政府职能公共产品案例
政府职能转变与公共产品供给初探
业 、物价稳定和适度的经济增长 ，一方面是由于价格信号在某些重要 的市场上并不具有伸缩 自如 、 反应灵活 的调节能力，另一方面 ， 从 总 供求角度看 ，不 同经济主体在实现其经济利益上所具有 的竞争性和排 他性 ，也会使市场 的自发力量不能经常保证总供求在充分利用资源的 水平上相一致。 就城 乡差距而言 ，由于农村居 民享受的公共消费比城市居 民少得 多 ，出现了消费差距大于收入差距 的现象 ，造成 目 前我 国城乡居民消 费差距是收入差距的近２ 倍。 “ 城市像欧洲 ， 农村像非洲”的说法 ，形 象地表 明了我国城 乡在基础设施建设及成果方面所存在 的巨大差距。 城市居 民享有了较多的发展成果 ， 从而 间接且部分地剥夺了大多数农 村居 民分享发展成果的机会 。城市化是 当前及今后相当长一段时期我 国经济社会发展最重要 的动力来源之一。如果公共产品和服务投入不
现实利益 和长远发展利益的多层次 、多方位 的竞争机制。有鉴 于此 ， 中亚各 国在未来的战略选择 中，总体上依然会采取平衡外交 战略，发 展全方位对外关系 ，继续倚重相互制衡来维 护地 区的社会政治稳定和 民族事业发展 ，但俄罗斯依旧是其对外关系的最优先方向。
参 考文 献
就教育问题支 出而言 ，发达国家公共财政支出占全社会教育支出 的比 例为８ ６ ％，发展 中国家在７ Ｏ ％ 左右 ， 全世界平均为８ ０ ％左右，而我 国仅为４ ６ ％。居民教育上的过大支 出抑制了在其他方 面的消费 ，是构 成国内消费市场迟迟难以扩大的至少部分原 因之一 。 就 “ 三农”问题而言 ，加大对农业公共投资 ，有助于提高农业领 域的资源配置效率和农业技术创新速度 ， 对农业发展和农民增 收具有 重要意义。同时需要加快农业科技体制和技术推广体制改革 ， 减少农 业科技成果转化应用环节。但 由于农业公共投资和技术推广具有准公 共产品属性 ， 使得个人和私营部门不愿意提供 。 既然市场机制在满足社会公共需要上是无效 的，那么启动另一个 满足人类需要 的非市场运作系统即公共部门或者说政府部门的经济活 动 ，来担负满足社会公共需要的任务 ，也就顺理成章 。市场机制发生 失灵的领域 ， 也 就是需要政府部门发挥作用的领域 。此外 ，优效品的 提供也呼唤着政府 的高效干预。 ２ 我 国政府千馕的局限性 在承认政府 干预存在的必要性 的前提下 ，需要认识到政府在改进 市场失灵时 ，不能影 响经济效率达到帕累托最优。尤其应该认识到 ， 政府犯错误的几率并不低于私人 ，由于市场失灵而 由政府提 出矫正或 补救的措施 ，也会基于种种原因而存在政府失效 。 在我国过去３ Ｏ 多年 的改革开放中 ， 政府跨越了政治统治 和 “ 以阶 级斗争为纲 ”的政府职能 ，形成 了经济建设 型政府 ，使举 国上下的 注意力集 中到经济建设 上来 ，极大地激 活了国 民的竞争 意识和开拓
政府职能、公共产品案例
17世纪以前，英国几乎没有灯塔，即使到18世纪 灯塔也并不多见。然而，确实存在各式各样的航 标。大多数标志设在岸上，并非特意用于导航的。 这些标志包括教堂和尖塔、房屋和树丛等。浮标 和信标也作导航之用。 16世纪初，航标的管理和信标的提供由海军大臣 负责。为了提供浮标和信标，他指派代表向受益 于这些航标的船只收费。1566年，领港公会被赋 予提供和管理航标的权力。它们也负责监督私人 航标的管理。
由于领港公会的主要建塔活动开始于18世纪末，因此在 早期，私人灯塔的地位甚至更为重要。关于1786年的情 形，D．A．史蒂文森写道：“很难评价领港公会对当时 英国海岸灯塔的态度。根据它的行动而不是它的主张来 判断，行会建造灯塔的决心从来都不是很坚决的：1806 年以前，只要有可能，它就把建造灯塔的权利租让给承 租人。在1786年，它控制着四个地方的灯塔：卡斯特和 洛威斯托夫特（这两处用地方性的浮标使用税来管理）， 温特森和西西里（行会在这两处立塔是为了阻止个人利 用国王专利权收取使用费谋利”）。
案例评析
社会治安是否是公共产品？ 治安管理能否由私人提供？
私人不具备社会治安管理的能力 治安管理作为一项执法活动，其执法主体只能是公安机关。 私人 不能成为执法主体。 根据《治安管理处罚条例》的规定：“对违反治安管理行为的处 罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁 决。”
过度市场化。
案例4：治安能承包给私人部门?
