人民银行县支行发行库设置绩效分析 人民银行县支行会撤销
撤并发行库的县支行人民币流通现状及应采取的对策
撤并发行库的县支行人民币流通的现状及应采取的对策发行人民币、管理人民币流通是《中央银行法》赋予人民银行的神圣职责。
作为中央银行是通过设立在各分支机构的货币发行部门来完成货币发行的任务和对市场人民币流通业务实施管理的。
随着金融体制改革的不断深入，人民银行分支机构的职能也在不断的调整。
从2004年开始的人民币发行库的撤并工作就是人民银行为适应现代金融和社会经济的发展而进行的一项重大改革，是根据中央银行基层实际所做的制度创新和体制创新，是机构改革的选择。
作为最基层的县级支行在发行库停止运营之后，我们考虑的问题首先是：发行库停止运营的利弊究竟如何、对辖区内的人民币流通产生怎样的影响、县支行如何履行人民币流通管理的职责，对当地金融机构如何进行有效的指导和监督。
带着这些问题，我们深入到辖区的各金融机构网点、农村中小学校、集市、农户进行调查，反映出的情况不容忽视，也为我们今后的工作指明方向。
一、发行库停止运营的利弊。
**县支行发行库于****年*月正式停止运营，从近两年的实际来看其有利因素为：发行基金管理风险大大降低。
一是，由于县支行在硬件设施和软件管理上或多或少存在着一些安全隐患，发行库停运后可以增加发行基金的安全系数；二是，县支行发行库撤销后，中心支行和县支行之间没有发行基金调拨任务，从而相对减少了发行基金的在途风险。
三是县支行货币金银工作管理费用大幅减少。
人民银行费用属切块管理，发行库管理成本在货币金银工作管理费用中占比相当大。
县支行撤销发行库后，其货币金银管理费用要减少很多，这样，县支行能拿出更多的资金从事其他方面的管理。
县支行人员紧张的局面得到缓解。
发行库撤销后，县支行保卫股撤销，保卫股人员以及货币金银股的富余的人员充实到其他股室，可以配齐、配足其他重要岗位的人员，大大缓解了县支行人员紧张的局面。
五是县支行整体工作效率提高。
发行库撤销后，县支行减少了一项沉重的日常管理任务，可以集中精力强化其他方面的管理和学习，相应提高县支行整体工作效率。
县支库撤销后县域现金流通状况调查及对策
县支库撤销后县域现金流通状况调查及对策(山东省济南市中国人民银行济南分行,山东济南250000)摘要:自2000年开始,山东省辖区人民银行县级发行库逐步撤销,到2006年,县级库全部撤销完毕。
县支库的撤销对防范货币发行风险,加强流通中货币管理起到了积极作用,但同时也对县域现金流通带来了一定的影响。
本文对县支库撤销后县域现金流通状况进行了调查,分析存在问题的原因并提出了对策建议。
关键词:现金流通;券别结构;渠道;调查一、县支库撤销后县域现金流通现状(一)金融机构现金缴存和支取渠道。
撤库后,各县级金融机构现金供应、回收渠道主要采取以下两种模式:一种是垂直模式,即市级金融机构成立现金管理中心,各县级金融机构直接到中心库缴存和支取现金,实行该模式的主要是工、农、中、建四大国有银行。
一种是代理模式,选择同区域内的另外一家金融机构作为代理行,现金的缴存和支取都通过代理行进行。
目前各县级农联社、邮政储蓄银行和城区行股份制银行普遍实行这种现金代理模式。
(二)现金投放、回笼情况。
通过对17个地市38个县的金融机构业务库2008年现金投放回笼调查,投放、回笼券别结构大额化趋势明显。
其中100元券的投放、回笼占比达到85.84%、86.63%,50元券投放、回笼占比10.67%、8.79%。
1元以下小面额票币投放、回笼占比很少,只占总量的0.1%、0.15%。
现金投放、回笼的主渠道也非常明显,农村信用社、农业银行是现金投放、回笼的主要渠道,投放的现金占所有金融机构的77.6%;回笼占比82.7%。
(三)现金分布及满足率。
调查中发现,现金各券别在行业中分部不均。
大面额票币的分布,100元券企业和企业工商户占比较高,分别达到35%和23%,机关单位较低,仅有10%。
