公共服务市场化存在问题及对策
政府公共服务市场化进程中的寻租行为及对策
政府公共服务市场化进程中的寻租行为及对策作者：郝玄梁建春来源：《中国集体经济》2011年第10期摘要：近年来，我国政府借鉴西方发达国家经验，开始对公共服务实行了一系列朝向市场化，引入竞争机制的民营化改革，并在实践中取得了一定成效。
但由于我国公共服务市场化的相关制度建设并不完善，作为市场化主体成分的企业和非政府组织的社会整合能力较弱，以及公共服务市场化涉及诸多群体的利益，在公共服务市场化过程中，出现了较严重的寻租行为。
文章对公共服务市场化过程中的寻租行为进行分析，对改进的措施和对策进行讨论，以促进公共服务供给的质量和效率的提高。
关键词：政府；公共服务；市场化；寻租一、公共服务市场化与寻租行为公共服务市场化就是政府通过政治过程做出决策，确定公共服务的供给数量和质量标准，然后以市场机制为杠杆，通过多种方式调动私营部门、非营利部门等组织参与，在竞争中完成公共服务供给。
其目的是在政府部门不放弃公共政策制定责任的前提下，通过引进市场机制，挖掘社会一切可以利用的资源来提高政府提供公共服务的能力。
自20世纪90年代初，我国开始推行公共服务改革，引入公共服务市场化内容，在实践中形成了多种创新模式，取得了显著的成效。
但是，由于公共服务市场化引入时间较短，我国现行的行政管理体制尚不完善，垂直和平行两方面的监督功能无法充分发挥作用，以及行政力量对市场的过渡干预等，在公共服务市场化的过程中，出现了比较严重的寻租行为。
Tullock（1967）发表论文《关税、垄断和偷窃的福利成本》，开创了寻租理论的公共选择学派分支，其核心的观点为：寻租基本上是通过政治活动进行的；限制寻租的基本方法是限制政府。
Anne O.Krueger（1974）在探讨国际贸易保护主义政策形成原因的论文《寻租社会的政治经济学》中首次把“寻租”作为一种理论概念提出来，并对配额造成的损失做出了经验的估算。
寻租活动有广义和狭义之分。
广义的寻租活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是指那些维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动；狭义的寻租活动是指利用行政法律的手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动、自由竞争，从而维护或攫取既得利益的行为。
基本公共服务均等化中存在的问题及其对策分析
群众还权，把必须由群众监督的事情交给群众监督并不断 畅通利益诉求的通道。这样才能让群众增强对于基层政府 部门的信心，使之产生一种幸福感，进而激励其更好地参 与公共服务决策中来，以此形成一个良性的循环。只有群 众参与公共服务政策制定的积极性提高，其需求表达才会 更加充分，公共服务的供给才能更加具有针对性，进而促 使公共服务供需平衡，避免资源浪费。
升政府公共服务供给效能，加快实现我国基本公共服务均等化。
Abstract: Equalization of basic public services is an important guarantee for China to build a modern socialist country, and it has great
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价值工程
基本公共服务均等化中存在的问题及其对策分析
Analysis on the Problems and Countermeasures in the Equalization of Basic Public Services
徐健 XU Jian
（安徽财经大学财政与公共管理学院，蚌埠 233030） （Institute of Finance and Public Management，Anhui University of Finance & Economics，Bengbu 233030，China）
要要要要要要要要要要要要要要要要要要要要要要要
作者简介院徐健（1998-），男，安徽合肥人，安徽财经大学财政与公 共管理学院 2020 级硕士研究生，研究方向为地方政府 与社区治理。
平。一是，由于我国历史上长期以来实行的“城乡二元机 制”“城乡户籍制度”，将中国分割成了农村和城市，实行农 村户口和城市户口，进而发展形成“城乡二元化的经济结 构”。这大大降低了社会的流动性，导致城乡发展不均衡。 二是，改革开放 30 年来，我国的经济基础得到了显著提 升，在经济持续高质量发展的同时也带来了一系列突出问 题，如各地区之间经济发展差异较大。如东部地区经济发 展水平明显高于我国中西部地区，且中部地区的经济发展 也高于西部地区[3]。地区间经济发展的差异直接影响了各 地区基本公共服务的供给情况。经济发达的地区，基本公 共服务的供给水平和质量较经济欠发达的地方高。
公共资源交易市场建设存在的问题及对策
公共资源交易市场建设存在的问题及对策作者：刘波来源：《中国经贸导刊》2011年第16期摘要：公共资源交易市场建设是实现公共资源市场化配置的有效途径。
当前公共资源交易市场建设存在的问题在于市场化程度不均衡、交易竞争不充分、法律制度不健全、管理机制不完善和监督管理不到位，针对这些问题提出拓展公共资源交易领域、建立协调机制、统一交易平台、改革管理体制和完善监督体系等完善公共资源交易市场建设的相关建议。
关键词：公共资源市场建设对策在上个世纪80年代，我国已展开公共资源市场化配置的有益探索。
随着经济社会的快速发展，公共基础设施投入不断加大，政府采购项目、工程建设项目、国有土地使用权出让和产权交易等公共资源交易项目也不断增加，公共资源交易市场建设中出现一些急需解决的新问题。
党的十七大报告指出：“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。
”为提高公共资源的配置效率，维护公开、公平、公正和诚实信用的公共资源交易市场秩序，加大从源头上预防和治理腐败的力度，有必要进一步加强和完善公共资源交易市场的建设。
一、公共资源及其配置（一）公共资源及其配置公共资源是指政府或所属单位以及政府授权的公共资源管理部门拥有、控制或掌握的经营性、垄断性或特许经营性的资源。
在传统的计划经济体制下，我国公共资源的配置主要以行政审批方式为主。
审批的实质是限制竞争，以行政权力代替市场机制，以政府选择代替市场选择，其结果是造成公共资源配置效率降低和社会成本增加，而且审批权限的集中还导致了腐败现象的滋生。
（二）公共资源交易市场建设的意义及实践公共资源交易市场建设是实现公共资源市场化配置的有效途径，市场化配置是合理开发利用公共资源的内在要求。
中纪委在向党的十七大所做的工作报告中指出，公共资源市场化改革中，要着力建立健全惩治和预防腐败体系，在坚持政治、经济、社会和环境效益四者统一的基础上，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的公共资源市场化配置体系。