案例内容
浙东某县明伦村村民章伟忠，通过公开竞标，以 2．52万元的价格获得该村2003年度安全防范工 作的承包权。根据《安全防范承包责任制协议 书》，2003年明伦村治安刑事案件允许发案基数 12起，每增加1起，扣1000元；每减少1起，奖 200元。年终测评，群众安全感、满意率低于标 准的，每下降1个百分点扣100元；高于标准的， 每上升1个百分点奖100元。
故宫与动联系案例论述政府在旅游形象推广中的职责
故宫与动联系案例论述政府在旅游形象推广中的职责随着我国经济的快速发展，旅游业也呈现出蓬勃的发展态势，其中，政府在旅游营销中有着重要的地位，扮演着不同的角色，发挥着不同的职能。
这就是说，我国的旅游业主体基本上是以政府作为主导。
那么，当前，我国旅游业正处在转型的发展时期和大背景下，加之全球金融危机给旅游业带来了较大的负面影响。
各地政府都在使出浑身解数的提振旅游业。
因此，本文将着重于探讨当前政府在旅游营销中应该扮演的角色，应该发挥什么样的作用，从而真正实现经济发展和产业结构调整的关键时期地方旅游产业的进一步发展，从短期和长期双方面解决政府在旅游营销中面临的各种压力和困难。
一、前言作为经济发展的一个重要领域，我国旅游业乘着经济发展的春风获得了较大的发展机遇。
但是，随着全球金融危机的爆发，各国经济发展前景并不乐观，依靠着经济发展态势的旅游业显然也出现了不少问题。
那么，作为在旅游营销中占据主导地位的政府来说，势必会积极想方设法的为旅游营销进行相应的策划。
事实上，一些政府为旅游业的发展制定出了一些较为有效的营销方案，也在某种程度上促进了当地旅游业的进一步发展。
但是，由于当前经济形势较为严峻，我国经济又处于转型的关键时期，政府在旅游营销过程中，仍然有很多悬而未决的难题。
因此，我们将充分挖掘出政府到底应该在旅游营销中扮演什么样的角色，发挥什么样的作用，从而能够更好地推动我国旅游业的健康、稳定、快速发展。
二、政府旅游营销的内涵及其重要性分析旅游营销基本上包含了旅游目的地营销和旅游产品营销。
其中，前者的营销主体是政府和旅游主管部门或相关委托机构，后者的营销主体则是各种旅游企业。
但是，无论是何种旅游营销主体，其主要目的就是要向人们推介各种旅游活动或产品，促进当地旅游业的大力发展。
作为政府参与的旅游营销活动，其最终目标就是为了提高旅游目的地的吸引力，让旅游目的地能够给旅游者提供满意的旅游设施等，从而让旅游者徜徉在良好的旅游目的地硬件环境和软件环境当中。
从义乌小商品经济看中国市场的经济体制中政府所发挥的职能
中国市场经济体制中政府所发挥的职能——以义乌小商品经济为例组长：方腾55组员：谢天文88 郝瑞军12摘要：义乌是浙江省中部的一个县级市，地理位置算不上优越，然而，从改革开放初期至今，短短的二十多年间，义乌成为闻名遐迩的国际性小商品集散中心，成为国内外商家投资兴业的黄金码头。
小商品的飞速发展，很大程度得益于义乌市政府解放思想，不断创新市场模式。
义乌经济的每一步发展，政府在发展规划和发展环境的建设方面，都发挥了十分积极的作用。
文章以义乌为例，来探究中国市场经济体制中政府所发挥的职能。
关键词：义乌市场经济小商品经济政府作用一、我国的市场经济体制1.我国经济制度的转变自建国开始，我国一直施行计划经济的经济体制。
计划经济一直以来被当作社会主义制度的本质特征，是传统社会主义经济理论的一个基本原理。
这种观点的逻辑推理是：社会化大生产把国民经济各部门连结成为一个有机的整体，因而客观上要求它们之间保持一定的比例关系。
在计划经济体制下，政府对经济有着绝对的支配权。
国家拥有生产资料和资源，并且在生产、资源分配以及产品消费各方面，都是由政府计划。
计划经济体制的最大优点在于所有的人都有工作、不象市场经济那样严重消耗自然资源的，是一种环保经济、贫富差距不象市场经济那样严重，身份等级差别也较小。
这样的制度在建国初期、社会主义初步发展中取得了很好的效果，使全国的人力、物力集中起来重点建设经济，经济得到了高速的发展。
但是随着经济的发展、居民物质生活水平的提高，计划经济开始显示出它的弊端：对微观经济活动与复杂多变的社会需求之间的矛盾难以发挥有效的调节作用，容易产生生产与需求之间的相互脱节；不能合理地调节经济主体之间的经济利益关系，容易造成动力不足、效率低下、缺乏活力等现象；计划容易脱离实际，造成不必要地巨大浪费等等。
为了解决这些问题，在1978年中共十一届三中全会上，中央提出了改革开放的目标。
1984年十二届三中全会上，中央提出发展“有计划的商品经济”。
公管案例分析
案例1我国城市自来水、煤气等公共物品的频频涨价引来了公众的不满。
公众埋怨道：公共物品怎能一有亏损就涨价?2000年广州自来水涨价、南京煤气涨价，都因公众的不满而暂时流产。
对此，政府也是一肚子苦水。
公益物品成本与价格背离，公益企业的亏损，政府财力的有限，市场部门提供的公共物品的价格低下，其最大理由是“公共物品是市民生活的必需品”这个假定，认为其价格上升会严重影响人民生活，因此城市公共产品供给的传统方法只关注供给方，即如何寻找资源，如何提高开采技术以增加供给，而对公共产品价格及其对需求影响完全不予考虑。
问：我国公共产品供给的低效率的原因是什么?具体表现是什么？答：一、公共产品偏好表达的困难：消费者想“搭便车”，正确的需求就难以知道；二、公共产品效率供给的困难：公共部门具有“单边垄断”，给公共产品的生产效率产生极大的困难。
具体表现在：1.信息不充分（偏好的显示问题）。
公共产品偏好的显示与传递机制问题；2偏好加总困难。
如何将民众对公共产品的观点集中起来进行权衡,以形成最终的决定并在最大程度上反映选民的意愿；3.政治家和消费者都有“近视”的弱点；4.缺乏有效的激励和约束机制。
公共部门具有单边垄断的性质，给公共产品的生产效率产生极大的困难。
