县60亿将新城建成空城
一个财力只有3000多万元的贫困县，计划斥资60 多亿元建新城；一场历时10年的造新城运动，结 果是留下了一堆‚烂尾楼‛，这个荒唐事发生在内 蒙古自治区呼和浩特市清水河县。
清水河县副县长韩宇接受记者采访时说，早在 1998年清水河县便有建新区想法。当时一位上级 领导到清水河县考察工作，认为这里山路崎岖、交 通不便，妨碍经济发展，不如选一个地理位置稍微 好点儿的地方建新区。
社会问题进入政策议程的触发机制：政治领导、 危机事件、抗议活动、传媒曝光（安德森）。 社会问题进入政策议程的障碍：政治原则的偏离、
价值体系的排斥、政府体系的作用、承受能力的不 足、表达方式的失当。
3、政策规划 公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定 的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并 进行优选抉择的过程。
政策执行的畸变：替代执行、象征执行、选择 执行、附加执行、机械执行。 案例分析
6、公共政策评估
影响因素：政策目标的多元复杂性、政策效果 的多样性、政策资源的混合性、信息获取的难 易程度、相关机构人员的态度、资源保障水平 等。
7、公共政策终止
决策者对政策的审慎评估后，终止那些错误的、 过时的、多余或无效的政策的行为。 政策终止的方式：公共政策废止、公共政策替 代、公共政策分解、公共政策合并、公共政策 缩减
房地产泡沫之怪现状—鄂尔多斯鬼城
房地产泡沫之怪现状之—内蒙古鄂尔多斯鬼城“鬼城”谜局—造城运动，鄂尔多斯尽管新区人气逐年增加，在鄂尔多斯康巴什北区“雍景紫臺”等3个小区，早报记者看到的夜晚亮灯情况仍参差不齐，有的小区每单元(基本为10-12户的多层)有2-6户亮灯，但有些平均只有一户，多个单元没有一户亮灯。
“买个衣服、电器什么的，还得赶到25公里外的东胜去，这里只能买到蔬菜、牙膏等最基本的生活用品。
”康巴什采访居民时最多的抱怨，就是新区配套不足。
图：房地产泡沫下的内蒙古鄂尔多斯市康巴什新区成吉思汗广场。
李素洁为3年前的决定而庆幸，她在鄂尔多斯市康巴什新区市府南街租了间70平方米街面房开饭店，当初的合同定死租金3年不变，这为她并不兴隆的生意压缩了最大的成本。
外媒此前连发报道，质疑康巴什是座现代化的空城，计划作为100万人新家的新区却鲜有人居住，将这个北方小城推入聚光灯下，令其陷入“鬼城”质疑的沙尘暴中。
虽然康巴什的人气在逐渐增加，李素洁也认为自己这家小店最荒凉的营业期已经过去，可新区人气能否在短时期内赶上老城区，她心里并没有底。
“鄂尔多斯”意为“众多的宫殿”。
13世纪，成吉思汗途经此处，将这里定为他的长眠之地。
2009年，鄂尔多斯市经济总量突破2000亿元大关，人均地区生产总值为13.44万元，直逼香港。
雄厚的财政成为康巴什这座沙漠中崛起的新城的背后推手。
中国房产泡沫的样本？外媒这样描写：“康巴什是最荒凉的鬼城。
最初为100万人居住、生活和娱乐而设计的这个地方却几乎没有人居住。
”鄂尔多斯位于内蒙古中部，境内分布库布齐、毛乌素两大沙漠，曾一度为国家贫困地区，2000年时地区生产总值为150亿元，财政收入15.7亿元，城镇居民人均可支配收入为5502元，农牧民人均纯收入为2453元。
后来因“羊、煤、土、气”而扬眉吐气，鄂尔多斯煤炭探明储量1676亿吨，占全国储量的1/6。
按鄂尔多斯2009年约3.38亿吨的煤炭总产量计，该市的煤能挖约500年。
再探“鬼城”鄂尔多斯：房价6年涨6倍却无人居住
再探“鬼城”鄂尔多斯：房价6年涨6倍却无人居住2011年09月11日 09:21 来源：光明网参与互动(165)【字体：↑大↓小】9月4日晚8点半，记者驱车驶入鄂尔多斯康巴什新区。
这里曾被美国《时代》周刊称作建筑豪华、却无人居住的“鬼城”。
而此时，康巴什所有的照明设备都被打开，整个市区恍若白昼。