公共服务项目市场化、社会化的利弊剖析
公共服务项目市场化、社会化的利弊剖析有选择地将部分公共服务项目进行市场化、社会化的改革，反映了政府职能在公共领域的退缩和市场价值的回归。
随着经济社会的快速发展，现代政府面临着社会需求急剧增长与公共财力相对不足的困境。
上述改革是顺应政府职能转变，顺应民众诉求的必然趋势。
(一)公共服务市场化、社会化的有利因素1.实现政府职能与市场机制相结合。
在公共服务领域采取市场化的手段和民营化的方式，实质上是引入了竞争机制，从而能有效降低公共服务成本和提高公共服务质量，实现市场对公共资源的优化配置；而政府通过制定标准和对服务效果进行评估和监督，则又发挥了政府宏观管理的作用。
因此，市场化取向的公共服务项目的改革，有效地解决了政府动作缺乏效率，而市场动作缺乏政府公共支持的问题。
改革开放以来，绍兴县比较早地使一些私立医院和学校进入公共服务领域，打开了政府垄断医疗、教育资源的缺口，增加了民众对资源的选择性，在一定程度上造成了对公立学校、医院的竞争压力，对这些行业加强规范管理和提高服务质量，进而提高社会效益和经济效益是有积极作用的，这些公共服务项目的市场化、社会化改革对缓解政府财政压力是有一定作用的。
2.提升城市品位与服务普通民众相结合。
公共服务领域的市场化、社会化程度是衡量城市现代化水平的重要尺度，传统的以政府“统包”的公共服务，虽然管理秩序井然，但却缺乏应有的活力，从而使广大民众的公共消费维持在较低的基点上。
政府主动降低公共服务项目的市场准入门槛，构筑起多元化的公共服务项目投入机制，使公共服务领域在横向上不断扩展并在此基础上向纵深发展，有助于形成较为完善的公共服务网络。
以社会的力量介入公共服务领域，既是对政府职能的承接和转移，也是公共管理领域对“小政府、大社会”的呼唤。
私立医院高起点的规划建设和高规格的医疗服务，私立高中近年来教学质量的提高和社会影响的扩大，汇聚了城市人气，集聚起大批人才。
一些私立医院运行以来先后引进了一批硕、博士生；私立高中的举办也从外省引进了大批本科生，这对提升城市的知名度进而打造城市品牌具有重要作用。
公共文化服务中存在的问题及其对策
公共文化服务中存在的问题及其对策发表时间：2018-09-27T18:27:12.730Z 来源：《知识-力量》2018年9月下作者：陈世荣[导读] 完善现代公共文化服务体系建设，提供高质量的公共文化服务产品以满足人们日益增长的文化需求，是全面建成小康社会的具体要求，也是建设服务型政府的具体体现。
我国的文化服务建设还存在诸多不足，本文通过分析公共文化服务中存在的问题，提出相应的对策，以期为政府部门提高公共文化服务的水平提供一定的参考。
（延安大学公共管理学院，陕西延安 716000）摘要：完善现代公共文化服务体系建设，提供高质量的公共文化服务产品以满足人们日益增长的文化需求，是全面建成小康社会的具体要求，也是建设服务型政府的具体体现。
我国的文化服务建设还存在诸多不足，本文通过分析公共文化服务中存在的问题，提出相应的对策，以期为政府部门提高公共文化服务的水平提供一定的参考。
关键词：公共文化服务；服务型政府；对策一、公共文化服务的概念2013年11月，党的十八届三中全会上明确提出“构建现代公共文化服务体系”的目标，为我国的公共文化服务建设指明了方向。
公共文化服务，是政府公共服务的重要内容，公共文化服务是既不以盈利为目的，又注重社会效益，还能为社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品的资源配置活动。
其特征表现为：第一，从主体上看，公共文化服务是由公共部门提供的，因此，公共性是其本质特征；第二，从目的上看，是以保障公民的基本文化生活权利为目的的，因此，基础性是公共文化服务的一项重要特征。
公共文化服务有助于提高公民的文化素养，为现代公民打下坚实的文化基础。
我国服务型政府的建设，从理论上逻辑上来讲，就是要重塑政府和公民的服务和被服务的关系，追求正义和完善公共服务体系。
构建公共文化服务体系，是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现,也是建设服务型政府的基本要求。
二、公共文化服务存在的问题（一）公共文化服务财政保障力度总体不够在基层，活动经费难筹积，文化人才缺乏，文化设备设施匮乏，公共文化服务经费保障政策没有落实，特别是充分利用市场机制吸纳社会资金的政策不配套，没有形成多渠道筹措公共文化服务保障经费的局面，这导致政府成为公共文化服务的唯一供给主体。
县乡镇政府公共服务能力存在的主要问题
县乡镇政府公共服务能力存在的主要问题1 乡镇政府公共服务供给滞后由于管制型体制的羁绊，县乡镇政府在公共服务供给上任务过重，管制控制较多，审批项目太多，政府大包大揽，同时，公共服务供给能力太弱，政务不够公开，权力过度集中，越位、缺位和错位问题时常发生，不该管的管，该管的又没管好。
例如，在为农牧民提供公共服务设施，改善生存环境上“缺位”；在文化、体育、娱乐服务设施建设上严重短缺。
整体来看，公共服务供给是滞后的：一是，县的公共服务供给滞后于国家其他较发达地区，这是毋庸置疑的。
二是，县公共服务供给滞后于农牧民的公共服务需求，如在公共基础设施方面，农牧民特别需要政府支出建设时，往往因为滞后而不能满足农牧民的公共需求，致使农牧民对政府的公共服务满意度下降，也给农牧民带来经济上的损失。
比如，目前尚有个别乡镇没有通乡公路，仍旧是坑洼不平的沙土路，“晴天一身土，雨天一身泥”，农牧民出行困难，农产品运不出去，在很大程度上影响了经济的发展，也显现出政府公共服务能力差、水平低，没有满足农牧民群众的需求。
当下县各乡镇农牧村公共服务供给能力的欠缺还体现于乡镇公共服务供给中相关配套机制建设进展缓慢，造成公共服务的供给效用得不到有效保障。
乡镇政府既是农牧村公共事务的管理者和服务者，也是农牧村发展政策的制定者和方案的落实者。
随着经济社会的快速发展，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，农牧民群众的公共需求开始分化，表现为多元需求的涌现并迅速增长，公共需求的结构和层次趋向多样化，由于相关配套机制的缺乏，现行农牧村乡镇政府的公共服务供给模式在这种快速变化的需求形势面前显得苍白无力，已经难以适应。
2 乡镇政府公共服务供给渠道单一长期以来，在我国传统自上而下的行政决策机制下，各级政府成为公共服务的唯一供给者，扮演着“包办者”的角色，取代市场进行资源的配置，是主要的公共服务提供主体，甚至是唯一的供给主体。
许多本来可以由而且应该由社会所提供的服务，也被纳入到政府的直接管理范围之内，而这也成为县乡镇政府公共服务能力存在的一个问题。
基层政府公共服务供给能力存在的问题及其对策
基层政府公共服务供给能力存在的问题及其对策作者：张亚峰安然周虹艺来源：《人力资源管理》2016年第05期摘要：从政府公共服务供给能力的四个维度，即供给主体、供给内容、供给方式、供给制度来分析，基层政府公共服务供给能力存在着供给职能不明、供给投入总量不足、供给制度不完善等问题。
