公共行政学-第4章 政府职能
《公共行政学》(行政职能)
行政职能与政府职能转变
四、政府职能模式
（二）管制型政府的行政职能模式
行政职能与政府职能转变
四、政府职能模式
（三）引导型的政府职能模式 引导型政府职能模式是既不同于保护型政府职能 模式，又不同于干预型政府职能模式的一种全新的政 府职能模式，同时，引导型政府职能模式又是后两者 的综合统一 引导型政府职能模式与干预型政府职能模式的共 同之处是，都介入市场运行中去对经济进行干预，而 且都表现出采取宏观调控的手段
行政方法、经济方法、法律方法
行政职能与政府职能转变
二、行政职能体系
（二）公共行政的基本职能 3、文化职能
文化职能也是政府行政职能中最古老、最基本 的职能之一，其目的在于影响和控制公民的社会化 过程，增进政府统治的合法性，并对公民的精神生 活进行导向。政府文化职能具有一定的多样性，其 内容和实施方式在不同时代和不同国家都是不同的， 与社会经济的发展水平和国家性质相联系
行政职能与政府职能转变
二、行政职能体系
（三）公共行政的程序性职能 组织职能是政府为实现目标、计划而建立相应 的组织体系，并对公共行政过程进行有效的指挥、 沟通和协调，也是行政组织及其工作人员把确定的 计划方案付诸实施的活动过程。具体来说，公共行 政中的组织职能包括：设臵、调整和有效运转有关 机构；选拔、调配、培训和考核工作人员；合理安 排和有效利用已有的人员、资金、物材等；督促、 检查和指导执行活动
行政职能与政府职能转变
二、行政职能体系
（一）行政职能体系的结构 行政职能体系的内结构是公共行政的总体职能 在行政系统内部分解的结果，其实质是行政权力的 内部分配。 总体职能在行政系统内部的分解基本上是沿着 纵向和横向两个方面进行的，其结果形成了行政职 能体系的层次性和部门性 行政职能的总体配臵是行政职能内在结构的基 础和依据
政府职能篇 《公共行政学》 ppt课件
（1）保护型政 府职能模式
政府职能模式 类型
（2）干预型政 府职能模式
（3）引导型政 府职能模式
➢ 保护型政府职能模式
• 服务于自由市场经济的模式，其思想基础是资产阶级个 人主义和自由主义的理论
• 政府的责任在于保护个人权利、维持公共秩序，政府职 能范围被限制在公共领域，政府只能守望在市场之外， 不得进入市场“私人”领域。
➢ 干预型政府职能模式
• 是凯恩斯的国家干预市场理论的体现
仅仅依靠市场自发调节作用不能使有效需求提高到充 分就业的水平，但是，市场机制这种“能力不足”的 情况，可以通过政府扩大支出、减税、货币扩张等措 施来弥补
➢ 引导型政府职能模式
• 是亚洲新兴工业化国家和地区在经济腾飞过程中创造 的新型政府职能模式 在保证社会的独立性与自主性的前提下，充分发挥政 府作为社会总体利益代表者而对社会经济生活的协调 与控制作用。 对于中国而言，引导型政府职能模式服务型政府致力 于建设和完善的职能模式
政府职能篇
公共行政“做什么”？
政府做什么？
政府职能是政府管理国家事务和社会公共事务，
提供公共服务的基本职责和功能。
（3）实施者是政府组织体系
➢ 政府职能的特点
公共性
政
法定性
府
职
执行性
能
的
多样性
特
点
动态性
➢ 政府职能模式
• 政府职能模式就是政府在市场调节的基础上，对经济运 行进行调控的方式、方法的总和。
《公共行政学》1-4选择体及答案
第一章绪论一、单项选择题1、我国最早出现行政这一概念是在（）上。
A、《尚书》B、《钢鉴易知录》C、《礼记》D、《左传》2、在西方，最早提出行政概念的是（）。
A、瓦特B、史坦因C、马克思D、亚里士多德3、公共行政的首要特点是它的（）。
A、政治性B、民主性C、公共性D、法制性4、中国的公共行政的最大特点是（）。
A、公平性B、高效性C、民主性D、中国共产党领导政府5、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（）。
A、普耳B、斯密C、欧文D、斯图亚特6、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（）。
A、威尔逊B、韦伯C、泰勒D、古德诺7、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（），它标志着公共行政学的产生。
A、《行政学》B、《政治与行政》C、《行政学原理》D、《行政之研究》8、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（），因而被称为“组织理论之父”。
A、管理五项职能B、官僚制理论C、14条管理原则D、POSDCORB，即七项管理职能9、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（）。
