北京市社区工会工作的现状、问题与对策

北京市社区工会工作的现状、问题与对策
一、开展社区工会工作是摆在我市工会工作面前的现实问题
随着社会主义市场经济的不断发展和城市管理体制改革的进一步深化，使得社区作为国家和社会事务管理的基本单位的作用凸现出来。

北京市从1986年开展的社区服务，近年来，在服务对象、服务内容、服务手段、管理模式等方面均有了突破性进展，社区建设整体推进的合力初步形成。

“十五”期间，北京市、区县国民经济和社会发展规划又将社区建设发展纳入为重要内容。

在市场经济体制转轨和城市管理体制改革过程中，社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式多元化，使得职工队伍的流向和工人阶级队伍结构均发生了深刻的变化。

企业的改革改组和产业结构的调整、政府机构和人员的精简以及劳动力资源配置的市场化、社会保障的社会化和职工择业的自主化，使企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分由城市社区承接起来。

越来越多的经济和社团组织在街道、社区落户，大量的下岗人员、失业人员、离退休人员、外地务工人员涌入街道、社区，许多职工由“单位人”逐渐转变为“社会人”和“社区人”，街道、社区承担的地区性、群众性、公益性、社会性工作越来越突出，这些都对城市工会组织如何适应城市改革和建设发展，探索和创新城市工会的组织体制、运行机制和活动方式，积极构建社区工会新格局，提出了新的客观的要求。

2001年，尉健行同志就加强社区工会工作强调：社区工会组织不是一种为建立组织而建立组织，它是实践中的一种客观需要，而且这个组织成立以后，它的作用就明显体现出来，不仅维护了职工权益，而且对我们整个政权建设都有很重要的意义。

市总工会敏锐地把握住社区这一新的工作阵地，认识到工会工作进入社区，是协调劳动关系、维护职工权益、协助政府促进下岗、失业人员再就业、组织职工参与社区建设的需要；更是密切党群联系，保证职工队伍的团结统一，巩固党的阶级基础和执政党地位的需要。

工会组织进入社区对培养、提高劳动者素质，占领职工思想文化阵地，为社区两个文明建设发展服务，维护社区稳定等方面都有着天然的优势，有着不可替代的地位和作用。

2000年，北京市委常委、市总工会主席阳安江同志在新建企业建会工作调研时提出了探索社区建会的思路。

2001年，北京市总工会将加强社区工会工作列入重点调研课题和工作课题。

二、开展社区工会工作当前需要进一步明确的几项工作
通过调研，我们认为应该对社区工会的工作对象、工作任务、组织构架及职能加以明确。

1.首先要明确社区工会的工作对象，把握好两种工作关系
工会组织要进入社区，首先要明确的是社区工会的工作对象及工作关系问题。

社区内的单位有好多种：有中央属、市属、区属的机关、企事业单位，有新建企业及一些无上级主管单位（不含新建企业）。

社区内的人员也有好多种：居民、离退休人员、下岗职工、失业人员及社区所辖地域内各种机关、企事业单位的有劳动关系和有事实劳动关系的劳动者（包括外来务工人员及各单位的临时工）。

随着城市现代化的进程，城市管理趋于属地化，社区内各单位的发展与社区的发展关系会越来越密切，建设一个文明的社区需要社区内所有单位和人员的共同努力。

这种地域性的认同感是社区内成员所普遍具有的。

因此，作为社区内群众组织的社区工会，应当将其辖区内的所有单位和职工纳入其工作范围，并将与这些单位中有劳动关系和有事实劳动关系的劳动者作为其工作对象。

社区内有的单位原来就有条状的工会组织体系，工会工作十分规范；有的单位则是在新建企业建会过程中才建立的工会，工会工作才刚刚起步；而有的单位甚至还未建立工会组织。

针对这些不同情况，应该将不同类别的单位从工作关系上进行划分，原来就有规范工会组织的单位及其职工，应作为社区工会工作对象中的一部分，与之保持松散型的工作关系；新建工会组织和尚未建立工会组织的单位及其劳动者，应该作为社区工会的主要工作对象，并与这些单位和人员保持紧密型的工作关系。

2.应当把新建企业建立工会和推动社区建设作为省前社区工会的两项主要任务
工会组织在进入社区后将面临着的两项任务：一是要最大限度地使社区内的所有劳动者加入工会组织，并依法维护他们的合法权益。