为此，基层政府应当结合国情，确定自身职能，调动各方力量，建设健全相关制度，以各种途径提升其供给能力，才能充分发挥基层政府在公共服务供给上的基础性作用。
关键词：公共服务供给基层政府供给能力一、基层政府的公共服务供给能力政府公共服务的供给能力指的是政府履行公共服务职能时的能力。
它追求服务的有效性，以资源拥有为基础，其影响因素主要分为两个部分，一方面是政府完成公共服务供给的前提是否充足，包括其所需的物质条件、运行方式以及实际行政素质能力，另一方面是政府提供供给的有效性，也就是公共服务所达到的效果与反馈考核。
归结到如何评价、提高政府公共服务供给能力的问题，即可以从政府服务供给中供给主体、供给内容、供给方式、供给制度等四个方面来考察和改进政府公共服务供给能力。
从我国整体来看，公共服务供给问题在经济、社会不断发展的今天得到了政府的重视，根据2015政府工作报告，财政用于民生的比例达到70%以上，供给总量随着经济发展日渐增长、供给内容日渐丰富全面。
2015年，政府开始以简政放权等手段逐渐划清自身与市场的界限，极大地释放了市场活力、激发了社会创造力，供给主体和供给方式也趋于多元化，我国政府在公共服务供给问题上体现了中央政府较强的供给能力，但是具体到基层政府，现状便不容乐观，其自身供给能力仍存在着许多问题。
二、基层政府公共服务供给能力的现存问题分析1.基层政府公共服务供给职能不明确在供给主体方面，我国关于政府公共服务义务也写进了《宪法》中，在公民的权利与义务中明文规定了包括了如供给教育、医疗等基本民生公共服务的明文规定，但在上级政府和基层政府之间、政府内部各部门之间并没有明确规定关于公共服务生产、供给的职责划分。
公共服务不可泛市场化
这就要充分发挥 责 。 的过程 中进一步做 大和 做好 “ 蛋糕 ” ； 领域存在失灵现象 ， 从这 个意义 上说 ， 当明确 界定政 应 而政府官员则普遍认为， 地方政府， 尤 政府 这 只 “ 形 的手 ” 有 的作 用 ， 提供 基 府和 市场 的职 责 ， 防止公 共服 务 “ 市 泛 在此过程中， 场 化 ” 其是落 后地 区的政府 ，在财政 资源 有 本而有保障的公共服务。 的倾 向。
这表 明公共服 务领域 的问题 ， 根源 营利 组织 提供 ，同时 允许外 资和 民间 件已经初具规模 ，但公共服务领域的 出。 实现 总量增 长和效 率提高 。 实际供给却严重不足，除了与政府财 并不在 于没 有提供 公共服 务 的经济能 资本进入 ， 政 投入有 关外 ， 根本 上说是 体 制和 力 ，而在于缺 乏合 理 的公 共服 务制 度 另一方 面 ，也 要注意 防止 公共服 务领 从 要解 决这些 问题 ， 并非增 加财政 域 的过度市 场化 。最 近几年公 共服 务 机制问题。即我国公共服务投入不足 安排 。 与 主体 构建 、 行机 制、 障机 制有 很 运 保
一
中扮演重要的角色。公共产品的提供 是我 国社 会经 济发展 的必然 。 当前 ， 由
是经济能 力 ， 二是制度 安排。 改革 之 既可 以通过政 府买 单、补贴 等方式 进 于我国民间组织参与程度低 ，多元公 也可 初，我国的财政收入只有 ３０ 亿元 ， 行 ， 以采取市 场运 作 的办 法提 供。 共治理结构尚未有效形成 ，因而需要 ００ 我们寄 希望于 通过财 政收入 的增 加来 公共服务的提供主体与供给主体 的多 发挥政府 在公 共服务领 域 中的 “ 势 强
解决公共 服务 矛盾 与 问题 。但 到 ２０ 元化 、 给渠道 的 多样 化 ， ０５ 供 应该 是公 共 作 用 ”而不 仅是 “ 遗补缺 ”昏 ， 拾 。
浅谈公共事业管理的发展现状及改革对策
浅谈公共事业管理的发展现状及改革对策作者：苏丽珩来源：《发明与创新·职业教育》2018年第06期摘要：公共事业管理是指政府和非政府组织动用各种资源解决公共问题、处理公共事务、提供公共产品的活动与过程。
随着我国经济的飞速发展，人们的生活水平大大提高了，对公共事业管理也有了更高的要求。
文章分析了当前我国公共事业管理存在的问题，并提出了相应的解决对策。
关键词：公共事业管理；发展现状；对策一、公共事业管理的发展现状（一）对市场的调控作用不够重视政府为人们提供的产品和服务带有公益性，属于社会福利，不能体现产品和服务的市场属性和商品属性。
而传统的公共事业管理机制忽视了我国公共事业与市场经济的应有关联，不利于公共事业管理的发展。
（二）公共事业管理体制改革目标不明确传统公共事业管理存在不少弊端，如机构重迭、人员膨胀、管理僵化、结构失调、效率低下等。
市场经济条件下，公共事业管理体制改革十分重要，但由于缺乏经验，公共事业管理体制改革无章可循，改革目标不明确，简政放权不见成效。
（三）公共事业建设资金不足我国的公共事业大部分由政府投资建设，例如建设燃气管道、修建公园广场、更换公交车辆等。
充足的资金支持是公共事业管理取得成效的必要条件，然而，政府缺乏多种融资渠道，造成公共事业建设资金严重短缺。
另外，许多公共事业企业入不敷出，处于亏损状态，不仅制约了企业自身的壮大，更阻碍了公共事业向前发展。
（四）公共事业缺乏规范化管理目前，我国实体的公共事业和网络虚拟的公共事业都缺乏规范化管理，主要原因有两点：一是政府部门缺乏相关专业技术人员，大部分工作人员年纪较大，不愿意接受新事物、新思想和新技术，工作模式僵化，管理制度跟不上公共事业发展的需要，二是伴随着经济社会的发展，社会公益团体不断增加，在一定程度上给公共事业管理的规范化建设带来了困难。
二、公共事业管理体制改革的对策（一）转变公共事业管理观念陈旧的观念不能带动事物的良性发展，因此，必须树立创新理念，实现管理观念从静态到动态、从命令到服务、从物本到人本的转变，推动我国公共事业的发展。
我国农村公共服务供给存在的问题、影响因素及对策
村乡科技XIANGCUN KEJI32XIANGCUN KEJI 2020年6月（上）我国农村公共服务供给存在的问题、影响因素及对策钱勤英（中共衢州市委党校，浙江衢州324000）［摘要］本文主要分析当前我国农村公共服务供给存在的问题，如农村公共服务供给不足、供给失衡、反馈机制缺乏等，并探究影响农村公共服务供给的因素，在此基础上提出提升我国农村公共服务供给质量的对策，以期能有效增强农村公共服务供给力度、提升供给效果。
［关键词］农村公共服务；供给；影响因素［中图分类号］D422.6［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2020）16-32-21我国农村公共服务供给存在的问题长期以来，公共资源配置主要向人口集聚的城市倾斜，城市公共服务在供给质与量上均优于农村。
农村公共资源供给相对偏少，后续供给缺乏。
随着我国经济社会发展水平的提高，中央和各级政府充分认识到这一问题，逐渐加大对农村地区的公共服务供给力度。
但是，我国农村公共服务供给仍然存在短板。
例如，与工业相比，农业生产周期长，公共服务投入见效慢，易造成公共服务投入不足；与城市人群聚集不同，农村呈现空心化趋势，考验农村公共服务投入的必要性；公共服务的无差别性和农民相对较低的诉求不匹配等［1］。