A、计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算B、领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算C、计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算D、计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算10、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：（）。
A、《行政学》B、《行政学导论》C、《行政学原理》D、《政治与行政》11、我国最早提出学习行政学的是（），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。
A、孙中山B、康有为C、梁启超D、张金鉴12、我国第一部行政学著作是（）。
A、《行政学的理论与实际》B、《论译书》C、《行政学原理》D、《行政学》13、提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（），他建立了五院分立制度。
A、张金鉴B、梁启超C、康有为D、孙中山二、多项选择题1、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（）三种权力。
[管理课件]公共行政学--政府职能(PPT72页)
![[管理课件]公共行政学--政府职能(PPT72页)](https://img.taocdn.com/s3/m/0787d2b252ea551811a68753.png)
（一）经济调节职能
政府的经济调节职能主要是为经济发展提供良好的宏观经 济环境，优化经济结构。
1. 通过采用适当的财政政策和货币政策等宏观经济政策进行 宏观调控，促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国 际收支平衡；
党的十六大报告：
完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和 公共服务的职能。
公共服务 社会管理 市场监管 经济调节
二、政府职能的特点
普遍性 A
强制性 B
政府职能
C 公共性
系统性 E
D 服务性
政府职能的特点
（一）政府职能的普遍性
政府的作用无处不在，无处不有。 人的一生，从摇篮到坟墓，都离不开政府。
2. 为缩小城乡差别、促进城乡经济协调发展提供必要的制度 保证和政策支持；
3. 对区域经济发展给予协调、指导和财政支持，促使东、中 、西部地区在发挥各自的比较优势的前提下协调发展；
4. 在符合世贸组织规则的前提下，采取鼓励性的政策措施， 促进出口，吸引外资，支持本国企业跨国投资经营。
（二）市场监管职能
4. 政府职能行使的依据是国家宪法和法律赋予行政主体的 行政权力。
5. 政府职能还要按照政府组织体系的纵向层次和横向分工 等进行分解和配置。
（二）政府职能的构成
亚里士多德的观点 洛克和孟德斯鸠的观点 亚当.斯密的观点 布坎南的观点 世界银行的观点 国内学界的普遍看法
亚里士多德的观点
政府有三大职能： 军事职能 司法职能 决策职能
政府的意识形态职能是统治阶级价值观的集中体现。 政府所主张的意识形态是政府的灵魂，是政府的行为
指南。
（二）发展科学技术和教育职能
公共行政学政 府角色知识点总结
公共行政学政府角色知识点总结在公共行政学的领域中，政府角色是一个核心且关键的研究议题。
理解政府在社会运行中所扮演的角色，对于剖析公共事务的管理、政策的制定与执行，以及社会资源的分配等方面具有至关重要的意义。
一、政府的定义与本质政府，从最基本的层面来看，是一个由一系列机构和人员组成的组织体系，其被赋予了管理社会公共事务的权力和责任。
政府的存在旨在维护社会秩序、保障公平正义、促进经济发展以及提供公共服务。
政府的本质可以从多个角度来理解。
从权力的角度，政府是拥有合法权力对社会进行管理和调控的机构；从服务的角度，政府应当以满足公众的需求和利益为出发点；从公共利益的代表角度，政府有责任平衡不同群体的利益诉求，确保社会的整体利益得到实现。
二、政府角色的分类（一）守夜人角色在早期的自由市场经济时期，政府被认为应当扮演“守夜人”的角色。
其主要职责是维护社会的基本秩序和安全，保障公民的生命和财产不受侵犯。
在经济领域，政府尽量减少干预，让市场机制自由发挥作用。
（二）干预者角色随着经济和社会的发展，市场机制的缺陷逐渐暴露，如垄断、外部性、信息不对称等问题。
