北京市社区工会工作的现状、问题与对策

北京市社区工会工作的现状、问题与对策

一、开展社区工会工作是摆在我市工会工作面前的现实问题

随着社会主义市场经济的不断发展和城市管理体制改革的进一步深化，使得社区作为国家和社会事务管理的基本单位的作用凸现出来。北京市从1986年开展的社区服务，近年来，在服务对象、服务内容、服务手段、管理模式等方面均有了突破性进展，社区建设整体推进的合力初步形成。“十五”期间，北京市、区县国民经济和社会发展规划又将社区建设发展纳入为重要内容。

在市场经济体制转轨和城市管理体制改革过程中，社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式多元化，使得职工队伍的流向和工人阶级队伍结构均发生了深刻的变化。企业的改革改组和产业结构的调整、政府机构和人员的精简以及劳动力资源配置的市场化、社会保障的社会化和职工择业的自主化，使企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分由城市社区承接起来。越来越多的经济和社团组织在街道、社区落户，大量的下岗人员、失业人员、离退休人员、外地务工人员涌入街道、社区，许多职工由“单位人”逐渐转变为“社会人”和“社区人”，街道、社区承担的地区性、群众性、公益性、社会性工作越来越突出，这些都对城市工会组织如何适应城市改革和建设发展，探索和创新城市工会的组织体制、运行机制和活动方式，积极构建社区工会新格局，提出了新的客观的要求。

2001年，尉健行同志就加强社区工会工作强调：社区工会组织不是一种为建立组织而建立组织，它是实践中的一种客观需要，而且这个组织成立以后，它的作用就明显体现出来，不仅维护了职工权益，而且对我们整个政权建设都有很重要的意义。

市总工会敏锐地把握住社区这一新的工作阵地，认识到工会工作进入社区，是协调劳动关系、维护职工权益、协助政府促进下岗、失业人员再就业、组织职工参与社区建设的需要；更是密切党群联系，保证职工队伍的团结统一，巩固党的阶级基础和执政党地位的需要。工会组织进入社区对培养、提高劳动者素质，占领职工思想文化阵地，为社区两个文明建设发展服务，维护社区稳定等方面都有着天然的优势，有着不可替代的地位和作用。

2000年，北京市委常委、市总工会主席阳安江同志在新建企业建会工作调研时提出了探索社区建会的思路。2001年，北京市总工会将加强社区工会工作列入重点调研课题和工作课题。

二、开展社区工会工作当前需要进一步明确的几项工作

通过调研，我们认为应该对社区工会的工作对象、工作任务、组织构架及职能加以明确。

1.首先要明确社区工会的工作对象，把握好两种工作关系

工会组织要进入社区，首先要明确的是社区工会的工作对象及工作关系问题。社区内的单位有好多种：有中央属、市属、区属的机关、企事业单位，有新建企业及一些无上级主管单位（不含新建企业）。社区内的人员也有好多种：居民、离退休人员、下岗职工、失业人员及社区所辖地域内各种机关、企事业单位的有劳动关系和有事实劳动关系的劳动者（包括外来务工人员及各单位的临时工）。

随着城市现代化的进程，城市管理趋于属地化，社区内各单位的发展与社区的发展关系会越来越密切，建设一个文明的社区需要社区内所有单位和人员的共同努力。这种地域性的认同感是社区内成员所普遍具有的。因此，作为社区内群众组织的社区工会，应当将其辖区内的所有单位和职工纳入其工作范围，并将与这些单位中有劳动关系和有事实劳动关系的劳动者作为其工作对象。

社区内有的单位原来就有条状的工会组织体系，工会工作十分规范；有的单位则是在新建企业建会过程中才建立的工会，工会工作才刚刚起步；而有的单位甚至还未建立工会组织。针对这些不同情况，应该将不同类别的单位从工作关系上进行划分，原来就有规范工会组织的单位及其职工，应作为社区工会工作对象中的一部分，与之保持松散型的工作关系；新建工会组织和尚未建立工会组织的单位及其劳动者，应该作为社区工会的主要工作对象，并与这些单位和人员保持紧密型的工作关系。