案例2一天，纽约市出现了一场灾难性降雪，负责扫雪的市公共卫生部门只有一半时间在工作，其余时间则消耗在工间休息、取暖、喝咖啡、添加燃料、午餐和洗涤上。
这件事引起了纽约市立大学管理系主任E·S萨瓦斯的兴趣。
经过研究，他发现私营承包商收集每吨垃圾的花费约为17美元，而市公共卫生部门却要花费49美元。
1987年，萨瓦斯对美国、加拿大、瑞士、日本的公私垃圾收集业进行对比研究，得出的结论是：受合同约束的私营企业同公营企业一样负责，工作效率却要高得多。
问：分析评价私人提供公共事业产品或服务的利弊。
答：利：1.淡化矛盾冲突，实现政府职能与市场机制相结合。
2.提升城市品位，让多元化的服务方式造福民众。
政府经济学经典案例分析
财政案例案例资料财政预算，是国家机关、团体和事业单位等对于未来一定时期内的收入和支出的计划。
每年“两会”，财政部部长所作的预算报告，都是代表们锁定的“焦点”。
政府预算是一本政府公开的“财务大账”：过去的一年收了多少钱？钱投到哪里去了？今年的钱该怎么用？这些钱是不是“取之于民，用之于民”，每年都要接受人大代表的监督和审查。
然而，长期以来，由于财政预算编制较粗，“外行看不懂，内行看不清”，预算的透明度不高，造成了很多部门预算游离在人大监督范围之外。
同样，在预算执行方面也不尽如人意，缺乏有效的监督制约办法。
对每年人代会批准的财政预算，执行随意性大。
由于预算资金没有落实到具体的项目上，造成了执行难的问题。
往往部门申请多、找领导批条子多、临时性支出多，变成“一年预算，预算一年”，然后再报人大常委会做出调整预算的决议。
为此，在近年各地的人代会上，代表对财政预算的监督力度明显加大。
如广东省十届人大二次会议上，代表们对预算中“拨2000万元给机关幼儿园”、“事业单位的行政编制外人员每人每年补贴3.2万元”等提出了质疑。
浙江、四川等省的预算报告也明显加厚，列支项目也更加详尽，以利于人大代表的监督。
问题分析：1.政府预算的本质什么？2.为保证政府预算的科学性应坚持什么原则?解答1、政府预算的本质是关于民众赞同和监督国家财政活动的法律制度。
政府预算反映着政府的职能与政策的方向，预算过程是政治的和决策的过程。
概括而言，政府预算是具有法律效力的财政计划，即用法律形式表现，反映和规定政府在一定时期内财政收支活动的预期收支指标与平衡关系的一览表以及管理制度。
它是政府分配集中性财政资金的重要工具和调节、控制、管理社会经济活动的重要经济杠杆。
一般而言，政府预算的功能主要有两个方面：首先是反映政府的财政收支状况；其次是对政府支出的控制。
2、为保证政府预算的科学性，政府预算必须符合统一性、预测性、年度性，法律性和公开性等要求。
这些特征体现了政府预算的技术性和政治性两个层面的内涵。
公共产品、公共财政与财政职能(ppt 42页)
所谓“公共产品”，是“私人产品” （private goods）的对立物，指的是具有共同 消费性质的产品和服务。
与私人产品的私人的、单个的消费性质不同， 公共产品具有联合的、共同的消费性质质。公 共产品在人们日常生活中普遍广泛存在，诸如 国防、社会治安、政府管理、路灯、垃圾清理、 防洪堤、道路、桥梁、下水道……都是公共产 品的具体存在形态。这些现象和活动尽管千差 万别、千姿百态，但它们都有一个共同点，这 就是具有共同消费性。
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费量和效用程度，不会由于新消费者的加入而 有所减少和损失。这点，与私人产品具有的消 费时的对抗性，即某一消费者对于某一产品的 消费，其他人是不能同时消费该产品，或者说 新增消费者必须增加该产品的供应量，否则就 得减少原有消费者的消费量的特点，也是形成 鲜明对比的。
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第二节 市场失效
一、免费搭车 共同消费性使得人们具有了不付费就消费公 共产品的可能性。如果这类服务由市场提供， 追求自身利益最大化的理性消费者在自利动机 的诱惑下，将不会自愿支付市场价格。于是， 公共产品提供者付出的几乎是全部的成本，而 获得的仅是总效用中极少的一部分。这种严重 的成本收益失衡状态。 产生了“免费搭车”与“囚犯困境”等问题， 决定了公共产品大体上是无法由市场提供的。
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这点，与私人产品所具有的消费时的排他性， 即产品只能由提供者或购买者自己个人消费， 而可以不让他人也参与该产品的消费，是形成 鲜明的对比的。
2、消费时的非对抗性（non－rivalness）。 只要有人提供了公共产品，则该产品效应覆盖 范围和区域内的消费者人数多寡，与该产品的 数量和成本变化无关。换言之，新增消费者引 起该产品的边际成本为零。原有消费者在既定 公共产品数量下所享用的消
信息不对称所可能带来的问题主要有： （1）逆向选择（adverse selection）问题
公共产品供给案例(1)
案例名称：治安也能承包给私人部门？——析论公共产品的私人供给案例来源：根据公共经济学课堂讨论结果整理而成案例内容：浙东某县明伦村村民章伟忠，通过公开竞标，以2.52万元的价格获得该村2003念=年度安全防范工作的承包权，根据《安全防范承包责任制协议书》，2003年明伦村治安刑事案件允许发案基数12起，每增加一起，扣1000元；每减少一起，奖200元。
年度测评，群众安全感、满意率低于标准的，每下降一个百分点扣100元；高于标准的，每上升一个百分点奖100元。
案例评析：公共经济学认为，纯公共产品只能由政府提供，本来，公共物品的私人提供，是符合新公共管理运动方向的。
公共产品的公共供给，未必公共生产，有时候可以私人生产。