此时，政府开始扮演干预者的角色，通过制定和实施各种政策法规，对经济和社会事务进行调节和管理。
例如，政府可以通过反垄断法来防止企业垄断市场，通过环境保护政策来纠正外部性问题。
（三）服务提供者角色政府还是公共服务的提供者，包括教育、医疗、社会保障、基础设施建设等。
这些公共服务对于提高公民的生活质量、促进社会公平正义以及推动经济发展具有重要意义。
（四）监管者角色在市场经济中，政府需要对各类市场主体的行为进行监管，以确保市场的公平竞争和正常秩序。
例如，对金融市场的监管可以防范金融风险，对食品药品市场的监管可以保障公众的健康和安全。
（五）合作伙伴角色在现代社会，政府越来越多地与企业、社会组织等其他主体合作，共同解决社会问题和推动发展。
这种合作可以充分发挥各方的优势，提高公共事务管理的效率和效果。
公共行政学政府职能
二、政府职能政府职能是国家职能的一个重要组成部分，作为行政管理学的核心内容之一，它主要回答了政府应该管什么，怎么管，发挥什么作用的问题。
政府职能在不同的国家，或者在同一国家的不同发展阶段，政府职能的具体内容不同，重心也不同。
内涵：政府职能是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。
职能又称功能、职责，就国家而言，职能是一个与公共权力、公共责任紧密相关的概念。
考察政府职能可以有许多角度：1.政府职能是国家职能的一部分，考察政府职能不能离开对国家作用的考察。
2.政府职能与公共政策相联系。
3.政府职能与制度创新相联系。
4.公共行政职能与公共行政目的相联系。
公共政策是政府履行其职能的主要形式，公共政策的有效性构成了政府履行职能的现实基础。
政府职能的特点：①执行性与变通性②政治性与社会性③多样性与整体性④动态性与相对稳定性1.从行政和立法的关系看，政府职能是一种执行性职能，政府职能的行使，是以国家强制力为后盾的，与其他非国家活动的管理相比，它具有明显的权威性，而这种权威性，只有在政府执行国家意志即立法机关的决定和决议时才能得以实现。
但是由于客观环境的复杂性与变动性，立法机关的决定和决议在具体执行时，政府要因时因地制宜，进行变通，以便更好地执行立法机关的决定和决议。
2.政府的各项职能都是为了统治阶级的政治统治服务的，都直接反映和体现了国家的阶级本质，其根本目的是维护统治阶级的利益，其政治性十分突出。
同时，政府职能又具有广泛的社会性，尤其是在自身的统治地位巩固后，统治阶级在国家法律的框架范围内采取和平的方式解决对立双方的矛盾，从而使原先那种作为阶级镇压工具的政府形象得以改变，弱化了政府行政的政治职能，从而注重社会职能的发挥。
3.政府职能具有多样性，一方面，政府职能涉及社会生活的各个领域，无所不包；另一方面，政府的对层级性，带来职能层次上的多样性，政府职能体系的层次既相互贯通又相互独立，呈现出一种相互交错的局面。
公共行政学第四章行政体制自测题答案
公共行政学第四章行政体制自测题答案一、单项选择题（每题2分，共计20分）题目1未回答满分1.00标记题目题干行政体制的核心问题是（）。
选择一项：a.行政权利的划分b.上诉三者，即ABCc.公共组织设置d.政府系统各级各类反馈正确答案是：上诉三者，即ABC题目2未回答满分1.00标记题目题干行政体制的滞后性是由其（）演变而来的。
选择一项：a.系统性b.稳定性c.政治性d.继承性反馈正确答案是：稳定性题目3未回答满分1.00标记题目题干内阁制，起源于18世纪的（）国，后来为许多西方国家所采用。
选择一项：a.美国b.英国c.日本d.加拿大反馈正确答案是：英国题目4未回答满分1.00标记题目题干总统制，起源于18世纪末期的（）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的XXX组织形式。
选择一项：a.埃及b.美国c.英国d.巴西反馈正确答案是：美国题目5未回答满分1.00标记问题题干XXX确立的一种中央政府体制是（选择一项：a.半总统制b.内阁制c.委员会制d.总统制反馈正确答案是：半总统制问题6未回答满分1.00标记题目题干委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（）。
选择一项：a.芬兰b.瑞典c.瑞士d.奥地利反馈）。
正确答案是：瑞士题目7未回答满分1.00标记问题题干英国地方政府形式是最典型的（）体制。
选择一项：a.自治体地方政府b.民主集中制地方政府XXXd.三权分立制地方政府反馈正确答案是：自治体地方政府问题8未回答满分1.00标记题目题干典型的行政体地方政府是（）国的地方政府。