1.1农村公共服务供给不足农村公共服务投入主要靠上级政府财政预算支出。
在经济发达地区，地方政府对当地农村的公共服务支出已有大幅度增长，农村基础建设得到长足发展，农村公共服务供给有了较大改善。
在经济欠发达地区，各级财政经费投入依然不足，农村公共服务供给短缺现状没有改变。
特别是以农业生产为主的区域，财政支出更多地用于政府人员工资发放、行政事务管理等各项支出，可用于公共服务支出的部分则少之又少。
乡镇政府财政收入仅够行政事业开支，没有余力顾及公共服务的供给数量，公共服务供给质量也就得不到保证。
1.2农村公共服务供给失衡农村公共服务供给除了总量不足外，还存在供给结构失衡问题，具体表现如下。
乡镇政府农村公共服务存在的问题及对策研究-----毕业论文推荐
本科毕业论文（设计）论文题目：乡镇政府农村公共服务存在的问题及对策研究学院：＿＿＿＿法学院＿＿＿＿专业：＿＿政治学与行政学＿＿班级：＿＿＿＿2004级＿＿＿＿学号：＿＿＿＿＿学生姓名：＿＿＿＿＿＿＿指导教师：＿＿＿＿＿＿＿＿2008年5 月31 日xxx大学本科毕业论文（设计）诚信承诺书本人郑重承诺：本人的毕业论文（设计），是在导师指导下独立完成。
本人恪守学术道德遵守学术规范，毕业论文（设计）中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。
论文（设计）作者签名：2008年5月31日摘要乡镇政府农村公共服务是社会主义新农村建设的一项重要内容。
在我国现代化建设快速发展的情况下，农村对公共服务的需求不断增加，乡镇政府公共服务供给严重不足，造成农村经济发展障碍重重。
研究乡镇政府农村公共服务方面存在财政不足、服务结构失调、供给主体错位、支农资金管理不善等主要问题与困境，为进一步提高乡镇政府在公共服务方面的职能提出有针对性建议，逐步适应新农村建设和现代化发展的需要，具有重大的现实意义。
关键词：乡镇政府农村公共服务社会主义新农村On Problems and Countermeasures ofThe township-government’s Rural Public ServiceAbstractThe township-government’s rural public service is an important content of new socialist countryside construction. In situation of our country modernization fast development, the countryside’s demands for public service increase unceasingly and the supplies of township-government’s rural public service are serious insufficient, which create rural economy development barrier layer on layer. Studying main question and difficult position of township-government’s rural public service aspect in financial insufficiency, service structure detuning, supplier's multiplicity dislocation, supporting agriculture fund management bad and so on, for further enhancing township-government to propose the pointed suggestion in the aspect function of public service, adapting gradually to new rural reconstruction and to the need of modernization development, has significant practical significance.Key word: Township-government; Rural public service; New socialist countryside目录摘要 (II)ABSTRACT (III)引言 (1)一、乡镇政府农村公共服务的内容、特点及历史演变 (2)（一）乡镇政府农村公共服务的内容 (2)（二）乡镇政府农村公共服务的特点 (3)（三）我国农村公共服务的历史演变 (4)二、乡镇政府农村公共服务存在的问题 (6)（一）乡镇政府财政短缺导致供给总量不足 (6)（二）乡镇政府供给结构失调、供非所需 (7)（三）乡镇政府供给主体错位，农民负担加重 (7)（四）乡镇政府供给管理不善，资金使用效率低下 (8)三、完善乡镇政府农村公共服务的途径 (9)（一）积极利用市场机制，形成多元供给主体 (9)（二）完善农村公共产品供给，提高公共服务效率 (9)（三）完善公共服务法制，为乡镇政府农村公共服务体系提供良好法治环境 (10)结语 (12)参考文献 (13)致谢 (14)引言2005年10月，中共十六届五中全会上《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，这一决定将建设社会主义新农村提高到了新的历史高度，推进社会主义新农村建设成为新一届中央政府在新的发展阶段的工作重点。
政府购买公共服务存在的问题及对策研究
1政府购买公共服务存在的问题1.1购买项目少政府购买公共服务的项目可以涉及到社会生活的方方面面，但目前政府购买公共服务这一新的提供公共服务的方式较为新颖，在我国起步较晚，国家和地方政府都处于摸索阶段，社会各界及公众对政府购买公共服务这一模式也不太了解，传统观念尚未转变。
目前，政府购买公共服务的项目仅涉及到养老助残、社区服务、医疗救助几个基本的公共服务领域，而在教育、文化、住房等主导型的公共服务领域却没有涉及，涉及的项目相对较少。
1.2购买投入少政府购买公共服务属于政府采购的一部分，政府采购资金本就十分有限，采购重点主要放在物资领域，用于社会公共服务领域的资金投入相对较少。
而且，政府购买公共服务尚是一个崭新的领域，处于试点摸索阶段，政府更不可能将采购资金过多地放在一个尚不知效果如何的新领域。
政府购买公共服务应建立社会建设专项资金，但目前国内大多数地方政府都没有建立这项专项资金，只能使用部分福彩公益基金。
1.3购买效益不高由于政府购买公共服务这一管理观念较新，政府各级部门及工作人员对此还不能完全理解透彻，认知度不高，不知道自己在政府购买公共服务应该做些什么，或者能够做些什么。
政府各级部门及工作人员对购买公共服务认识不透彻，就无法认清政府购买公共服务这一模式的优越性，也就没有足够的动力去推动这项工作的开展，导致政府购买公共服务宣传力度和执行力度不够。