而小面额票币的分布有所不同,如5元和1元券主要流向了居民和工商户,其中5元券居民和工商户的比例分别为37%和33%,1元以下券别居民和工商户个人的比例更高,分别为47%和30%,1元以下机关单位仅占3%。
关于县支行建设的几个问题
加强人民银行县支行建设的几个问题2003年，银行监管职能从人民银行分离之后，县支行建设和出路始终是大家关注和议论的重要问题，各种思想、各种说法都有。
在实际工作中，县支行问题更是难以绕开的现实问题。
为什么要重视和关注人民银行的县支行建设县支行问题是大家比较关心的，也是社会各方面最近几年非常关注的问题。
不仅金融系统，地方党委、政府也都非常关心。
这充分说明了这一问题的特殊性。
一是说明县支行很重要。
如果不重要，可有可无，就不会牵动那么多人的关心。
地方政府、金融机构、社会公众、经济实体希望人民银行在县域经济发展、在支持新农村建设中发挥更大的作用，应该说看得很重。
对县支行存留的议论，实际上是社会各界表达他们的意见和建议。
二是说明县支行在银监职能分设后的重要时期，一直处于履行职责的调整、改革或者是减少职能甚至撤销等几种意见或思路的争论中。
当前，对县支行问题存在几种思想、舆论或看法。
一个看法是，县支行已经完成历史使命，可以“寿终正寝”了。
人民银行的主要职责是金融宏观调控，现在的金融宏观调控权限集中在总行，与县支行关系不大，或者说根本没有关系。
事实上也是这样，金融宏观调控不仅和县支行没有关系，和地（市）中支、省会中支甚至分行关系也不大。
应该说，宏观调控权主要集中在总行。
尤其是监管职能分离以后，信贷政策的职能和权限有所调整。
对基层行来说，信贷政策和货币政策是相联系的，贯彻信贷政策得心应手，有抓手，但是近年来已大大弱化了该项职能。
另外，中央银行的各项业务系统正在逐步集中，有些系统已经归并到地（市）中支，有的业务已经上收，发行库也大范围地撤销。
这样看，县支行似乎确实是没有用了。
这是第一种思想。
第二种思想是保持现状。
就是针对县支行目前的现状，对不同类型的县支行（如有发行库的、没发行库的支行，有外汇业务的、没有外汇业务的支行）实行分类管理。
这个分类管理怎么管理，思路不是很清楚，也没有具体要求，试点取得成果很难。
第三种思想是把县支行办成全面履职的中央银行基层机构。
浅析人民银行县支行履职工作存在的问题及对策建议
浅析人民银行县支行履职工作存在的问题及对策建议作者：刘莉来源：《中国经贸》2013年第11期摘要：近年来，随着人民银行县支行履职工作的不断深入，县支行在支持地方经济发展、执行货币政策以及反馈区域经济金融信息等方面做出了大量工作。
但受职能定位不清、人员结构老化、内外部工作机制不健全等因素影响，县支行履职绩效在一定程度上受到制约。
本文通过分析主客观原因，提出对策建议，以期推动县支行更好的发挥职能作用。
关键词：人民银行；基层；履职县支行作为人民银行最基层的派出机构，也是中央银行的神经末梢，其发展建设问题正在受到越来越多的关注。
然而当前形势下，县支行仍然面临着制约履职能力提高的一些困难和问题，迫切需要寻求解决办法。
一、履职中存在的主要问题1.执行货币政策手段单一，缺乏有效性。
目前，县支行贯彻执行货币政策的主要手段是“窗口指导”，难以激励约束辖区金融机构，人民银行对县域金融体系的主导功能有所弱化，导致对金融政策的传导和执行效率不高。
另外，县支行综合业务部门主要开展向上级行报送相关报表、征信业务等基础工作，区域性的深度调研较少，对如何有效结合地方实际落实各项政策缺乏研究，致使政策效应在县支行一级显现难以把握和衡量。
2.维护金融稳定职能作用不突出。
在维护金融稳定方面，县支行对于开展金融稳定工作如何定位，没有严格具体的制度规范为依据。
此外，开展金融稳定工作需要加强与地方政府有关部门如财政局、税务局、工商局、统计局、发改委等经济主管部门的沟通联系，及时了解不同行业的相关信息，然而县域金融稳定联席机制尚不完善，相关部门之间的配合、协调工作缺乏稳定长效的机制保障，加大了县支行履行金融稳定职能的难度。
3.行政执法力度薄弱。