选择一项：a.印度b.加拿大c.德国d.英国反馈正确答案是：德国题目9未回答满分1.00标记题目题干对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（）的行政区。
选择一项：a.发展型b.特殊型c.当代型d.传统型反馈正确答案是：特殊型问题10未回答满分1.00标记问题题干回归后的香港行政区和澳门行政区属于（）的行政区。
公共行政学课件05政府职能与公共事务管理
• 作为一种组织形式，非政府组织已存在几个世纪，但一般 认为现代意义上的非政府组织出现于二战前后，并以1942 年英国OXFAM的诞生为标志；作为一个概念，则最早见 于1945年签署的联合国宪章。我们现在经常谈到的非政府 组织主要是指在20世纪七十年代后期迅速成长起来的一种 民间组织形态。
• 从非政府组织的概念可以引申出其基本属性：
– 非政府性。 – 非营利性 – 志愿公益性或互益性
20—13
5.4 非政府组织的参与治理
• 5.4.1 非政府组织的含义
– 几个相关概念
• 非营利组织（non - profit organization， NPO） • 市民社会（civil society） • 志愿者组织 （voluntary organization， VO） • 草根组织（grass roots organization， GRO） • 第三部门（the third sector， TS）
– 正确地确定政府职能的重要意义：
• 政府职能是建立行政组织的根本依据 • 政府职能是组织管理活动科学化的重要基础 • 政府职能的实施情况是政府管理效能的表征和检
验标尺
20—2
5.1 政府职能概述
• 5.1.2 政府职能体系
– 政府的基本职能
• 政治职能 • 经济职能 • 文化教育职能 • 社会服务职能
20—10
5.3 政府的公共事务管理
• 5.3.4 社会管理
– 社会管理是指政府及其管理机构代表全体人 民的意志和利益，遵循社会发展的规律，为 实现预期的社会发展目标，对社会生活进行 的管理。
– 社会管理包括人口管理、民政管理、社会保 障管理等。
20—11
5.4 非政府组织的参与治理
《公共行政学》名词解释题库(珍藏版)
《公共行政学》名词解释题库(珍藏版)标杆管理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。
财政支出：也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。
层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。
地方行政体制：是国家为了方便行政管理的实施，而划分行政区域、设立地方分治机构的制度和惯例。
为国家地方行政制度在地域上的体现，是国家实施行政管理的重要组成部分。
地方行政制度的管理类型、管理层次的确定，其合理性、科学性与否，影响着整个国家的行政管理体制。
地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。
法制监督：又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。
反馈行政效率：是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
非程序性决策：也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。
非正式沟通：是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。
分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
行政学之政府职能(ppt 30页)
•
1、有事业的峰峦上，有汗水的溪流飞 淌；在 智慧的 珍珠里 ，有勤 奋的心 血闪光 。
•
2、人们走过的每一个足迹，都是自己 生命的 留言； 留给今 天翻过 的日历 ，留给 未来永 久的历 史。
•
3、人生是一座可以采掘开拓的金矿， 但总是 因为人 们的勤 奋程度 不同， 给予人 们的回 报也不 相同。
经济调节、市场监管、社会管理、公共服务
解决转型中的政府 “越位”“缺位” “错位” 问题，大力减少直接干预 微观经济活动的行为，强 化公共产品供给和服务。
２００４年７月１日，行政许可法实施。截至２００５年８月，各地各部门按 照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的部署，全国３１个省、自治区、直辖市 政府和５８个国务院部门，共清理行政许可项目２５７９７项，取消８６６６项， 调整１８４１项……。
科教文卫体 文化建设
弘扬和培育民族精神 文化建设