而且由于在我国长期以来都是由政府直接为公众提供公共服务，一旦将这种模式转换为由社会团体、民办非企业单位和基金会等社会力量来提供公共服务，民众一时之间很难接受，也很难对政府购买公共服务这一模式进行信任。
1.4社会组织发展不完善要想承接公共服务的供给职能，社会组织就必须要强大，但目前社会组织发展还十分欠缺，不仅总量不足，还有不少社会组织规模较小，发育不健全，严重缺乏自主性和服务性，根本无力承接公共服务供给工作。
就算较为成熟的社会组织也常常由于组织的运作能力有限，不能充分动员有利的社会资源，承接公共服务的能力相对不足。
公共服务市场化过程中的问题及对策
公共服务市场化过程中的问题及对策近年来，国家将一些公共服务市场化的改革作为重要的改革项目，持续推进，为实现社会经济发展的提速作出了重要贡献。
然而，随着公共服务市场化进程的深入，一些问题也频频出现，严重影响了服务市场化的发展。
首先，受市场缺乏、监管不力等问题影响，公共服务市场化现在面临着市场竞争不公平等问题。
由于市场结构、政府监管和行政审批制度落后，有些公共服务机构能够通过腐败、投机等方式取得优惠，与此同时，有的企业缺乏竞争力，也会因此受到不公平的待遇，从而阻碍公共服务市场化的发展。
其次，公共服务市场化因为政府投入的不足，使得市场化的管理和服务质量普遍不高。
目前，在一些市场化的公共服务中，由于政府投入的不足，使得管理失去了理性和合理性，因此市场化的管理和服务质量普遍不高，甚至出现了一些欺骗、拒绝服务等现象，严重影响了公众的利益，这也成为公共服务市场化反思和改进的重要课题。
再次，公共服务市场化普遍遇到服务人员素质不足、人才流失等问题。
由于公共服务市场化制度的完善度不高，很多服务机构的管理模式限制性极大，政府的投入也差强人意，导致一些服务机构的薪酬低，福利待遇不够合理，从而使得大量服务人员出现人才流失，从而降低了公共服务质量。
综上所述，公共服务市场化虽然有着相当大的发展空间，但也伴随着一些问题，如果不及时加以解决，将严重影响公共服务市场化的发展。
因此，政府应该认真落实制度建设，加强市场秩序监管，加强政府投入，提升服务人员的质，改善服务环境，从而形成政府、市场和社会的良性互动，有效地解决公共服务市场化过程中出现的问题。
通过此类措施，加快公共服务市场化进程，提高服务质量，实现改革发展的稳定增长，促进社会公平正义，是当务之急。
既然市场化是当今发展的必然趋势，那么改革中存在着许多挑战，要想更好地推进改革，必须搞清楚这些挑战，制定出有针对性的对策。
首先，完善市场竞争机制，依法正规的推进市场竞争，建立完善的市场机制，包括市场准入、市场准入、专业化管理等，坚持公平、公正、透明的原则，促进市场的公平竞争，减少市场乱象的出现。
浅析我国政府公共服务存在的问题及对策
浅析我国政府公共服务存在的问题及对策作者：李倩君来源：《管理观察》2010年第07期摘要:公共服务需求增长是经济社会发展进入新阶段的重要标志。
如何通过政府公共服务均等化、加大政府公共服务投入、建立政府公共服务绩效排行制度等措施提升政府的公共服务效能,建设真正的“服务型政府”,将是我们在较长时期面临的重要任务。
关键词:公共服务存在问题对策民生一、政府公共服务的内涵所谓公共服务就是提供公共产品和公共服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。
我国已进入全面建设小康社会新的历史发展阶段,随着工业化、市场化、城镇化、国际化、现代化进程不断加快,我国在经济体制、社会结构、思想观念等多方面都发生了深刻的变化,传统的政府管理模式日益束缚社会发展的进程,迫切要求政府既要履行好经济调节和市场监督的职能,促进经济健康发展,为促进社会和谐创造物质基础。
胡锦涛总书记在党的十七大及之后的讲话中都反复强调“加快行政体制改革,强化政府社会管理和公共服务职能”。
建设全面系统与国情相适应的公共服务型政府,不仅反映了我们党和政府对中国特色社会主义事业发展的新认识,而且也反映了我们党和政府执政能力、执政方式的新认识,它不仅是时代发展的客观要求,而且也必将为落实科学发展观、促进经济社会和人的全面发展、构建社会主义和谐社会提供重要保障。
二、当前政府公共服务的成绩(一)政府普遍建立政务服务中心政务服务中心是地方政府为改进其工作作风,加快机构改革,提高办事效率,把与市民利益密切相关的行政审批和服务职能集中在一起办公,推广公共行政服务社会化而设立的政府对外办事机构,是政府职能转变的有益尝试。
(二)政府重视提升公共服务效能各级政府都把建设服务型政府、提升政府的公共服务效能作为政府发挥功能的核心,把以人为本的服务理念强化到各个领域,并且把效能政府作为加强自身建设的重要目标。
西方公共服务市场化的启示与反思
西方公共服务市场化的启示与反思程样国韩艺20世纪80年代以来，西方发达国家掀起了行政改革的浪潮。
在这场改革当中，改革传统的公共服务垄断供给模式，实施公共服务市场化成为各国的普遍选择。
纵观这场改革，公共服务市场化在有效改善和提升各国公共服务的同时，也对全世界形成了广泛的、持续性影响。
就我国而言，分析和评价西方公共服务市场化方案，借鉴其经验和反思其教训，对于探索适合我国国情的以市场为导向的公共服务改革无疑具有重要意义。
一、公共服务市场化的内涵与特征公共服务市场化是20世纪80年代西方发达国家行政改革的核心主题。
其基本思路是在公共服务供给领域引入市场竞争机制，将原有由政府承担的部分公共职能推向市场，通过充分发挥市场优化配置公共资源的作用，以达到有效改善和提升公共服务的目的。
从本质上说，公共服务市场化反映了公共服务供给领域政府职能的退缩和市场价值的回归。
概而言之，公共服务市场化的内涵主要是：1．决策与执行分开。
公共服务市场化背景下的政府职能被界定人：“掌舵”而非“划桨”。
即政府更多是行使“掌舵”（决策）职能。
而具体的“划桨”（执行）职能则由市场完成。
表现在政府只是对公共服务的数量和质量进行决策和监督，而具体的执行则由市场或社会力量加以提供。
2．以市场竞争打破政府垄断。
市场化方案要求减少对公共服务供给领域准入障碍的限制，通过打破政府垄断，实现多元化的公共服务供给。
随着竞争机制的引入，非政府组织、私营企业、公共部门加入到服务提供行列，使得以往政府垄断公共服务的一元格局为市场化的多元格局所取代。
3．市场检验和顾客导向。
在公共服务多元化格局下，各提供主体为争夺市场展开激烈竞争，其结果是充分以顾客为导向，提高服务质量。
因此，公共服务消费者有在多元供给者之间选择的权力和用以选择的资源。
而在这种选择过程中，市场检验是主要的评判标准和衡量尺度。
4．公共机制与市场机制的融合。
市场化方案中政府“掌舵”，市场“划桨”，形式上虽表现为决策与执行的分开，但在实际效果上是建立起以市场具体运作为依托，以政府宏观管理为维系的公共服务运行机制，从而实现了公共机制与市场机制的有机结合。
地方公共服务市场化存在的问题及对策
地方公共服务市场化存在的问题及对策摘要：近几年，我国地方政府共服务市场化取得了喜人的成就，不仅回应了经济市场化、全球化和管理国际化要求，有助于缓解地方政府财政压力，有助于精简政府机构、转变政府职能，进一步推动地方政府行政改革，更有利于提高公共服务效率，建立有效政府和廉价政府。
