【精品】浅谈社区矫正工作存在的问题及对策

浅谈社区矫正工作存在的问题及对策

（作者：代鸿宾任冰）

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件（犯罪性质比较轻微和社会危害性较小）的罪犯置于社区内,由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正的对象是被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行以及剥夺政治权利的5种罪犯。这些人员在矫正期间要按照社区矫正程序严格遵守关于定期汇报、走访、请销假、迁居等制度，通过定期接受谈话、专家心理咨询、社会帮教、参与社会公益劳动等多种形式改正自己的恶习，认罪伏法，重新做人,顺利回归和融入社会,从而降低刑罚执行成本，提高刑罚执行效果。

自2005年以来,我区共接收矫正对象396人,已有233人解除矫正被列入帮教对象，现在册矫正对象163人。其中缓刑106人、假释12人、监（所）外执行8人、管制0人、剥夺政治权利37

人.男性占98％、女性占2％；非农业人员占22%、农业人员占78%；18-45周岁占81％左右、46—60周岁占16％左右、61周岁占2%左右。大学学历占3％左右、高中学历占8%左右、初中学历占49%左右、小学占39%左右、其他占0。7％。从犯罪类型看：抢劫占19%左右、盗窃占18%左右、故意伤害占12％左右、其他(强奸、交通肇事、重婚、诈骗、贪污、受贿等）占52％。

从社区矫正的试点到全面试行，我区同国内其他地区一样,在社区矫正方面进行了许多实践、探索和总结，取得了较好的成效,也积累了不少具有自身特点的经验，但也存在许多问题和困难，需要加以分析、研究和解决。

一、当前我区社区矫正工作存在的突出问题

（一)主观认识不到位.社区矫正是一种新的刑罚执行方式，要求整个社会对它的概念、工作内容、意义、重要性等有一个比较系统的了解和认识，但从司法实践来看，人们对此还缺乏必要的认识，主观能动性还发挥得不够.

(二)参与主体间的衔接不够紧密。社区矫正工作是在党委政府统一领导,司法行政部门牵头组织，司法所具体实施，人民法院、人民检察院、公安机关分工负责密切配合，民政、人事劳动、机构编制、财政等部门和工会、共青团、关工委、妇联等单位大力支持，社会力量广泛参与下开展的。但由于缺乏必要的法律支撑和制度约束，缺乏必要的考核奖惩，导致各参与主体职责不明，配合不力，形成司法行政机关单打独斗的工作局面，从而影响矫正工作质量。

（三）

缺乏社区矫正专职工作人员。司法所承担着法制宣传教育、依法治理、人民调解、矛盾纠纷排查调处、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、基层法律服务、社会治安综合治理等九项职能，全区14个镇、街只有12名司法助理员，还有2个无人所，人少事多的矛盾十分突出。随着宽严相济刑事政策的贯彻落实，经法院判决被宣告缓刑罪犯越来越多，缓刑期限一般较长,从全区163名矫正对象的矫正期限来看，矫正期限在3年以上的58人、占总数的37%,按目前对矫正对象的接收速度来看，2011年内，接收并监管的矫正对象将达到186人以上.如此多的矫正对象，仅靠司法所的12个人，已无法承受如此重的工作压力.

(四）专项工作经费不能满足必要需求。根据测算,每个矫正对象每年的矫正成本至少为2000元。我区预算经费远远不能达到此标准,同时，开展社区矫正工作所必需的装备、场所、基地等也未起步。

（五）长效机制还不健全.在组织领导、队伍建设、日常监管、考核奖惩等方面的长效机制尚未健全。

三、对社区矫正工作的“八化”建议

（一）机构专门化

按照“两高、两部”关于“党委、政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，司法所具体实施，社会力量广泛参与”的要求,建立健全专门的领导机构和工作机构。

建立由区、镇两级党委、政府相关领导牵头，司法行政、法院、检察院、公安、教育、民政、财政、人力资源社会保障、国土、税务、工商、工会、共青团、妇联等部门参与的社区矫正工作领导机构，办公室设在区司法局。镇（街）领导组办公室设在司法所。在区司法局设社区矫正工作局，与领导组办公室合署办公.局长可按副科级配备。在区司法局设社区矫正工作局，与领导组办公室合署办公。局长可按副科级配备。建立健全社区矫正工作领导小组及联席会议制度，对工作中的重要情况及时通报，对重大问题共同研究解决,切实加强对社区矫正工作的组织领导。同时明确各机构的工作职责。（附：社区矫正工作相关部门职责）

(二）队伍专职化

建立专群结合的社区矫正工作队伍.进一步壮大由监狱（劳教所)下派民警、片区民警、司法行政干警组成的专职队伍，由村（社区)主任、治保人员、社长、楼长以及政治素质强、懂法律通政策、热心社会公益事业的“五老”(老干部、老党员、老专家、老模范、老教师）组成的自愿者队伍和居民代表、矫正人员家属组成的信息员队伍。一是认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强两所一庭建设的意见》，在村官或大学毕业生中选聘1—2名工作人员专职从事社区矫正等社会管理工作,并纳入公益性岗位管理。二是不断壮大以村（社区)主任、治保人员、社长、楼长以及政治素质强、懂法律、通政策、热心社会公益事业的“五老”（老干部、老党员、老专家、老模范、老教师)为主体的志愿者队伍和信息员队伍.三是

强化培训，进一步提高专兼职两支队伍的业务水平.

（三)保障常态化

为保证社区矫正工作的顺利开展，将社区矫正工作办公经费、业务经费、过渡性基地建设经费、技能培训经费等列入区、镇（街）两级财政预算，并建立社区矫正个案补贴机制。一是社区矫正工作经费：截止上年度末，本辖区有社区矫正对象人数160人.从2011年起,按每人每年不低于1500元列入区财政预算。二是志愿者工作补贴：从2011年起，落实矫正志愿者补贴.按实际矫正对象数每人每年不低于200元列入镇（街）财政预算.

三是“三无”（无家可归、无业可就、无亲可投）人员过渡期安置经费：按每人每月200—300元标准补助,不超过6个月（镇、街财政解决)。四是对有明显重新违法犯罪倾向者、“三无”人员、重点矫正对象，需派专人到监所接回原地，所需经费由各镇（街）按实解决.五是依托纳溪区救助站,建立“三无"人员、重点帮教对象过渡性基地。六是依托江南职中建立社区矫正对象教育培训基地。

（四）管理信息化

一是建立完善“司法E通”信息化管理平台，对矫正对象进行适时定位监管，创新对矫正对象的监督管理方法，提高矫正工作质量。二是