我们这个民族在历史上灾难太深重了， 这就培育了他
忧患的意识、生存意志和追求和平与 发展的愿望。
我们这个国家太大，问题太多、太复 杂，这就要求我们这个民族
不畏艰险、百折不挠、坚定信心、永 远奋斗！
公共基础设施 社会公共服务
公共文化设施 社会公共服务
经济建设
材料二：河南省政府落实进一步加强和改进未成年人 思想道德建设会议精神，组织开展了查禁违法违规网吧、 淫秽“口袋书”和有害卡通画册、互联网不良信息三项集 中整治工作。
保障人民民主和维护国家长治久安职能、组织社会主义文化职
材料三：2003－2004年，杭州市政府对全市82家 区、县（市）级以上医疗机构进行了大规模药品 集中招标采购，使得杭州市药价下降了近20%， 门诊医药费用下降17.12%。今年，杭州市新开平 价药店411家；通过医疗机构药品集中招标采购， 药品降价让利于患者金额预计将超过3亿元；目前 市区已经建立社区卫生服务中心46个，社区卫生 服务站123个。
公共行政学行政职能
垄断资本主义时期——干预主义的政府职能论
从19世纪中叶起，市场自身的缺陷逐步暴露出来，资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主义的统治方法已不适应这时的统治要求，1929－1933年席卷资本主义世界的经济危机。社会经济持续衰退，金融体系接近崩溃，失业剧增，生产相对过剩，饥饿寒冷与财产大幅贬值 。人们不得不承认市场调节的严重缺陷和政府干预经济和社会事务的必要性。
06
第二节 行政职能的分类和内容★
07
监督职能
08
01
发展科学技术的职能
02
发展教育的职能Βιβλιοθήκη 03发展文化事业的职能
04
发展医疗卫生事业的职能
05
第二节 行政职能的分类和内容★
06
发展体育事业的职能
文化职能
一、基本职能（三）
一、基本职能（四）
社会职能
★第二节 行政职能的分类和内容★
社会福利
02
第一节 行政职能概述 ★
二、行政职能的地位和作用
第一节 行政职能概述 ★
行政职能的实现程度是政府管理效能的表征和检验标尺。 行政活动目的在于追求行政职能的充分实现以及行政目标的达成。评价一个行政系统的工作效率的高低及效果的好坏，其实质是看它实现其职能的程度。政府的行政职能受到多方面制约，如国家本质和政府制度，行政权限划分、组织机构设置、人员素质、经费、行政决策等等方面的制约，所以行政职能实施的结果是检验政府管理效能的检验标尺。
★ 第一节 行政职能概述 ★
行政职能的地位和作用
行政职能体现着国家行政管理的性质和方向，是行政活动的前提和依据。 行政职能是国家职能的具体体现，它决定了政府活动的性质和方向、范围和内容。因此只有准确地界定了政府的职能，才能为政府活动提供依据和前提。只有按照行政职能来实现行政系统的运作，才能保证行政运行机制的科学化、程序化。
公共行政学考点(吴春华版)
公共行政学考点一、概念（名词解释）1.公共行政职能：简称行政职能，亦称政府职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。
2.公共行政组织：是指依照一定法律程序建立的、行使国家权力和管理社会公共事务的政府组织机构实体。
3.公共行政决策：是指具有公共行政决策权的组织或个人依据国家的法律，为实现公共行政目标，按照一定的原则，确定行政目标、制定并选择行政方案的过程。
4.公共行政执行：是指行政机关及其工作人员实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目标的全部活动的总和。
5.公共行政控制：是指行政领导者或工作人员为保证行政执行活动与行政计划相一致，通过一定的手段纠正计划执行中的偏差以确保实现行政目标的活动过程。
6.公共行政协调：是为了有效地实现行政的总目标，行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、国家工作人员之间、行政运行各环节各阶段之间的关系，以及行政系统与其外部环境、管理对象之间的关系，引导各行政机关之间和人员之间分工协作、互相配合，同步和谐地完成任务和工作的活动。
7.行政法制：即公共行政法制，是指国家行政机关为实现政府职能，依法制定的公共行政法规和制度的总和。
它是国家法制的重要组成部分，是推动依法治国进程的关键环节。
8.财务行政：又称财务公共行政，是行政主体在社会公共事务管理及其组织内部管理中的财政收支分配活动的组织、实施、监督等管理活动的总称。
9.政府预算：也称国家预算，是指具有法律规定和制度保证，一个国家的中央政府和各级地方政府在一定时期内为实现政治、经济和社会发展目标，根据施政方针，以其整体资源和国民负担能力为基础所编制的、经法定程序审核批准的国家财政收支计划，是国家财政实现计划管理的重要工具。