但是，作为改革进程中的新生事物，地方政府公共服务的市场化仍然存在着一些不完善之处。
本文主要阐述公共服务市场化的内涵和实质要求，探讨地方公共服务市场化现状和问题，现阶段地方公共服务市场化起步晚、份额比较小，主要存在市场化的广度和深度不够、政府公共责任缺失、市场化引发腐败与私人垄断、公共服务的投入相对不足、第三部门发展滞后和盲目借鉴西方经验等问题。
通过对其产生的原因进行分析，指出地方公共服务特别需要进行市场化改革，其中主要强化公共服务市场化的政府责任，完善公共服务市场化的法律法规，强化对政府相关人员的监督和制约，避免因寻租而产生的腐败现象，增加政府公共服务支出，建设植根民众的公共服务融资体系，促进第三部门发展，选择符合地方情况的公共服务市场化范围和方式，以推进地方公共服务市场化进程。
关键词公共服务市场化政府公共责任第三部门对策The Problems and CountermeasuresOf Local Public Services MarketAbstract: In recent years, China's total market of the local government has made gratifying achievements, not only in response to a market economy, globalization and management of international requirements, will help ease the financial pressure on local governments, help to streamline government agencies, transformation of government functions, to further promote the local government administrative reform, more conducive to improving the efficiency of public services, the establishment of an effective government and low-cost government. However, the reform process as a new thing, the local government's market-oriented public service there are still some imperfections.In this paper, the market-oriented public service content and the substance of the request to explore the market of local public services and questions the status quo at this stage of local public services market late start, the share of relatively small, the main market of the existence of the breadth and depth of not enough, the government's public responsibilities lack of market-oriented private sector lead to corruption and monopoly, the public service into the relative lack of development of the third sector lags behind the West learn from the experience of blind and so on.Through its analysis of the causes, pointing out that the special needs of local public services to market-oriented reforms, mainly to strengthen market-oriented public service responsibility of government, improve public services market-oriented laws and regulations, strengthen government supervision and constraints to avoid rent-seeking resulting from corruption, increasing government expenditure on public services, construction, public service rooted in the public financing system and promote the development of the third sector, choose the place of the public services and the scope ofmarket-oriented approach to promote the local public market process.Key words: Market-oriented public service Government public liability The third sector Countermeasures引言当前，地方政府公共服务市场化改革已取得了喜人的成就：一方面，一定程度上缓解了地方财政提供公共物品的紧张状况；另一方向，通过引入市场机制和竞争机制，提高了公共物品的质量，使更多的公民亭受到了更丰富的、更高质量的公共服务。
公共服务市场化
公共服务市场化案例：一天，纽约市出现了一场灾难性降雪，负责扫雪的市公共卫生部门只有一半时间在工作，其余时间则消耗在工间休息、取暖、喝咖啡、添加燃料、午餐和洗涤上。
这件事引起了纽约市立大学管理系主任E.S.萨瓦斯的兴趣。
经过研究，他发现私营承包商收集每吨垃圾的花费约为17美元，而市公共卫生部门却要花费49美元。
1987年，萨瓦斯对美国、加拿大、瑞士、日本的公私垃圾收集业进行对比研究，得出的结论是：受合同约束的私营企业同公共企业一样负责，工作效率却要高得多。
一公共服务项目市场化的利弊剖析有选择地将部分公共服务项目进行市场化的改革，反映了政府职能在公共领域的退缩和市场价值的回归。
随着经济社会的快速发展，现代政府面临着社会需求急剧增长与公共财力相对不足的困境。
改革是顺应政府职能转变，顺应民众诉求的必然趋势。
(一)公共服务市场化的有利因素1.实现政府职能与市场机制相结合。