然而，这却无法掩饰康巴什的空洞。
记者在探访中发现，除了康城·康景苑、金信翰林苑这两个最早入住的小区外，其他多数小区亮灯率不足30%，鼎盛富丽华小区基本处于全黑状态，华莹新城基本看不见人走动。
即使白天的康巴什也只能见到稀少的车辆和行人，与东胜区的繁华相差甚远。
但康巴什还在一如既往地盖房子，大兴土木。
记者走访了几个在售楼盘，售价竟高过万元，而且无人问津。
同样的事情也发生在东胜区。
鄂尔多斯的房价6年大概上涨了6倍，单价和涨幅均超过了一线城市。
接受本报记者采访的不管是市民百姓还是专家学者，都在抱怨房价太高。
而在供过于求和房地产调控的大背景下，更多的人选择了观望。
以往开盘即销售一空的现象已成往事。
房地产泡沫风险在聚集。
楼市遇冷，开发商资金吃紧，民间借贷利率大幅攀升，房地产投资又缺乏有效的退出途径。
数据显示，2010年，鄂尔多斯市一手房每年成交几百万平方米，而二手房成交面积仅有17万平方米，市场上的二手房中介非常稀少，鄂尔多斯人对当地房地产的投资几乎没有退出的途径。
越吹越大的泡泡驱车行驶在鄂尔多斯市区，到处都是新建和在建的楼房，经常能看到混凝土、起重车奔驰在马路上。
“鄂尔多斯房地产已经狂奔了5年！”随行的鄂尔多斯住房交易组委会常务秘书长张建平告诉记者。
张建平注意到，2005年，鄂尔多斯的居民住宅均价还仅为每平方米1000元左右，2006年就涨到1800元，2007年更是升至3000元。
2008年楼市有个短暂的下行，但2009年以后，鄂尔多斯楼市再度复兴，现在康巴什新区房价已经达到6000元，东胜区则直逼七八千元高位。
鄂尔多斯新城成泡沫最佳标本
鄂尔多斯斥资60亿新城成泡沫最佳标本最近浙江省温州市因“老板无力还债而跑路”被曝光后，许多人将这次规模空前“跑路”的直接原因指向“民间借贷”，而紧跟着温州的脚步之后，内蒙古鄂尔多斯市也因为“民间借贷”高利贷的问题，闹的沸沸扬扬。
这无疑是中国泡沫般地房地产业带来的结果，可这也给中国经济拉响了警钟。
鄂尔多斯为蒙古语，意为“宫帐守卫”。
位于内蒙古自治区西南部，地处鄂尔多斯高原腹地，毗邻晋陕宁三省区，三面黄河环绕，南临古长城。
东部、北部和西部分别与呼和浩特市、山西省，包头市、巴彦淖尔市，宁夏回族自治区、阿拉善盟隔河相望；南部与陕西省榆林市接壤。
东西长约400千米，南北宽约340千米。
全市总面积8.7万平方公里，人口159万人，辖有七旗二区（康巴什区、东胜区、达拉特旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、乌审旗、杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗）。
境内有储量丰厚的各种资源和能源，有“纤维宝石”和“软黄金”之称的阿尔巴斯白山羊绒就产自这里，是温暖全世界的鄂尔多斯羊绒衫的主要原料。
鄂尔多斯羊绒制品产量约占全国的三分之一，世界的四分之一，已经成为中国绒城，世界羊绒产业中心。
目前，已发现的具有工业开采价值的重要矿产资源有12类35种。
已探明天然气储量约1880亿立方米，占全国三分之一；已探明稀土高岭土储量占全国二分之一；已探明煤炭储量1496亿多吨，约占全国总储量的1/6。
（全市70%的地表下埋藏着煤，如果计算到地下1500米处，总储量约近1万亿吨。
）鄂尔多斯是内蒙古最为重要的能源基地和内蒙古呼包鄂金三角的重要组成，是内蒙古第三大城市，仅次于包头和呼和浩特。
鄂尔多斯是内蒙古第二大经济中心，经济实力仅次于自治区最大城市包头，是中国煤炭产量最大的城市，GDP总值全自治区第一。
依靠着“羊煤土气”(羊毛、煤炭、稀土、天然气)四种资源，位于内蒙古自治区沙漠边缘的鄂尔多斯，短短几年铸就了梦幻般的暴富。
根据住建部联合高和投资发布的《中国民间资本投资调研报告》称，内蒙古鄂尔多斯人均GDP超越香港，位居全国第一。