二是通过加强与社区内各类单位的联系，达到资源整合的目的，并同时通过开展贴心人服务队活动，为社区内的职工群众提供服务，促进社区建设。

社区工会对所辖区域内的新建企业的情况是最熟悉的，可以针对不同企业的情况，采取相应措施来指导新建企业建会，吸引新建企业职工加入工会。

同时，社区工会在依法维护职工的合法权益的工作上变得操作性更强。

这样不仅可以全面推进建会工作，而且还能更好地解决新建企业工会的“空转”问题。

社区工会建立后会有专人来督促新建企业上缴经费，这将有利于突破新建企业经费收缴困难这个“瓶颈”。

社区工会应充分发挥其群众组织的作用，一方面利用工会组织的优势，协调社区内的各种资源，使之合理配置。

另一方面，组织辖区内的职工群众通过社区服务，还可以通过工会组织
在社区内的志愿者队伍，为社区内的企业、职工和居民服务，达到推动社区建设的目的。

3.从实际出发，适应社区模式多样性的要求，因地制宜，科学建立起多元化的社区工会模式
目前各地社区模式的定位主要集中在街道、街道和居委会的中间层及居委会三个层面上。

各地所采取的模式无不是在适应本地实际情况的基础上，因地制宜而做出的选择，因此，现阶段应在维持模式多样化的同时，逐步向目标模式过渡。

目前社区模式的多样性决定了未来北京市社区工会的建立必须以创新为基础，其组织构架也应该是多元化的。

在社区工会的建设中，一是可以根据自身社区的模式，将社区工会分别定位在街道、居委会、街道和居委会的中间层及规模调整后的居委会，分别接受同级党委和上级工会的领导。

二是社区工会组织的建立以社区党建组织为依托，主动接受社区党建组织的领导，为党建工作服务，在社区建设中发挥工会组织的独特作用。

目前，北京市已在街道一层普遍建立起了社区党建协调委员会，在社区一层建立了党建协调分会，有些街道还在党员数量较少的居委会一层成立了党支部或党小组。

因此，可以在街道一层建立街道社区工会联合会，接受区工会和街道党建协调委员会的领导。

在社区一层建立社区工会，接受街道工会、社区工会联合会及社区党建协调分会的领导。

职工数量较少的社区，可以成立工会小组，并入其他社区工会，或者几个工会小组联合成立社区工会，接受街道工会、社区工会联合会的领导。

职工数较多的行业可以成立行业性社区工会，直接接受街道社区工会联合会的领导。

三是社区工会的组织形式可以是街道工会的派出机构，即社区工会工作委员会。

也可以在街道成立社区工会联合会的基础上，在社区成立社区工会联合分会。

4.充分履行社区工会的职能
中国工会组织作为职工合法权益的代表者和维护者，具有维护、建设、参与、教育四项职能。

具体来说，社区工会的职能可以分解为以下几点：
①社区工会要围绕社区建设这个中心工作，把社区内的劳动者组织到工会中来，通过社区职工代表大会等各种有效形式使广大职工积极参与社区事务管理，促进社区建设。

②认真做好劳动争议调解工作，协调社区内劳动关系，帮助和指导社区职工与用人单位签订劳动合同，依法代表职工与企业进行平等协商，做好集体合同的签订工作，推动区域性三方协商机制的开展与落实。

在依法维护职工的合法权益的同时，促进企业的健康发展和社会的稳定。

③围绕社区建设，组织广大职工群众开展群众性经济技术创新活动，在新建企业中开展“双
爱双评”活动。

④教育和引导职工遵守劳动纪律和职业道德，不断提高社区内职工群众的思想素质，开展形式多样的文体活动，丰富社区内职工群众的文化生活。

另外，社区工会还可以利用其群众组织的优势，在社区党建工作的开展和社区居民自治组织的建设方面充分发挥作用。

三、目前工会组织进入社区存在的几个主要问题
一是对工会组织进入社区的认识问题。

在工会组织进入社区这个问题上，各方面还存在着不同的认识。

主要是认为目前社区组织建设是社区党建组织和居民自治组织建设，理顺社区内的各种关系，工会组织进入社区显得没有必要。

二是社区工会干部队伍力量薄弱的问题。

目前北京市一些区的社区工会试点普遍存在干部力量不足的问题，社区的工会干部基本上都是兼职，这对于尚处于试点阶段的社区工会工作的开展十分不利。

三是社区工会经费的问题。

由于社区工会处于试点阶段，社区内的新建企业工会经费收缴比较困难，社区工会的经费渠道也没有统一的规定。

四、推进北京市社区工会工作的几点措施
1.必须努力争取党政领导的重视和支持，寻求政府相关部门的配合
调研使我们认识到，党的领导和政府的支持是开展社区工会工作的基本保证。