10.行政道德：是公共行政领域公共行政组织或行政个体在行政公务活动中所遵循的伦理规范。
即公务人员对应该做什么、不应该做什么、应该怎样做的价值判断和道德选择，对如何达到公共行政的合法性和合理性道德的追求。
公共行政学
公共行政学整理第一章公共行政与公共行政学一、“行政”的涵义：（Administration ）国外学者观点：1、从政府的组织结构及其分工上理解行政。
法国启蒙思想家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中把管理国家的活动分为立法、行政，司法三类，主张这三种权力由三个独立的部门掌握，三权之间既相互对立，又相互制约从而达到平衡。
西方学者根据分权制衡原理，从资本主义国家组织分工关系上界定了行政的内涵。
2、从政治与行政的分离和不同功能来解释行政。
古德诺在《政治与行政》指出：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者谓之行政”。
即“政治是国家意志的表达”，“行政是国家意志的执行”。
3、从管理职能角度考察行政。
有代表性的观点如美国学者怀特在《行政学导论》（1926）一书中认为，行政是“为完成或为实现某种目的对许多人所做的指挥、协调与控制”；美国行政学者古利克提出，“从工作着眼，行政就是POSDCORB，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算七种职能。
”这就是著名的七功能说。
二、公共行政的涵义:是指国家行政组织和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。
三、公共行政特征1、公共性。
公共性是公共行政的本质特征。
2、权威性。
公共行政活动是以国家名义进行的，代表国家并以国家强制力为后盾的。
3、规范性。
公共行政的规范性就是要求政府必须在法律的规范内行使其公共行政的职能，政府没有理由凌驾于法律之上。
4、民主性。
主要表现在公民对政府决策的影响、通过立法或司法机构对政府行为的约束以及通过各种渠道对政府活动的舆论监督等各个方面。
5、效率性。
即以最少的经费投入，换取最大的经济效益和社会效益。
四、公共行政学的研究对象1、公共行政学研究公共行政的主体，即公共行政组织，主要是国家的行政机关。
2、公共行政学研究公共行政的客体，即国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。
2020开放大学电大 公共行政学第三第四章 参考答案
2020公共行政学第三第四章参考答案版权归国家开放大学所有第三章政府职能1、简述斯密划分的三种政府职能？P43 答：（1）保卫国家和社会的安全，使之不受其他独立社会的侵略和暴行。
（2）保护公民，使每个公民不受社会上其他人的压迫和欺侮。
（3）建立和维持某些公共机关和公共工程。
2、简述政府职能的特点？P45 答：（1）政府职能普遍性的特点；（2）政府职能的强制性特点；（3）政府职能的系统性特点；（4）政府职能的不可替代性的特点；（5）政府职能的服务性特点。
3、市场失效主要表现在哪些方面？P48 答（1）外部性问题；（2）市场垄断和专制价格；（3）公共物品的提供；（4）无知和非理性；（5）不平等问题。
4、政府干预应该遵循哪些原则？P50 答：（1）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；（2）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；（3）政府干预也必须讲究成本收益；（4）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。
5、萨缪尔森认为政府的经济职能主要有哪些？P53 答：（1）提高经济效率；（2）改善收入分配；（3）通过宏观经济政策稳定经济；（4）执行国际经济政策。
6、我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？P53 答：（1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；（2）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；（3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；（4）管理国有资产的职能。