2.应当把新建企业建立工会和推动社区建设作为省前社区工会的两项主要任务

工会组织在进入社区后将面临着的两项任务：一是要最大限度地使社区内的所有劳动者加入工会组织，并依法维护他们的合法权益。二是通过加强与社区内各类单位的联系，达到资源整合的目的，并同时通过开展贴心人服务队活动，为社区内的职工群众提供服务，促进社区建设。

社区工会对所辖区域内的新建企业的情况是最熟悉的，可以针对不同企业的情况，采取相应措施来指导新建企业建会，吸引新建企业职工加入工会。同时，社区工会在依法维护职工的合法权益的工作上变得操作性更强。这样不仅可以全面推进建会工作，而且还能更好地解决新建企业工会的“空转”问题。社区工会建立后会有专人来督促新建企业上缴经费，这将有利于突破新建企业经费收缴困难这个“瓶颈”。

社区工会应充分发挥其群众组织的作用，一方面利用工会组织的优势，协调社区内的各种资源，使之合理配置。另一方面，组织辖区内的职工群众通过社区服务，还可以通过工会组织

在社区内的志愿者队伍，为社区内的企业、职工和居民服务，达到推动社区建设的目的。3.从实际出发，适应社区模式多样性的要求，因地制宜，科学建立起多元化的社区工会模式

目前各地社区模式的定位主要集中在街道、街道和居委会的中间层及居委会三个层面上。各地所采取的模式无不是在适应本地实际情况的基础上，因地制宜而做出的选择，因此，现阶段应在维持模式多样化的同时，逐步向目标模式过渡。

目前社区模式的多样性决定了未来北京市社区工会的建立必须以创新为基础，其组织构架也应该是多元化的。在社区工会的建设中，一是可以根据自身社区的模式，将社区工会分别定位在街道、居委会、街道和居委会的中间层及规模调整后的居委会，分别接受同级党委和上级工会的领导。二是社区工会组织的建立以社区党建组织为依托，主动接受社区党建组织的领导，为党建工作服务，在社区建设中发挥工会组织的独特作用。目前，北京市已在街道一层普遍建立起了社区党建协调委员会，在社区一层建立了党建协调分会，有些街道还在党员数量较少的居委会一层成立了党支部或党小组。因此，可以在街道一层建立街道社区工会联合会，接受区工会和街道党建协调委员会的领导。在社区一层建立社区工会，接受街道工会、社区工会联合会及社区党建协调分会的领导。职工数量较少的社区，可以成立工会小组，并入其他社区工会，或者几个工会小组联合成立社区工会，接受街道工会、社区工会联合会的领导。职工数较多的行业可以成立行业性社区工会，直接接受街道社区工会联合会的领导。三是社区工会的组织形式可以是街道工会的派出机构，即社区工会工作委员会。也可以在街道成立社区工会联合会的基础上，在社区成立社区工会联合分会。

4.充分履行社区工会的职能

中国工会组织作为职工合法权益的代表者和维护者，具有维护、建设、参与、教育四项职能。具体来说，社区工会的职能可以分解为以下几点：

①社区工会要围绕社区建设这个中心工作，把社区内的劳动者组织到工会中来，通过社区职工代表大会等各种有效形式使广大职工积极参与社区事务管理，促进社区建设。

②认真做好劳动争议调解工作，协调社区内劳动关系，帮助和指导社区职工与用人单位签订劳动合同，依法代表职工与企业进行平等协商，做好集体合同的签订工作，推动区域性三方协商机制的开展与落实。在依法维护职工的合法权益的同时，促进企业的健康发展和社会的稳定。

③围绕社区建设，组织广大职工群众开展群众性经济技术创新活动，在新建企业中开展“双