没有党的领导和政府的支持，工会组织就无法进入社区，更谈不上开展工作。

北京市东城、西城、宣武等区就是在各级党委的领导和各级政府有关部门的配合下，下发了加强社区工会工作的意见，对社区工会工作的开展提出了具体要求。

2.必须进一步强化街道一级工会组织
街道作为党和政府落实各方面工作承上启下的中间环节，其作用日益突出，街道工会组织在城市工会中扮演着越来越重要的角色。

北京市街道工会的发展大致经历以下三个阶段：第一个阶段是带有机关工会性质的街道工会委员会时期。

第二阶段是区工会派出机构性质的街道工会工作委员会时期。

这种形式主要是为适应新建企业建会工作的开展。

虽然街道工会改为区工会的派出机构，但其干部编制未发生变化。

我们认为，这样一种工会组织形式是不规范的。

随着国有企业改革、政府机构改革和社会保障社会化改革的逐步深
入，大量从企业和政府剥离出来的社会职能和服务职能由街道和社区来承担。

这就要求街道一级工会组织必须对上要能够完成上级工会布置的大量具体的工作任务，承担起基层工会的职能；对下要能够指导社区工会开展工作，承担起一级地方工会的职能。

这种具有地方工会和基层工会双重职能的工会委员会，也是北京市街道工会发展的第三阶段，是未来北京市街道工会的发展方向。

目前北京市街道工会组织形态的现状是三个阶段并存，但后两个阶段的组织形态是基本符合当前工会工作的要求的，在今后一段时期内是可以并存的。

加强街道一级工会组织，还要着力解决街道工会专兼职干部的配备问题。

目前，北京市多数街道有专职工会干部1～2名，少数地区的街道没有专职街道工会干部。

3.创造性地建设街道、社区专兼职工会志愿者队伍
加强街道一级工会组织，还要创造性地建立起一支街道工会工作志愿者队伍。

北京市一些区的社区工会进行了积极的探索。

如宣武区广内街道就任用招聘的事业编的社区干部兼做社区工会的主席。

海淀区工会在新建企业建会工作中，由区工会出资（每人每月500元）聘请了13名街道工会工作人员。

朝阳区工会每年出资9万元，聘请了15名街道工会工作人员。

由于这些志愿者都是工会积极分子，对待工作十分热情，实践证明效果很好。

调研中也发现，社区中确实存在一批热心工会工作的积极分子，这些人有离退休人员，也有下岗职工和失业人员，由于他们在企业或企业工会工作了许多年，十分了解工会业务，非常热心社区工会工作，经过短期培训后，完全能够胜任工作。

工会工作志愿者的费用开支，以街道为例：每名工会工作志愿者每月需费用500元，每人每年需6千元。

目前北京市共有149个街道，每年共需资金90万元。

就已试行志愿者办法的区县情况看，此开支主要由区工会负担，预计未来北京市的社区可能会有3000多个，就目前的经费收缴情况看是有问题的，必须探索多渠道解决志愿者的费用问题的新途径。

4.多渠道解决社区工会经费问题
在解决社区工会的经费问题上，主要经验有以下几点：一是街道办事处从行政经费中拨专款用于社区工会行政开支。

二是上级工会制定有关政策，按比例划拨或返还一部分经费用于社区工会开展工作。

三是寻求驻地有关单位对社区工会提供一定赞助。

四是社区工会组织有一技之长的人员进行微利有偿服务，其收益用作工会经费的补充。

宣武区广内街道对社区工会试点制定的经费收缴办法中规定：“凡有上级主管的单位，会费按规定上交主管部门；凡无上级主管的新建企业单位和私营、个体企业，依法按照企业职工工资总额的2%提取，其中
一半返还给企业作为企业工会活动经费，另外一半中的60%上交区工会，20%作为街道工会活动经费，另外20%作为社区工会开展活动的经费。

”社区工会不设立账户，所有账目均设在街道社区工会联合会，定期分层次向成员单位公布经费的收支状况，自觉接受会员单位监督。

从调查问卷的结果看，北京市大部分区的社区工会的经费来源还是依照《工会法》的规定，按职工工资总额的2%进行提取。

由于当前新建企业经费收缴困难，社区工会又在初创时期，经费不足是普遍问题。

需要各社区工会创造性地解决经费问题，在法律允许的范围内，充分借鉴各地实践经验，采取多渠道解决经费问题。

5.必须把社区工会工作融入社区建设大环境中，切实发挥作用
社区工会作为群众组织，在联系职工群众方面具有优势。

社区工会可以通过开展调整劳动关系、维护职工合法权益、协助政府促进下岗、失业人员再就业、组织职工参与社区建设等工作，充分发挥工会的作用，调动社区内广大职工群众的建设社区的积极性，从而形成推进社区建设的整体合力。

从另一方面还可以促进社区居民自治组织的建立和完善。

社区工会应按各自不同情况，以社区建设的具体内容为活动载体和切入点，团结动员职工群众参与和推进社区建设，在推动社区内两个文明的建设中发挥作用。

宣武区广内街道在社区工会试点工作中，形成的社区建设的“党建资源共享，精神文明共创，社区治安共保，城市管理共建，社区服务共搞，公益事业共管，区域经济共促，文明市民共育”的新机制，在推进社区两个文明建设中发挥了重要作用。

其社区工会在协调劳动关系和维护职工权益，促进企业健康发展方面发挥了突出作用，深受社区职工的欢迎，也得到了新建企业的认可。

-全文完-。