在公共安全领域，同样可以实现公共供给私人生产。
比如，社会治安由政府提供，警察所需的枪械却由私人公司生产。
把治安权承包给个人，并不是吧具有非竞争性和非排他性性质的公共安全这种公共产品由私人提供，只不过是公安机关提供，却由村民去“生产”。
问题在于，把治安权承包给个人，似乎难以科学和合理的界定考核指标和奖惩制度。
每年事先核定刑事案件案发指标基数12起，每增加一起案件，扣1000元；每减少一件，奖200元。
理论和实践依据究竟是什么？其实，一个村发生的刑事案件数，是与整个县甚至市的治安状况紧密相连的。
全县或市的治安状况良好，村的治安就不会差；若全县或市的治安状况差，就算承包者再努力，其治安状况也好不到哪里去。
说的再远一点，治安状况还与人口流动程度、收入分配结果、社会道德风尚等因素有关。
刑事案件数量的多少未必与承包者的工作业绩呈正相关关系。
治安承包案件中，发包方将和承包方所追求的目标存在一定的偏差。
发包方追求的是社会效益，即治安状况良好，少有甚至没有案件发生。
可承包方追求的则是经济效益，即在刑事案件总数不超过12起这个基数的前提下，尽量减少投入的人力和物力。
另外，治安管理作为一项执法活动，其执法主体只能是公安机关。
公共产品多元化供给背景下的政府职能
产品和私人 产品之间 ， 如高等教育 、 政府兴建 的公 园 、 挤的公 路 、 拥 水资源 、 煤气 等都 属于准公 共产 品。对 于准公共 产品 的供
给 ， 理 论 上 应 采 取 政 府 和 政 府 外 组 织 共 同分 担 的 原 则 。 在 …
（ ） 共 产 品 的基 本 特 征 二 公
第２ ２卷
第１ 期
长春工业大学学报 （ 社会科学 版）
Ｊｕ ａ ｏ ｈｎｅ ｕ ｎｖｒｉ ｆ ｅｈ ｏｏｙ Ｓｃａ Ｓ ｉ ｃｓＥ ｉｏ ） ｏ ｒｌ ｆ ａ ｇｈｎＵ ｉｅｓｙｏ ｃ ｎｌ （ ｏｉ ｃｅ ｅ ｄｔ ｎ ｎ Ｃ ｔ Ｔ ｇ ｌ ｎ ｉ
Ｖｏ． ２ Ｎｏ ０１ １２ ．
可能的 ， 能排 除的原因或 Ｌ该产品在技术上不能分割或排 除成 本过高。 不 犬 Ｊ
二 、 共产 品供 给 改革 的总体 趋势 公
２ Ｏ世纪 ７ Ｏ年代 以来 ， 西方各国政府普遍面临着财政危机 、 管理 危机 和信 任危 机 ， 为摆脱 此种 困境 ， 以英 国政 府 改革 为先
导 ， 界范 围内兴起 了一股声势浩大的公共产 品提 供 民营化改革 浪潮 。与此 同时 ， 世 民间资本 日益壮 大 ， 科学技 术的发展 也为
发达工业国家 、 发展 中国家 、 新兴工业 国家等不 同经济发展水平在 内的八十多个 国家先后 推行 民营化政策 ， 行业涉及 电信 、 电
力、 油、 石 机场 、 铁路 、 口等行业 ， 民营化制度在世 界各 国正进行 的如火如荼。 港 “
在国内 ，９３年 ， １９ 我国建设部颁布《 全民所有制城市供水 、 供气 、 供热 、 公交企业转换经 营机制办法》，９５年又颁布《 １９ 市政
困境 。
【最新】政府职能错位案例word版本 (6页)
本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ ==政府职能错位案例篇一：政府职能越位、缺位、错位的具体情况（一）政府职能缺位。
政府职能缺位，主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。
应由政府提供的水利设施、生态环境保护和其他必要基础设施的建设仍然力度不够；医疗、养老、失业、救济以及其他社会保障服务的公共供给仍然不足；市场经济秩序不健全，竞争规则不完备，信用体系尚不健全；应由各级政府提供的公共教育服务、公共卫生服务、城市公用事业服务等，仍然不能满足社会公共需要。
（二）政府职能越位。
政府职能越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，直接包揽了本来可以通过市场进行的纯粹私人产品的生产供应，以及可以由政府、企业，非政府公共组织共同参与的混合性公共物品的生产。
具体表现：1.政府职能与市场功能不分。
我国政府的一些部门和一些管理者仍然习惯于代替市场去配置与私人产品相关的资源，行政审批的不合理和过多过滥，就是政府取代市场的典型表现。
过多过滥的行政审批不仅妨碍了市场机制作用的有效发挥、降低了社会发展效率，而且在一定程度上还成为行政职权寻租和腐败的前提。
2.政府与企业不分。
表现为政府变相经营企业、经营公司，承担应当属于企业的经营管理责任。
不仅为企业制定决策、筹集投资、掌管人事，而且还最终负担亏损，使企业长期处于政府的管束与庇护之下，无法成为自主经营、自负盈亏的法人，影响了我国公司制改革和完善法人治理结构的进程。
3.政府与社会中介组织不分。
表现为政府组织通过主管、指导等方式直接介入各种协会、社团、居民自治组织和村民自治组织的内部管理与事务运作，使它们直接或间接处于政府组织的附属地位，难以真正依照自我管理、自我约束、自我发展的原则成长发育，阻碍了非政府公共组织在公共管理中作用的发挥。
我国农村公共产品供给体制与政府职能分析
等，美其名 日 “ 建设新 农村” ，提 偏低 。２ ０ 年 中国农村问题 条件，实际上这些 公共设施的利用率极 其低下，劳民伤财 。 ０５
研究 中心对全 国２ 个 省市 ６ 个区县 １５个村的实地调查 中 然而地方政府却乐 此不 疲， ６ ５ ０ 究其原 因不外是地方领 导可以因 发现，任农业 生产 中的 病虫害处理上 ，超过 ７ ％的农民依 此硬 件 而升迁，甚 至可以因此而 “ 富” ０ 致 。此外 ，政府机 构 靠 “ 自己的 经 验解 决 ” 和 “ 问其 他 有经 验 的村 民 ”这 作为公 产 品的一 种，它的供给也应遵循 妓率原则。而我国 询