7、简述政府文化职能的主要内容？P55 答：（1）意识形态职能；（2）发展科学技术和教育职能；（3）发展文学艺术和体育卫生职能；（4）加强社会主义道德建设的职能；（5）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。
8、政府的社会职能主要有哪些？P57 答：（1）维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能。
（2）确保社会公平分配的职能。
（3）环境保护的职能。
公共行政学-行政职能
行政职能与社会职能的关系
社会职能为行政职能提供社会环境和支持
社会职能通过维护社会稳定、促进社会公正和进步，为行政职能提供必要的社会环境和支持。
行政职能服务于社会职能
行政职能通过制定和执行社会政策、法规，提供公共服务和社会保障，维护社会和谐稳定，服务于社会职能的实现。
二者相互依存、相互促进
行政职能和社会职能在社会治理中相互依存、相互促进，共同推动社会的和谐与进步。
二者相互促进、协调发展
行政职能和文化职能在国家文化建设中相互促进、协调发 展，共同推动文化的繁荣和社会的进步。
05 当代中国行政职能的转变 与优化
转变政府职能，建设服务型政府
1 2
深化行政审批制度改革
减少审批事项，简化审批流程，提高政府服务效 率。
加强公共服务供给
加大教育、医疗、社保等公共服务领域的投入， 提高公共服务质量和水平。
构建科学有效的行政权力运行制 约和监督体系，防止权力滥用和 腐败现象的发生。
加强科学决策，建设创新型政府
推进决策科学化民主化
完善决策机制，加强调查研究，广泛 听取各方意见，提高决策的科学性和
民主性。
鼓励创新创业
营造有利于创新创业的良好环境，支 持新技术、新产业、新业态的发展，
激发社会创新活力。
加强智库建设
古代行政职能
中世纪行政职能
近代行政职能
现代行政职能
古代行政职能主要集中于政治 统治和军事管理等方面，具有 浓厚的阶级性和专制性。
中世纪行政职能开始涉及经济 、文化等领域的管理，但仍以 政治统治为主。
近代行政职能随着资本主义的 发展而逐渐扩展，涉及经济、 社会、文化等各个领域的管理 ，同时开始注重公共服务和社 会保障等方面的职能。
公共行政学
伯茨曼教授在研究了美国社会发展的现实情况后，提出了在当今社 会“所有的组织都是公共的” 这一划时代的著名论断。他用四个 基本属性指标来描述现代组织的公共性：
（1）生命周期——是国家还是个人创立的组织机构 （2）组织目标——为公众还是为私人服务 （3）资源依赖性——靠国家资源还是私人资源运作 （4）工作程序中的规制局限——多大程度上受制于 政府的规制。
Page 5
第一节 公共行政的基本内涵
一 公共行政的定义
1
共行政作为一个领域，其主 共行政作为一个领域， 要关注实现政治价值（目的 要关注实现政治价值（ 与意图）的各种手段，公共 与意图）的各种手段， 行政等于政府行政，公共行 行政等于政府行政， 政运作过程由影响政府实证 目标或意图的行动构成。因 目标或意图的行动构成。 此公共行政可以说是经由组 织与管理的过程，以构建政 织与管理的过程， 府行动或营运的一部分，其 府行动或营运的一部分， 目的在于执行立法部门（或 目的在于执行立法部门（ 相关权威部门）之决议，同 相关权威部门）之决议， 时受司法部门的审查。 时受司法部门的审查。
公共行政学
吴松江
公共行政学
第一章：绪论 第二章：行政环境 第三章：行政职能 第四章：行政组织 第五章：行政领导 第五章：行政领导 第七章：行政改革与创新
第一讲 公共行政导论
学习公共行政学的必要性 公共行政的基本内涵 公共行政学研究的基本内容 研究的方法和途径 公共行政学的发展简史
1
2
3
5
Page 3
五 、作为政治学的公共行政学（1950～1970年） 作为政治学的公共行政学（ 公共行政学者回到了政治学领域，没有自己的研究 领域或重点，没有学术框架，1962年，美国政治学 会没有将行政学作为一个分支科学，1967年，美国 政治学会不再将行政学作为一个讨论内容，从1960 年到1970年间，在5家主要政治学杂志中，只有40 ％的论文与公共行政有关，这个时期，公共行政在 两个方面有所建树，一个是案例研究，二是比较行 政学与发展行政学作为公共行政学的兴起与衰落。 政治学对行政学鄙视，但是政治学为公共行政学提 供了民主价值这个基础，此外，政治学对公共行政 学的理论和实践作用都不大，政治学对提高实践者 的技能作出了什么贡献呢？一篇文章回答“没有什 么”
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
➢ 政府职能模式： • 保护型政府 • 干预型政府 • “第三条道路”
公共行政学
新编21世纪公共管理系列教材
