公共服务市场化存在问题及对策

公共服务市场化存在问题及对策

我国自20世纪末在深圳开始实施公共服务市场化，在新公共管理理论和新公共服务理论的指导下，以西方发达国家成功的经验为基础，不断推进公共服务市场化。在公共服务市场化不断实践中，问题不断产生，只有不断解决问题才能更好地推进公共服务市场化。

标签：公共服务；公共服务市场化

20世纪70年代末80年代初，为适应经济全球化对政府的要求和国内环境的巨大变化，以英美等发达国家为代表的西方国家出现了被学术界称为公共行政里程碑的新公共管理运动，其中核心的主题就是公共服务市场化，即将市场机制引入公共服务领域。英美等西方发达国家从20世纪70年代开始了政府公共服务市场化的尝试，公共服务市场化从垃圾处理、城市绿化等简单职能扩大到政策制定、环境保护、医疗救助、社会保障等多方面。

我国自改革开放以来，经济有了长足以展，GDP总量已是世界第二。目前我国已进入经济社会全面转型的关键时期，公共服务需求急剧增加且日益多样化，政府全面提供社会公共服务的弊端正逐步显现。2004年6月中旬举行的首界“中欧政府管理高层论坛”传出一个强烈信息：中国政府改革正由经济建设型向服务型政府转变，强化政府公共服务职能、建设服务型政府的着力点是强化政府服务职能。1994年，深圳市罗湖区积极借鉴新加坡等地先进经验，将一定区域的环境卫生服务移交于第三方作业，成为我国基层政府公共服务市场化的起点。

在肯定公共服务市场化、社会化的正面效应的同时，也应如实寻找其负面因素。市场化不是万能的，其间出现的政府与投资商之间复杂的利益博弈，良好愿望与客观效果的现实反差，使人领悟到公共服务市场化之路的艰难与曲折。

一、公共服务存在问题

（一）公共责任的严重缺失

在公共服务市场化进程中，政府和投资者对公共产品上的价值目标的追求是不尽一致的。作为政府部门不仅要求其有效率，而且更注重社会责任；而私营部门可能在计较投入产出率下，忽略社会责任及公共利益。这始终是一个难以平衡的矛盾。公共服务市场化、社会化实践中的“道德风险”的化解，从根本上说是不能寄希望于投资者的良心发现，而行政监管的失范和制度约束的脱离，出现道德风险的机会加大。

（二）社会资源闲置，亏损严重

从私营投入公共服务项目的实际运作情况来看，公共服务项目运作业绩令人堪忧。一些私立医院存在着设备闲置、经营亏损的情况。同时，由于业务不足，

引进的高技能人才大量闲置，影响了人才队伍的稳定。而与此形成反差的是一些公立医院服务处于饱和状态。一些私立学校由于自身办学定位及内部管理问题，也出现连年亏损甚至停止办学。造成上述项目经营处于困境及亏损有其自身原因，但从客观上讲，在政府公共服务资源处于强势地位的发达县域，尤其是教育、医疗这样的领域，私人承担公共服务项目，生存的空间本来已经不大。在现存体制和行政偏好下，政府直接经营公共服务项目的强力扶持也在情理之中。

（三）公共服务市场化思路狭窄，形式单一

在推出公共服务项目市场化、社会化过程中，基本上是采取民营化这一形式，很大程度上是属于土地“一卖了之”的做法。因此，在产权上割断了与政府的联系，从客观上削弱了政府介入这些服务项目的深度和力度。这显然是属于外部松散型的政府与市场结合模式。这种做法，看似比较彻底的公共服务的市场化，却反映了我们对市场化认识的不成熟。

（四）引进项目监管不力，规划执行缺乏刚性

公共服务项目市场化中出现的问题常常与政府对项目监管与规划的执行有关。在引进该项目时，政府管理没有步步跟进，没有严格按合同实施，轻易地允许一些投资商调整规划，关键环节上政府职能的缺位，常常成为诱发钱权交易的温床。

（五）政府后续管理缺乏，内部机制不全

在公共服务市场化的过程中，政府只注重公共服务市场化的前期管理，包括规划、建设等，而对其建成后的实际运作，往往缺乏后续管理制度和措施，常常是在出现问题或投资者提出要求后，以政策性的文件代替规范化的管理，从而不能有效地建立起政府和投资者之间经常性的对话和协商机制，造成政府和私营部门信息不畅与不对称。

二、公共服务市场化的改革措施

（一）提高理性认识，规范公共服务

公共服务项目实现适度市场化和社会化是一种必然趋势，尽管在实践中出现了这样那样的问题，然而其发展方向是不可逆转的。因此，作为政府既要坚定发展的信心，同时也要不断地总结经验，提高对公共服务市场化和社会化的科学认识，使我们少走和不走弯路。首先要加深认识市场化的限度问题。在市场经济的背景下，私人物品完全由市场来提供，这是没有异议的。而对那些公共性、公益性强又非营利性的纯公共服务产品，又必须掌握在政府手里。因此，公共服务市场化是”有限的市场化”。社会化的实质是公共产品提供者的多元性问题，既可以是政府，也可以是私营部门，还可以是社会其他组织等。这里特别要重视和发挥社会中介组织在公共服务市场化中连接政府和私营部门的桥梁和纽带作用。

（二）加强市场预测，进行准确定位

公共服务项目市场化必须建立在准确的市场分析预测和科学定位的基础上。特别是对现有公共服务资源与社会需求之间要有正确的分析判断。要正确处理完善市场功能、提升城市形象与有效利用资源三者关系。

（三）加强资源整合，提高利用效率

公共服务市场化根本目的是使有限的资源发挥最大效用。然而，县域私营部门承担政府公共服务职能而出现的亏损甚至失败这种局面，要求我们把资源整合提上议事日程。

（四）界定各自职责，增强刚性约束

县域公共服务项目引入私人资本存在着一个普遍的现象，就是投资者在面临服务项目经营亏损乃至倒闭、破产境地时，都会对政府提出利益补偿的要求，而政府的某些让步，实际上是有违市场化的初衷的，因为市场化必然会带来风险，盈亏乃是情理之中。投资公共服务领域的项目，亏损也只是经营上的亏损，从严格意义上和投资主体而言并没有真正亏损，因为土地等要素是在不断升值的。因此，在公共服务市场化过程中，政府切实需要增强风险意识。

公共服务市场化在我国已经实际运行了二十多年，在实际运行过程中出现了林林总总的问题，但这些问题也不能遮掩公共服务市场化前进的步伐，只有不断发现问题、解决问题，才能让形成具有中国特色的公共服务市场化。

参考文献

[1] 沈荣华.公共服务市场化反思[J].苏州大学学报（哲学社会科学版），2016（01）：1～6.

[2] 赵长宝.政府购买公共服务如何有效推进[J].中国招标，2016（14）：19～21.