定性 。而农村 公共产 品的 非竞争性和 非排它性 决定 了政 府 占农村贫 困人 口的 １ ０ ／１左右 ， 享受的对象大部分 是失 去劳动 必然 成为农村 公共产 品供给 的主体 。根 据其 受益范围 的空 能力 的五保 户、残疾 人等，带 有明显的救济特点；农村社会 间层次性 ，农 村公 共产品 可被划分 为全 国性 农村公共产 品 文化基 础设 施较少，平时 的健康 文化娱乐活动不 多， 调查 表 和地 方性农村 公共产 品。 属于全国性 的农村 公共产 品由中 明，农民空 闲时 间做 的最多的事情是 看电视 （ ９８ ，其 次 ７． ％）
７ ％，农村初级 中学适龄人 口占全 国适 龄人 口的 ６ ．３ ７ ６１％，而
“错 位 ”
农村 公共产 品作为 农村 福利的 一部分 ，其供 给水平 直 农村 初级 中学教 育经 费仅 占全 国初级 中学教 育经费 的 ４ ９．
接影 响农 民生活 水平 高低 、农业发展程 度和 农村社会的 稳 ８ ％ ７ ；至２ ０ 年 ５ ０２ 月底，全国得到最低 生活保障的农村人 口
政府经济学案例
<政府经济学>案例案例1：在2002年的最后一个周日，中国为电力行业的垄断画上了句号。
拥有占全国46％发电资产和90％输电资产的原国家电力公司被拆分重组为11家独立的公司，这些公司在12月29日同时宣布正式成立。
从1987年持续至今的中国民航业改革在2002年也有突破性进展。
随着6大民航集团10月11日的成立，中国民航总局与下属的民航企业彻底脱钩。
以中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司为基础组建的三大航空运输集团，其资产总和将占据中国民航总资产的80％。
问题：政府对市场失灵的纠正。
建议分析：市场失灵的主要表现：（1）竞争失效（2）外部性（3）市场不完全（4）公共产品（5）信息不对称为弥补市场失灵需要政府介入，政府介入的手段和领域为：（1）对效率的介入①财政支出②财政补贴③政府采购④限制垄断（2）对收入再分配的介入①税收和转移支付②公共事业投资③特别征税（3）对经济稳定的介入①财政制度内在的自动稳定器②相机抉择的财政政策③金融政策④紧急行政措施⑤道义上的劝告本案例中，政府通过限制垄断，恢复市场机制的作用，实现可操作的竞争。
案例2： 1998年5月18日，美国司法部和20个州向最高法院递交诉状，控告微软公司利用其“视窗”操作系统来迫使消费者使用它的其它软件产品——其中最重要的是“网络探索者”Internet浏览器。
1999年，该案做出了一审判决，在长达270页的判决中，法官杰克逊列举了微软一系列反竞争，保护垄断势力的行为。
微软一直在努力拓展其势力范围，使其超越软件行业，而进入日趋有利可图的电子商务和网络连接行业，他们已经投资数以百亿计的资金在通讯和科技公司中（如AT&T）。
由于微软的“视窗”操作系统具有垄断状态，把Internet浏览软件“网络探索者”（Internet Explorer）与“视窗”捆绑在一起也就相当于垄断了消费者和与电子商务有关的厂商上网的交通通道。
公共产品供给案例(1)
——析论公共产品的私人供给案例来源：根据公共经济学课堂讨论结果整理而成案例内容：浙东某县明伦村村民章伟忠，通过公开竞标，以万元的价格获得该村2003念=年度安全防范工作的承包权，根据《安全防范承包责任制协议书》，2003年明伦村治安刑事案件允许发案基数12起，每增加一起，扣1000元；每减少一起，奖200元。
年度测评，群众安全感、满意率低于标准的，每下降一个百分点扣100元；高于标准的，每上升一个百分点奖100元。
案例评析：公共经济学认为，纯公共产品只能由政府提供，本来，公共物品的私人提供，是符合新公共管理运动方向的。
公共产品的公共供给，未必公共生产，有时候可以私人生产。
在公共安全领域，同样可以实现公共供给私人生产。
比如，社会治安由政府提供，警察所需的枪械却由私人公司生产。
把治安权承包给个人，并不是吧具有非竞争性和非排他性性质的公共安全这种公共产品由私人提供，只不过是公安机关提供，却由村民去“生产”。
问题在于，把治安权承包给个人，似乎难以科学和合理的界定考核指标和奖惩制度。
每年事先核定刑事案件案发指标基数12起，每增加一起案件，扣1000元；每减少一件，奖200元。
理论和实践依据究竟是什么其实，一个村发生的刑事案件数，是与整个县甚至市的治安状况紧密相连的。
全县或市的治安状况良好，村的治安就不会差；若全县或市的治安状况差，就算承包者再努力，其治安状况也好不到哪里去。
说的再远一点，治安状况还与人口流动程度、收入分配结果、社会道德风尚等因素有关。
刑事案件数量的多少未必与承包者的工作业绩呈正相关关系。
治安承包案件中，发包方将和承包方所追求的目标存在一定的偏差。
发包方追求的是社会效益，即治安状况良好，少有甚至没有案件发生。
可承包方追求的则是经济效益，即在刑事案件总数不超过12起这个基数的前提下，尽量减少投入的人力和物力。
另外，治安管理作为一项执法活动，其执法主体只能是公安机关。
根据《治安管理处罚条例》的规定：“对违反治安管理行为的处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。
公共物品案例分析
著名经济学家科斯（ R．Coase）在1974年发表的《经济学上的灯塔》一文中，研究了英国早期的灯塔制度.17世纪以前，灯塔在英国是名不见经传的，17世纪初,由领港公会造了两个灯塔并由政府授权专门管理航海事务。
科斯注意到，虽然领港公会有特权建造灯塔，向船只收取费用，但是该公会却不愿投资于灯塔。
1610－1675年间,领港公会没有建造一个新灯塔，但同期，私人却投资建造了至少10个灯塔。
但在当时的灯塔制度下,私人的投资要避开领港公会的特权而营造灯塔，他们必须向政府申请许可证，希望政府同意授权向船只收费。