在公共服务领域采取市场化的手段和民营化的方式，实质上是引入了竞争机制，从而能有效降低公共服务成本和提高公共服务质量，实现市场对公共资源的优化配置；而政府通过制定标准和对服务效果进行评估和监督，则又发挥了政府宏观管理的作用。
因此，市场化取向的公共服务项目的改革，有效地解决了政府动作缺乏效率，而市场动作缺乏政府公共支持的问题。
2.提升城市品位与服务普通民众相结合。
公共服务领域的市场化、社会化程度是衡量城市现代化水平的重要尺度，传统的以政府“统包”的公共服务，虽然管理秩序井然，但却缺乏应有的活力，从而使广大民众的公共消费维持在较低的基点上。
政府主动降低公共服务项目的市场准入门槛，构筑起多元化的公共服务项目投入机制，使公共服务领域在横向上不断扩展并在此基础上向纵深发展，有助于形成较为完善的公共服务网络。
以社会的力量介入公共服务领域，既是对政府职能的承接和转移，也是公共管理领域对“小政府、大社会”的呼唤。
私立医院高起点的规划建设和高规格的医疗服务，私立高中近年来教学质量的提高和社会影响的扩大，汇聚了城市人气，集聚起大批人才。
浅谈发展中国家公共服务存在的问题及对策
浅谈发展中国家公共服务存在的问题及对策
文 ／自 婷
一
、
பைடு நூலகம்
当前发展 中国家公共服务的现状 其是政 府部 门 ， 众在接受 其提供 的公共 公共服务严重短缺 的现实迫切要求 政府在 公
１ 。公共服务水平总体落后 现阶段的 中心 任务就是 发展 经济 ， 但
是在经济发展的过程中忽视 了与社会发展 的协调， 公共服 务水平 已经远 远落后 于社
一
一
难以保证 。
位、 政府提供 者角色 的缺位 和政 府安排 者 政府工作人 员的工作 素质是普 遍低下 的。
．
角色 的错位 。 但 是在社会 发展 的现 实 中， 公共需求 呈现 ２ 公共服务体系结构失衡 ． ４ 供给 主体单一 、 ． 服务人员素质不高 出数量不断增长 ， 结构不断升级 ， 内容 日益 当前公共 服务 不 但 在公 共 总体 上 落 随着政府职能的转 变以及政府服务观 多样化 的发 展趋势 ， 政府 已经无力 承担人 后， 而且还存 在着结 构体 系的失衡 。公 共 政府 向社会 、 市场和企业放 民 日益扩大 的公共需求所形成 的压力 。因 产 品和公共服务在 区域 与城乡之间的分布 念 的逐步确立 ， 权取得 了很大成效。但是 当前政府仍然是 此 ， 必须改变过去那 种单一 落后 的供 给方 是不平衡的 ， 具体表现在 ： 一方面不同区域 公共产 品和公共 服务 的最主要供 给者 ， 社 式 ， 扩大参与 ， 实现 主体 多元化 ， 引入 竞争 的居 民实际享受 的公共服务水平存在着很 公共 服务供 给中缺乏有 机制 ， 实行公共服务 的市场化社会化改革 ， 大差距 ， 东部沿海地 区 的公共服务 水平 已 会力量参与不足 ， 社 建 经接近中等发 达 国家公 共服务 水平 ， 而西 效的竞争 ， 会资 源 没有 得到 优 化 配置 。 构建公共服务 的组织组 织间合作 网络 ， 公共服 立和完善多元 供给体制。但是政府作为公 部地 区甚至连 基本 的公 共服务 还不 到位 ； 公共服务工作人员 素质普遍 偏低 ， 共服务 的最 重要 主 体， 发 挥 主导 作用 。 要 另一方面， 在公共服务资源的配置方面 ， 务方式单一落后 。 城 在宏观上对城 乡公共 服务进行统 一规划 ， 市和农村存在着很大的差距 。在农村多种 三 、 形 势 下 公 共 服 务 改 革 的对 策 新 站在战略的高度 ， 坚持以人为本 的原则 ， 全 基本 的公共服 务供给还 处于缺 位状态 ， 缺 建 议 面贯彻落实科学 发展观 ， 尽快 建立城 乡一 乏对农 民享有 基本公共 服务权 益的保 障 ， １ 实 行城 乡统一 的公共 服务供 给体 体化均衡的公共服务体 系。 ． 广大农 民公共需求的快速增 长与农村公共 制， 保障基本公共服务 ４ 创 立城 乡统 一的公 共服务 供给模 ． 服务供给相对不 足 的矛 盾突 出， 有些 地区 破除城 乡二元体制 ， 实现城乡一体化 ， 式， 实现公共服务均等化 贫困农 民连最基本的生存 和发展条件都很 这是 当前公共服务改革的前提。否则一切 难保证 。 现代政府要为全体公 民提供一视同仁 都是徒劳 ， 都是在 二元体 制的框架 内打转 的公共产品和公 共服务 ， 成熟 的公共服务 二、 公共服务存在的问题 转， 相关公共服务 改革也 就是在形式 上做 体系对公共产品和公共 服务 的供给应该在 １ 公共服务供给体制不完 善 ， 本公 些 文章 中共 十七 届 三 中全会 通 过 了 不 同区域之间 、 ． 基 城乡之间 、 同居民之间平 不 《 中共 中央关于推进 农村 改革发展若 干重 共服务难 以保 障 等分布 。然而公共服务均等化是一个极其 。文件提 出， 统筹城乡社会 公共资源供给 与享 用 的城 乡分 割 ， 基 大问题 的决定 》 艰 臣的任务 ， 其是在 这样一个 经济社会 尤 推进二元 户籍制度改革 ， 放宽 中小城 发展较为落后的国家 。所 以公共服务均 等 本公共服务发展不 到位 ， 农业人 口不能 与 管理 ， 城市人 口共 享城市 公共资 源和公共 服务 ， 市落 户条件 ， 使在城 镇稳定 就业 和居住 的 化的 目标是一个循 序渐进 的漫长过程 ， 不 导致城乡的公共资源和公共服务配置差距 农 民有序转变为城镇居民。统筹城乡户籍 是一步就可以实现的。 很大 ， 农村居 民在 很大程度上 无法 分享社 不 应 把 它 简 单 理解 成 由农 民变 成 市 民这 种 会发展所带来 的相应 的福利 、 服务水 平 的 身份的改变 ， 键是要 抹去横 亘在农 民和 参考 文献 ： 关
我国公共服务市场化的问题分析与完善对策
我国公共服务市场化的问题分析与完善对策公共服务适度市场化是公共服务体制的基本运作方式。
政府的公共服务职能就是要满足社会公众的公共需求，为他们提供生产生活必需的公共产品与公共服务。
公共物品所具有的市场特性决定了政府可以通过市场机制履行公共服务职能。
近年来，我国开始在公共服务提供的过程中引入市场竞争机制。
在市场经济体制还不完善的条件下，公共服务的初步市场化不可避免地存在各种问题。
理性剖析我国市场化改革中的现实问题，提出完善市场化的对策，无疑会对公共服务型政府的构建具有极大的促进作用。
在科学发展观的指导下，我国各级政府近年来都在致力于服务型政府的建设。
在市场经济条件下，政府要提供有效的公共服务，必须引入市场竞争机制。
公共服务市场化改革决定着公共服务体制的运行绩效，影响到政府公共服务的社会效应。
因此，深入研究公共服务市场化改革，分析其存在的问题，提出完善对策，对于构建公共服务型政府，促进社会和谐发展具有重要意义。
一、公共物品的市场特性与市场化公共服务市场化就是政府及其公共组织通过市场向社会公众提供公共物品的过程。
斯蒂格利茨认为：“在物品的分类方面，私人物品与公共物品处于一个序列的两个极端，在一个极端中，一个人的消费增加一个单位使得他人的消费减少一个单位；而公共物品在另一极端，一个人消费的增加并没有导致他人消费的减少。
