行政案例分析

公共管理案例分析

课程性质

行政案例分析是对国家和地方行政机关在依法行政的过程所

遇到的各种问题的具体案例进行剖析和解读，并从中积极思

考和寻求解决问题之道的一门课程。

本课程分上下两篇，主要介绍行政案例及其分析的涵义，功

能，如何编写行政案例以及对案例进行分析的基本方式和方

法。紧密结合中国实际，突出中国特色，强调理论性和应用

性。

学习目的和要求

通过本课程的学习，使学生能逐渐完整地掌握行政案例分析的基础知识和基本方法，提高分析问题以及决策的能力，认识我国行政管理活动的动态和发展趋势，以全新的视角和开放的视野剖析行政管理具体现象背后的原因和规律，培养学生关注现实、运用所学理论知识分析和解决实际问题的能力。

上篇

第一章行政案例概述

第二章行政案例的教学与分析

第三章行政案例的编写

基本要求：掌握行政案例的涵义，了解其特征和类型；挑战自己的惯性，积极思考并大胆参与课堂讨论，把思维集中到案例的分析和思考中来；编写行政案例

重点：掌握行政案例的涵义，积极参与课堂讨论

难点：编写行政案例

第一章行政案例概述

♦什么是行政案例分析法

♦行政案例的基本特征

♦行政案例的类型

♦行政案例及其分析之功能

什么是行政案例分析法？

♦行政案例分析的历史渊源

始创于20世纪30年代的美国，40年代正式确立，二战后得到长足发展，现在我国已

成为高等院校行政管理和公共管理相关专业的重要教学方法

♦管理案例

行政案例亦属管理案例范畴。而管理案例的简明涵义为：对某一特定管理情景的管理过程及其结果的客观书面描述或介绍

♦行政案例分析法之涵义

运用一定的方法和技巧，通过直接或间接的途径，以结构紧凑的书面形式，把一个个真实的行政活动情景描述出来，供教学或研究之用，从而提高学员分析问题和解决问题的能力

行政案例的基本特征

♦1、公共性和公务性

♦2、其涉及范围广、包容量大

♦3、其编排和分类具有针对性

♦4、其分析无统一的模式和格式

行政案例的类型

♦有多少种分类标准和切入角度，就会有多少种不同类型的行政案例，例：从案例的学习功能方面来分，可以分为描述型行政案例和分析型行政案例；

从跨职能性高低分，可分为专业性行政案例和综合性行政案例，e t c.

♦两种常用并最具有代表性的分类方法

1.美国案例研究专家罗伯特-尹所提出来的分类法：把行政案例划分为两大类，

组成六种

2.同样来自美国的芝加哥大学教授劳伦斯-林提出案例教学案例功能分类法，

根据行政案例的不同教学功能划分为五大类型

行政案例及其分析之功能

♦提供实际知识的功能

♦为案例使用者提供一个集思广益的机会

♦利于提高学生分析问题作出决策的能力

♦利于加深对行政学理论和方法的理解及运用

♦利于培养学生学习的主动性、创造性和参与性

♦利于培养学生对行政管理活动的敏锐性和适应性

♦提高在职行政人员的素质，改进行政工作

♦利于促进行政学理论的发展及学界与政界的联系

第二章行政案例的教学与分析

♦本课程教学过程中教师与学生的不同职责

♦行政案例分析的基本方法

专题分析法、综合分析法、讨论分析法，e t c.

♦行政案例分析的一般步骤

第三章行政案例的编写♦行政案例编写的程序和要求

♦行政案例的编写格式

♦行政案例编写的基本步骤

行政案例编写的程序和要求♦行政案例编写的一般程序

1s t--事先拟定案例编写提纲；

2n d--确定开头语的表达方式；

3r d--确定背景材料提供的方式；

4t h--案例正文描述的方法与技巧选择；

5t h--案例结尾方式的选择；

6t h--正式进入案例文字的编写和修改工作；♦行政案例编写的要求

1.“四个满意”原则;

2.目标明确;

3.选材需适当;

4.构思应巧妙;

5.描述要真实;

6.注意使用写作技巧;

行政案例的编写格式

♦一、行政案例的标题

♦二、行政案例的说明

♦三、行政案例的正文

♦四、行政案例的附件

♦五、分析思考题

行政案例编写的基本步骤♦F i r s t,确定行政案例的主题

注意主题选择，分析其重要性及可行性

♦S e c o n d,搜集行政案例素材

直接材料和间接材料，注意对访问法的使用

♦T h i r d,撰写行政案例内容

“4不要”、“3要”

下篇具体行政案例选析

♦第四章行政组织与行政职能

♦第五章人事行政

♦第六章行政领导

♦第七章行政决策

♦第八章行政执行与行政监督

♦第九章行政法制

♦第十章行政机关管理与改革

♦重点：逐渐完整地掌握行政案例分析方法；进一步加深对相关行政管理理论知识的了解

♦难点：在参与行政案例讨论案的过程中逐渐产生透析行政管理活动及其现象的独特视角

第四章行政组织与行政职能

知识要点：

♦行政职能的概念，特征以及研究行政职能的意义分别是什么？

♦如何认识我国行政管理的职能？

♦在新的时代发展背景下，我国的行政管理职能应如何转变？

♦行政组织的概念、构成要素、主要特性、指导原则及主要弊端分别是什么？各国中央政府/联邦政府组成部门数量对比

案例分析1460个公章与机构的增长

据《中国青年报》报道，某县计划修建一座水电站，从县委、县政府打第一个报告起，前后共盖公章1460个，有关公文和设计图纸重达170公斤，历时两年半才定下修建方案。

另据有关部门提供的统计材料，有个地级市定编40个局级单位，机关工作人员1294人，但实际上已膨胀到66个局，2425人。机构超编约65%，人员超编近90%！其中，科局两级干部就有1413人，约占全体人员的2/3，形成官多兵少的局面。在如此严重超编的情况下，一些部门还以种种名义从所属企事业单位借调200多人“帮助工作”。因此行政经费越来越紧张，每年要从当地企业加收200多万元的管理费来维持开支。

♦案例列举的事实反映了我国机构设计中存在哪些问题？

♦你认为我国政府机构改革曾经存在“精简—膨胀—再精简—再膨胀”循环状态的原因是什么？