该申请还必须由许多船主签名，说明灯塔的建造对他们有益，同时要表示愿意支付过路费，过路费的多少是由船的大小及航程经过的灯塔多少而确定的。
久而久之，不同航程的不同灯塔费，就干脆印成册，统一收费。
私营的灯塔是向政府租地而建造的，租期满后，再由政府收回让领港公会经营。
到1820年，英国当时的公营灯塔有24个，而私营灯塔有22个。
在总共46个灯塔中，有34个是私人投资建造的.后来，政府开始收回私营灯塔。
到1834年，在总共56个灯塔中，公营（即由领港公会经营）的占42个。
到1836年,政府通过法规将剩余的私营灯塔全部收回，在1842年以后,英国的灯塔全部由公会经营了。
灯塔是经济学家探讨公共产品理论时最喜欢用的一个例子.从穆勒到萨缪尔森,都认为灯塔收费困难而只能由政府经营。
科斯的论文却提出了一个命题:公共产品非得由政府提供吗？科斯的挑战有没有成功呢？关于收购私营灯塔的理由，英国当局的解释并不在于私人收费的困难，而在于私人收费过高。
科斯自己说，他调查英国灯塔制度的根本目的在于证明灯塔的私人收费是可能的，从而表明从穆勒到萨缪尔森关于把灯塔看作必须由政府经营的观点是枉费心思的。
但是，正如张五常教授所言，问题并非这么简单。
“我们要问，假若政府不许以特权，私营收费能否办到?”科斯似乎没有提及这个问题。
例如,有人准备在适宜建造灯塔的地方购买或租借一块土地，并在公布其计划之后，就跑到船主那里要他们签约并支付买路费。
政府与市场经典案例
在20世纪80年代末至90年代初，日本经济高速发展，政府为了维持这种增长趋势，采取了大量的干预措施，包 括财政刺激、产业政策和金融管制等。
后果
随着泡沫经济的崩溃，日本政府过度干预市场的弊端开始显现，如企业负债累累、银行不良债权堆积、经济增长 停滞等，导致了长达二十年的经济低迷期。
“失落二十年”中市场经济的调整与挣扎
创新是核心驱动力
硅谷的案例表明，创新是推动产业发展的核心驱动力，政府和市场 应共同营造有利于创新的环境和机制。
人才是第一资源
政府应重视人才的引进和培养，为产业发展提供强有力的人才保障 。同时，企业也应注重人才的激励和发展，激发人才的创新活力。
03
案例二：中国深圳特区政 府与市场互动
深圳政府开放政策推动市场发展
私人投资驱动
市场经济条件下，私人资本在看到可再生能源市场的潜力后，纷纷涌入该领域， 为可再生能源的发展提供了强大的资金动力。
德国能源转型中的政府与市场角色定位
政府的引导角色：在德国的能源转型中，政府主要扮演了引导者的角色 。通过制定明确的目标和政策，提供法规保障和财政支持，政府为可再 生能源的发展创造了有利的外部环境。
产品升级。
产业链协同
硅谷的企业之间形成了紧密的产业 链协同关系，相互支持和合作，共 同推动整个产业的发展。
资本市场助力
硅谷拥有世界上最活跃的资本市场 ，为企业融资提供了便利，资本市 场对于初创企业的支持，成为其快
政府与市场需形成合力
硅谷的成功得益于政府与市场的紧密合作，政府在提供政策支持的 同时，充分尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
引进人才
政府积极引进国内外优秀人才，为硅谷的高科技产业提供 智力支持，通过优化人才政策，使得硅谷成为全球人才聚 集的高地。
公共产品理论分析政府职能转变
公共产品理论分析政府职能转变班级：2011212109**:**学号：**********摘要：公共产品理论，是新政治经济学的一项基本理论，也是正确处理政府与市场关系、政府职能转变、构建公共财政收支、公共服务市场化的基础理论。
由此可见，政府职能的转变与公共产品理论密切相关。
目前政府改革成了我国改革的重要内容之一，建立公共服务型政府已经成了我国的共识，也是我国政府改革的目标。
公共服务型政府对政府职能的要求就是，政府职能由缺位、越位和错位向提供公共品、解决外部性、防止垄断、消除信息的不对称、维持宏观经济稳定和社会公平等“市场失灵”领域回归。
这不但是我国市场经济体制逐步完善，市场力量逐步强大的现状所要求的，也是世界各国政府经济社会职能演化所遵循的规律，也是由政府本身所具有的固有弊病所决定的。
因此加快建设公共服务性政府，转变政府职能势在必行。
关键词：公共产品理论、政府职能、转变、公共服务市场经济是以市场机制作为社会资源配置基本机制的一种经济体制形态或社会经济运行模式。
迄今为止，实践和理论都表明。
市场配置资源的效率要优于计划。
但市场并不是万能的，在许多问题上存在市场失效，因此单靠市场这只“看不见的手”进行调节是不行的，还必须依靠政府的力量。
然而政府调节也存在缺陷，例如“免费搭车”，公平和效率无法兼顾，政府管理滋生腐败等等。
为了克服这些缺陷，优化资源配置，减少市场周期性波动是十分重要的。
可以说，公共财政是当前发挥市场基础资源配置的优势，适应市场经济体制的一种财政类型。
而公共产品理论则是公共财政的基础和起点。
所以我们以公共产品理论为基础，展望我国改革的进程。
公共产品，指消费中具有非排斥性和非竞争性的产品，它的效用不可分割。
它有三个基本特征：一是效用不可分割性，是指公共产品本身的效用是为整个社会成员所共享，技术上不可能分割成若干个别部分，分别归某个个人享有，它具有联合受益和共同消费的特点。
典型的公共产品如国防，消除空气污染等。
论述政府职能
论述政府职能、公共产品案例复习课程当涉及政府职能和公共产品时，有许多不同的案例可以复习。
以下是十个案例，每个案例都涵盖了不同的领域和政府职能：1. 教育部门：政府通过建设公立学校、提供教育补贴和制定教育政策来提供教育公共产品。
可以复习一些国家的教育政策和改革措施。
2. 医疗保健部门：政府通过建设公立医院、提供医疗保险和制定健康政策来提供医疗保健公共产品。
可以复习一些国家的医疗保健体系和医疗改革措施。