”根据消费的竞争性与排他性的可能，公共物品可以分为纯公共物品、共同物品和俱乐部物品三类：第一类是纯公共物品，即同时具有非排他性和非竞争性的物品；第二类是俱乐部物品，其特性是具有消费的非竞争性，却可以轻易排他；第三类是共同物品，或称共同资源，其特性与俱乐部物品刚好相反，即在消费上具有竞争性，但是却无法有效地排他。
俱乐部物品和共同物品通称为“准公共物品”，即不同时具备非排他性和非竞争性。
准公共物品一般具有“拥挤性”的特点，即当消费者的数目增加到某一个值后，就会出现边际成本为正的情况，而不是像纯公共物品，增加一个人的消费，边际成本为零。
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公共服务市场化存在问题及对策
我国自20世纪末在深圳开始实施公共服务市场化，在新公共管理理论和新公共服务理论的指导下，以西方发达国家成功的经验为基础，不断推进公共服务市场化。
在公共服务市场化不断实践中，问题不断产生，只有不断解决问题才能更好地推进公共服务市场化。
标签：公共服务；公共服务市场化
20世纪70年代末80年代初，为适应经济全球化对政府的要求和国内环境的巨大变化，以英美等发达国家为代表的西方国家出现了被学术界称为公共行政里程碑的新公共管理运动，其中核心的主题就是公共服务市场化，即将市场机制引入公共服务领域。
英美等西方发达国家从20世纪70年代开始了政府公共服务市场化的尝试，公共服务市场化从垃圾处理、城市绿化等简单职能扩大到政策制定、环境保护、医疗救助、社会保障等多方面。
我国自改革开放以来，经济有了长足以展，GDP总量已是世界第二。
目前我国已进入经济社会全面转型的关键时期，公共服务需求急剧增加且日益多样化，政府全面提供社会公共服务的弊端正逐步显现。
2004年6月中旬举行的首界“中欧政府管理高层论坛”传出一个强烈信息：中国政府改革正由经济建设型向服务型政府转变，强化政府公共服务职能、建设服务型政府的着力点是强化政府服务职能。
1994年，深圳市罗湖区积极借鉴新加坡等地先进经验，将一定区域的环境卫生服务移交于第三方作业，成为我国基层政府公共服务市场化的起点。
在肯定公共服务市场化、社会化的正面效应的同时，也应如实寻找其负面因素。
市场化不是万能的，其间出现的政府与投资商之间复杂的利益博弈，良好愿望与客观效果的现实反差，使人领悟到公共服务市场化之路的艰难与曲折。
一、公共服务存在问题
（一）公共责任的严重缺失
在公共服务市场化进程中，政府和投资者对公共产品上的价值目标的追求是不尽一致的。
作为政府部门不仅要求其有效率，而且更注重社会责任；而私营部门可能在计较投入产出率下，忽略社会责任及公共利益。
这始终是一个难以平衡的矛盾。
公共服务市场化、社会化实践中的“道德风险”的化解，从根本上说是不能寄希望于投资者的良心发现，而行政监管的失范和制度约束的脱离，出现道德风险的机会加大。
（二）社会资源闲置，亏损严重
从私营投入公共服务项目的实际运作情况来看，公共服务项目运作业绩令人堪忧。
一些私立医院存在着设备闲置、经营亏损的情况。
同时，由于业务不足，
引进的高技能人才大量闲置，影响了人才队伍的稳定。
而与此形成反差的是一些公立医院服务处于饱和状态。
一些私立学校由于自身办学定位及内部管理问题，也出现连年亏损甚至停止办学。
造成上述项目经营处于困境及亏损有其自身原因，但从客观上讲，在政府公共服务资源处于强势地位的发达县域，尤其是教育、医疗这样的领域，私人承担公共服务项目，生存的空间本来已经不大。
在现存体制和行政偏好下，政府直接经营公共服务项目的强力扶持也在情理之中。
（三）公共服务市场化思路狭窄，形式单一
在推出公共服务项目市场化、社会化过程中，基本上是采取民营化这一形式，很大程度上是属于土地“一卖了之”的做法。
因此，在产权上割断了与政府的联系，从客观上削弱了政府介入这些服务项目的深度和力度。
这显然是属于外部松散型的政府与市场结合模式。
这种做法，看似比较彻底的公共服务的市场化，却反映了我们对市场化认识的不成熟。
（四）引进项目监管不力，规划执行缺乏刚性
公共服务项目市场化中出现的问题常常与政府对项目监管与规划的执行有关。
在引进该项目时，政府管理没有步步跟进，没有严格按合同实施，轻易地允许一些投资商调整规划，关键环节上政府职能的缺位，常常成为诱发钱权交易的温床。
（五）政府后续管理缺乏，内部机制不全
在公共服务市场化的过程中，政府只注重公共服务市场化的前期管理，包括规划、建设等，而对其建成后的实际运作，往往缺乏后续管理制度和措施，常常是在出现问题或投资者提出要求后，以政策性的文件代替规范化的管理，从而不能有效地建立起政府和投资者之间经常性的对话和协商机制，造成政府和私营部门信息不畅与不对称。
二、公共服务市场化的改革措施
（一）提高理性认识，规范公共服务
公共服务项目实现适度市场化和社会化是一种必然趋势，尽管在实践中出现了这样那样的问题，然而其发展方向是不可逆转的。
因此，作为政府既要坚定发展的信心，同时也要不断地总结经验，提高对公共服务市场化和社会化的科学认识，使我们少走和不走弯路。
首先要加深认识市场化的限度问题。
在市场经济的背景下，私人物品完全由市场来提供，这是没有异议的。
而对那些公共性、公益性强又非营利性的纯公共服务产品，又必须掌握在政府手里。
因此，公共服务市场化是”有限的市场化”。
社会化的实质是公共产品提供者的多元性问题，既可以是政府，也可以是私营部门，还可以是社会其他组织等。
这里特别要重视和发挥社会中介组织在公共服务市场化中连接政府和私营部门的桥梁和纽带作用。
（二）加强市场预测，进行准确定位
公共服务项目市场化必须建立在准确的市场分析预测和科学定位的基础上。
特别是对现有公共服务资源与社会需求之间要有正确的分析判断。
要正确处理完善市场功能、提升城市形象与有效利用资源三者关系。
（三）加强资源整合，提高利用效率
公共服务市场化根本目的是使有限的资源发挥最大效用。
然而，县域私营部门承担政府公共服务职能而出现的亏损甚至失败这种局面，要求我们把资源整合提上议事日程。
（四）界定各自职责，增强刚性约束
县域公共服务项目引入私人资本存在着一个普遍的现象，就是投资者在面临服务项目经营亏损乃至倒闭、破产境地时，都会对政府提出利益补偿的要求，而政府的某些让步，实际上是有违市场化的初衷的，因为市场化必然会带来风险，盈亏乃是情理之中。
投资公共服务领域的项目，亏损也只是经营上的亏损，从严格意义上和投资主体而言并没有真正亏损，因为土地等要素是在不断升值的。
因此，在公共服务市场化过程中，政府切实需要增强风险意识。
公共服务市场化在我国已经实际运行了二十多年，在实际运行过程中出现了林林总总的问题，但这些问题也不能遮掩公共服务市场化前进的步伐，只有不断发现问题、解决问题，才能让形成具有中国特色的公共服务市场化。
参考文献
[1] 沈荣华.公共服务市场化反思[J].苏州大学学报（哲学社会科学版），2016（01）：1～6.
[2] 赵长宝.政府购买公共服务如何有效推进[J].中国招标，2016（14）：19～21.。