4.1 政府职能的一般知识
➢ 政府职能体系 • 定义：在一定历史时期由政府拥有的不同职能按照内部联系而组合并构成的职能系统； • 政府职能：
政治职能 经济管理职能 文化教育职能 社会（公共）服务职能 生态管理职能
公共行政学
新编21世纪公共管理系列教材
公共行政学
张康之 张乾友 主编
公共行政学
第4章 政府职能
新编21世纪公共管理系列教材
政府职能的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ般知识 管理型政府职能模式的演进
引导型政府职能模式
公共行政学
新编21世纪公共管理系列教材
4.1 政府职能的一般知识
➢ 定义：政府职能是指政府在一定时期内基于国家治理和社会发展的需要而承担起来的管理国家和 社会公共事务的基本职责，是政府行政管理与政府社会管理的职责与功能的统一。
公共行政学
新编21世纪公共管理系列教材
4.2 管理型政府职能模式的演进
➢ “第三条道路” • 政府职能模式的“第三条道路”是在亚洲新兴工业化国家和地区走出来的，是在政府职能模式方
面做出的一项创新； • 代表解读：现代化理论、依附关系论、发展型国家、新古典论、市场增进论以及治理式互赖理论
等； • 实质：亚洲新兴工业化国家(地区)的管理型政府在其制度框架下对政府职能模式的创新实践,属于
公共行政学
新编21世纪公共管理系列教材
复习思考题
1.简述政府职能的含义和特点。 2.试论正确地界定和认识政府职能的重要意义。 3.论述政府职能模式的含义与历史类型。 4.论述政府职能体系的含义与内容。 5.论述保护型政府职能模式的含义、产生过程及其思想 基础。 6.论述干预型政府职能模式的含义、产生过程及其思想 基础。
危机时，这一职能模式并未能帮助政府走出危机。
公共行政学
新编21世纪公共管理系列教材
4.2 管理型政府职能模式的演进
➢ 干预型政府职能模式 • 19世纪后期和20世纪初期，西方一些主要发达国家政府开展了一系列的反托拉斯立法，着手政府
干预经济的试验。1936年，凯恩斯的《就业、利息和货币通论》出版，标志着凯恩斯主义的确立 ，为政府全面干预市场提供了理论基础； • 主张政府通过财政政策和货币政策等手段来调控市场经济的运行，实现对整个经济生活的全面干 预，以弥补市场自身力量的不足，达到经济持续、稳步增长的目标； • 在一定时期内这一模式帮助西方资本主义国家走出了。但到1960年代，所有西方发达国家无一例 外地出现了经济发展的停滞和通货膨胀，这也直接促使人们对凯恩斯主义进行批判性反思，并开 始探索性的政府职能模式。
7.简述政府职能模式的“第三条道路”。 8.简述引导型政府职能模式的含义。 9.论述引导型政府职能模式的定位。 10.试论引导型政府职能模式的治理优势。 11.试论引导型政府职能模式的全球性价值。
公共行政学
新编21世纪公共管理系列教材
4.2 管理型政府职能模式的演进
➢ 保护型政府职能模式 • 保护型模式是自由资本主义的产物，是西方主要市场经济国家在经济发展过程中逐渐形成的一种
政府职能模式； • 主张政府尽量少干预或不干预市场经济的运行，任由市场机制去调节经济活动，让市场自己在运
行中实现资源的合理配置（“看不见的手”）； • 在这种政府职能模式中，政府担当的是“保护人”或“守夜人”的角色，但在面对资本主义经济
区在发展其经济中的实践创新； • 主体定位：服务型政府的一种职能模式。
公共行政学
新编21世纪公共管理系列教材
4.3 引导型政府职能模式
➢ 治理优势 • “智慧监管” • “战略性规划” • “行动的主动性” • “灵活的适应性”
➢ 全球性价值 • 人类走向后工业社会的过程中政府职能实现方式的必然选择; • 将促进服务型政府建设理念的实现; • 引导型模式的产生和发展表现出一种“超越意识形态”的属性。
公共行政学
➢ 统治型政府 ➢ 管理型政府 ➢ 服务型政府 ➢ 政府职能 ➢ 政府职能模式 ➢ 政府职能体系 ➢ 保护型政府职能模式
关键术语
新编21世纪公共管理系列教材
➢ 原子化 ➢ 自由主义 ➢ 市场失灵 ➢ 组织化 ➢ 干预主义 ➢ 干预型政府职能模式
➢ 政府失灵 ➢ 后工业社会 ➢ 引导型政府职能模式 ➢ 灵活的适应性 ➢ 行动的主动性 ➢ 战略性规划 ➢ 智慧监管
向引导型政府职能模式的“靠拢”。
公共行政学
新编21世纪公共管理系列教材
4.3 引导型政府职能模式
➢ 定义： • 引导型政府职能模式是一种面向后工业社会的、自觉的、旨在通过推动服务型政府建设而引导社
会实现科学发展的全新的政府职能模式； • 引导型模式的出现是中国政府自觉探索的产物。
➢ 定位： • 历史定位：在今天依然是一种实践形态，它出现于20世纪中后期，是亚洲新兴工业化国家和地