3. 交通部门：政府通过建设公共交通系统、管理道路和交通规则来提供交通公共产品。
可以复习一些国家的交通规划和交通管理措施。
4. 公共安全部门：政府通过维护社会秩序、保护公民安全和打击犯罪来提供公共安全公共产品。
可以复习一些国家的警察、消防和紧急救援服务。
5. 环境保护部门：政府通过监管环境污染、管理自然资源和推动可持续发展来提供环境保护公共产品。
可以复习一些国家的环境政策和环境保护项目。
6. 基础设施建设：政府通过建设和维护道路、桥梁、水电站等基础设施来提供基础设施公共产品。
可以复习一些国家的基础设施项目和发展计划。
7. 社会福利部门：政府通过提供社会救助、养老金和福利计划来提供社会福利公共产品。
可以复习一些国家的社会保障政策和福利改革措施。
8. 市场监管部门：政府通过监管市场竞争、保护消费者权益和打击不正当商业行为来提供市场监管公共产品。
可以复习一些国家的反垄断法和消费者保护法。
9. 文化和艺术部门：政府通过支持文化活动、保护文化遗产和资助艺术项目来提供文化和艺术公共产品。
可以复习一些国家的文化政策和文化产业发展计划。
10. 农业和农村发展：政府通过农业补贴、农业技术支持和农村基础设施建设来提供农业和农村发展公共产品。
可以复习一些国家的农业政策和农村发展项目。
这些案例只是众多可能的复习课题之一。
您可以根据您所在国家或地区的具体情况选择感兴趣的案例进行进一步研究和学习。
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案例5：经济学中的灯塔
案例内容
英国灯塔制度的演变 英格兰和威尔士主要的灯塔机构是领港公会。它也是英国最主要的
领港机构。它经营疗养院，为海员及其妻子、寡妇、孤儿管理慈善 基金。它还负有许多职责，例如，检修“地方性的灯塔”，为法庭 的海事案例听证会提供海事顾问和领港船长。它是包括伦敦港务局 在内的港口委员会的成员。领港公会的成员在许多委员会(包括政府 委员会)中供职，处理海运事务。 领港公会是一种古老的制度。它大概是从中世纪经海员行会演 变而来的。1513年，一份要求成立行会的请愿书提交给亨利八世， 1514年颁发了许可证书。证书赋予领港公会以领港管理权。这一权 力和慈善事业在许多年中一直是领港公会最主要的工作。直到很久 以后，它才考虑到灯塔本身。
案例4：治安能承包给私人部门?
案例内容
浙东某县明伦村村民章伟忠，通过公开竞标，以
2．52万元的价格获得该村2003年度安全防范工 作的承包权。根据《安全防范承包责任制协议 书》，2003年明伦村治安刑事案件允许发案基数 12起，每增加1起，扣1000元；每减少1起，奖 200元。年终测评，群众安全感、满意率低于标 准的，每下降1个百分点扣100元；高于标准的， 每上升1个百分点奖100元。
由于领港公会的主要建塔活动开始于18世纪末，因此在
早期，私人灯塔的地位甚至更为重要。关于1786年的情 形，D．A．史蒂文森写道：“很难评价领港公会对当时 英国海岸灯塔的态度。根据它的行动而不是它的主张来 判断，行会建造灯塔的决心从来都不是很坚决的：1806 年以前，只要有可能，它就把建造灯塔的权利租让给承 租人。在1786年，它控制着四个地方的灯塔：卡斯特和 洛威斯托夫特（这两处用地方性的浮标使用税来管理）， 温特森和西西里（行会在这两处立塔是为了阻止个人利 用国王专利权收取使用费谋利”）。
案例评析
社会治安是否是公共产品？ 治安管理能否由私人提供？ 私人不具备社会治安管理的能力 治安管理作为一项执法活动，其执法主体只能是公安机关。 私人 不能成为执法主体。 根据《治安管理处罚条例》的规定：“对违反治安管理行为的处 罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁 决。” 过度市场化。
17世纪以前，英国几乎没有灯塔，即使到18世纪
灯塔也并不多见。然而，确实存在各式各样的航 标。大多数标志设在岸上，并非特意用于导航的。 这些标志包括教堂和尖塔、房屋和树丛等。浮标 和信标也作导航之用。 16世纪初，航标的管理和信标的提供由海军大臣 负责。为了提供浮标和信标，他指派代表向受益 于这些航标的船只收费。1566年，领港公会被赋 予提供和管理航标的权力。它们也负责监督私人 航标的管理。
案例1：警察该不该为居民代买早点
2002年冬天的一个早晨，某市110指挥中心接到一个电话。 对方说，他是一个工人，因前一天晚上加班太累了，不想起 床，但肚子饿了，指挥中心能否派一辆警车帮他代买一份早 点，并送到他家门口。考虑到公安部门曾经许愿：有事找 110，有困难找警察。该市110指挥中心最后还是派警察帮 这位工人代买了一份早点。 此事经媒体披露后，市民议论纷纷。
模式二：苏州公厕一律免费
自2003年1月1日起，苏州287座公厕全部实现24小时免
费开放。免费开放后如何实现低成本高水平管理？ 同年，苏州将其中的38座的保洁、维护、管理权向社会 进行公开招标。其中对公厕的保洁、维修等制定了详细 的标准和要求，如“一客一洁”、接受定期检查、只能 收取代售的一份一角的手纸外不可再有其它收费等。 首轮开标，有29座找到了“管家”，其中22座为个人中 标，标的基本上在3万元至4万元之间。
案例分析：
渔民的养鱼权成为私有后，排污者向河流排污，
必然影响这位渔民的利益，于是他就有积极性打 这个官司，从而河流排污者遇到了制约力量。而 这段合理的养鱼权不是私有，而是一群渔民共有 的时候，没有人有积极性去打这些官司。
案例3 ：公厕经营模式比较
案例内容
在市场经济中，政府以何种方式提供各种公共产品与服
私人避免侵犯领港公会法定权力的办法是从国王那里获
得专利权。国王允许他们建造灯塔和向受益于灯塔的船 只收取使用费。具体的做法是由船主和货运主递交一份 请愿书，声称他们将从灯塔获得极大的好处并愿意支付 使用费。国王有时可能授权他们使用专利权以作为他们 为他效劳的回报。后来，经营灯塔和征收使用费的权力 由国会通过法令授予个人。 灯塔使用费由所在港口的代理者（它可能代理几座 灯塔）收取，这种代理者可以是个人，但通常是海关官 员。每座灯塔的使用费是不同的。船只每经过一座灯塔， 就根据船只的大小缴纳使用费。每个航次每吨收费比率 有一个通常的标准（如1／4或1／2便士）。后来，刊载 有不同航程所要经过的灯塔相应收费标准的名册发行了。
案例评析
公共厕所是否是公共产品？ 公共厕所是否应收费？ 两种模式的根本区别何在？ 两种模式都是通过招标方式出让公厕的管理权，前者 可降低公共服务成本、提升公共管理服务水平且还或 获取一些收益；而后者仅是提升了公共服务水平。 前者是以盈利为目的，而后者是以公共服务为宗旨。 两种模式孰优孰劣？
同时，领港公会实行了一项既能保住权力又能保
住钱财（甚至可能赚钱）的政策。领港公会申请 经营灯塔的专利权，后向那些愿意自己出资建造 灯塔的私人出租，并收取租金。私人租借的先决 条件是保证进行合作而不与领港公会作对。
如果我们考察一下19世纪要作用。1843年灯塔 委员会在它的报告中声称，在英格兰和威尔士有42座灯塔 (包括浮动灯塔)属于领港公会；3座灯塔由领港公会出租给 个人；7座灯塔由国王出租给个人；有4座灯塔是起初根据 专利权后来根据国会法令属于私人业主。也就是说，在总 共56座灯塔中，有14座由私人或私人组织经营。在1820一 1834年间，领港公会建造了9座新的灯塔，购买了5个租给 个人的灯塔（除了那9座新建的灯塔之外，又在伯恩汉新建 了2座灯塔以替代1座买回的灯塔），购买了3座属格林威治 医院所有的灯塔（它们是约翰· 梅尔德伦爵士在1634年左右 建造的，后根据他1719年的遗嘱赠送给格林威治医院）。 1820年的情况是，24座灯塔由领港公会经营，22座由私人 或私人组织经营。但领港公会的许多灯塔原先不是由他们 建造的，而是通过购买或租约到期而得到的（伊迪斯通灯 塔就是一个例子，租约于1840年到期）。1820年24座由领 港公会经营的灯塔中，12座灯塔是租约到期的结果，1座是 1816年由切斯特理事会转让的。所以，1820年46座灯塔中 只有11座是领港公会建造的，而34座是由私人建造。
观点之一：这件事体现出警察与人民之间的深厚感情； 观点之二：警察这样做是不务正业。
政府职能是否存在错位
案例2：保护河流的清洁
清洁的河流，对下游众人有利。问题是，保 护河流的清洁是一种什么样的服务？是私人 物品？或是公共物品？
首先，很难实施排他——一旦给某人提供了清洁 的河流就很难排除其他人的享受，所以非排他性 显然是满足的； 其次，多一个人享受这清洁的河流，似乎没有增 加提供这种服务的人的成本。所以，这种服务具 有非竞争性。可见，这种服务是一种纯村的公共 物品。 按照公共产品理论，这类服务是私人不愿意提供 的，而必然由政府提供。 但是，下面的安排是真实的：某地方政府把一段 河流的养鱼权卖给了某一个渔民，渔民就由积极 性看护这段河流，使得向河流的排污大为减少， 从而保持了这段河流的清洁。
然而，至1834年，正如我们所见，领港公会经营着总共
56座灯塔中的42座。那时，议会强烈支持领港公会购买 私人灯塔的建议。这项建议由下议院小型特别委员会于 1822年提出。不久，领港公会开始购买某些私人灯塔。 1836年，议会的法令把英国所有的灯塔授予领港公会， 领港公会有权购买剩留在私人手中的灯塔。这一工作到 1842年完成。从那以后，除“地方性的灯塔”外，在英 国不再有属于私人所有的灯塔了。 1823—1832年间，领港公会花费了74，000英镑购 买了向弗拉索尔姆、费尔思斯、伯恩汉、北福雷兰兹和 南福雷兰兹地方出租的灯塔。1836年法令公布之后，购 买剩余的私人灯塔花费了近1，200，000英镑，其中大笔 费用是用来购买斯莫尔斯灯塔（租约还有41年到期）和 其他三座灯塔：蒂玛茅斯、斯伯思和斯克略斯（根据议 会法令，它的租约还没有到期）。
厕所作为一种社会所必须的公共设施，原来是不需要收费的。免费是因 为有人出资的缘故，这个出资者通常是政府。政府并不是盈利的实体， 它的钱来源于民众缴纳的税收。既然民众缴纳了税收，政府就应该有能 力拿出一部分资源，保证环卫局的正常运转和公共厕所的正常使用。但 是，应该的并不等于现实的。现实中，免费使用的公共厕所长期失修， 设施陈旧简陋，肮脏不堪。不仅影响老百姓的生活质量，也影响中国城 市的形象，并妨碍旅游业的发展。这是因为，公厕免费的结果往往就是 公共经济学中所说的“公地的悲剧”，即人们会过度地使用这些厕所， 不会调整自己的行为，想上就上，导致公厕破败不堪。有时财政、环卫 等政府部门不断增加投人费用，但无济于事。正是在这样的背景下，20 世纪80年代中期开始，我国一些城市陆续实行厕所收费制度。这种制度 实行以后，绝大多数收费厕所的设备和卫生状况明显好于其他不收费的 开放式厕所，外界对于中国城市的印象也有所改观。其实，公共厕所收 费与私人厕所收费是两码事。两者的区别在于，前者不是为了盈利，而 是为了减少“过度使用”造成的厕所损坏。私人厕所经营，如果收费太 低，人不敷出，它就会停止营业，或者提高收费标准，或者降低成本。 而面对私人厕所，使用者也会选择，如果收费太高，他就会不去使用， 或者减少使用次数。公厕收费作为一种经济手段对于抑制“过度使用” 是非常有用的，一方面，增加了使用者的成本，使其减少使用频率；另 一方面，对于那些使用公厕较少的人来说，也较为公平。因为，使用次 数多的人，缴费也多。事实上，这种收费与公厕的经营成本并没有直接 关系，因为其目的并不是补贴公厕经营的成本，而是为了减少“过度使 用”，只要达到了减少使用拥挤的程度，就不用再公共产品供给提高收 费标准。