县支行在分类改革后，对金融机构业务上的监督检查全部上收中心支行，保留了账户管理、现金管理、反假币等基础性业务，对于既体现服务又包含行政执法管理的账户管理、现金管理等业务，县支行只侧重于服务，使得县支行在金融机构的权威性削弱，也不利于掌握县域金融机构在业务管理方面存在的问题。
中国人民银行关于印发《中国人民银行人民币发行库管理办法》的通知
中国人民银行关于印发《中国人民银行人民币发行库管理办法》的通知文章属性•【制定机关】中国人民银行•【公布日期】2007.07.18•【文号】银发[2007]235号•【施行日期】2007.07.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】货币政策正文中国人民银行关于印发《中国人民银行人民币发行库管理办法》的通知（2007年7月18日银发[2007]235号）中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会(首府)城市中心支行、深圳市中心支行：现将修订的《中国人民银行人民币发行库管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：中国人民银行人民币发行库管理办法附件中国人民银行人民币发行库管理办法第一章总则第一条为加强中国人民银行人民币发行库(以下简称发行库)管理，规范发行库业务操作，保障发行库安全，提高发行库管理水平，根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国人民币管理条例》，制定本办法。
第二条发行库是中国人民银行保管人民币发行基金(以下简称发行基金)的金库。
发行库保管下列实物：(一)发行基金；(二)保管品；(三)金银；(四)代保管品。
第三条本办法适用于对中国人民银行各级发行库及其附属场所、设施和发行库业务的管理活动。
前款规定的附属场所是指办理发行库业务必备的场地，包括交接场地、备品和业务机具保管场地。
第四条发行库业务主要有下列种类：(一)保管发行基金、保管品、金银和代保管品；(二)办理人民币印制产品入库，发行基金、保管品的出入库，包括调拨、金融机构交取现金、钞票清分、残损人民币复点，以及销毁出库业务；(三)办理金银出入库；(四)办理代保管品出入库；(五)监督、管理金融机构交存现金的质量。
前款规定的金融机构是指在中国人民银行开立存款账户的政策性银行、商业银行、城市信用合作社、农村信用合作社。
第五条中国人民银行根据下列情况之一，设立或撤销发行库：(一)经济发展的需要；(二)货币发行业务的需要；(三)合理调整发行库布局的需要；(四)中国人民银行分支机构设立或撤销的需要。
不再保留央行县市支行
不再保留央行县市支行引言央行县市支行是指中国人民银行各地级行政区设立的分支机构，负责地方货币政策的实施和金融业务的开展。
这些县市支行在过去发挥着重要的作用，但随着金融科技的发展和央行改革的推进，是否继续保留央行县市支行的问题引发了广泛关注。
本文将从经济效益、金融监管、社会服务等方面探讨不再保留央行县市支行的理由和可行性。
经济效益1. 资源利用效率提升随着现代科技的进步，金融行业正在发生根本性的变革。
传统的金融机构在数字化转型的趋势下面临着重重挑战，而央行县市支行作为传统金融机构中的一员，面临着与之相关的诸多问题。
相比之下，通过整合资源，利用现代金融科技，建立统一的线上金融服务平台，可以更高效地满足金融需求，提高资源利用效率。
2. 降低运营成本央行县市支行的存在意味着需要投入大量的运营成本，包括人力资源、办公场所、设备设施等。
随着现代金融科技的发展，许多传统的金融活动正在逐渐通过互联网和移动端进行，如网上银行、支付宝等。
不再保留央行县市支行可以大大减少这些运营成本，从而节约社会资源。
金融监管1. 金融风险集中控制央行县市支行在过去承担了一定的金融监管职责，但随着国家金融体系的转型和监管体系的不断完善，这些监管职责正在逐步被中国人民银行总行集中。
不再保留央行县市支行可以更好地集中金融风险管理的资源，加强对金融机构及相关金融产品的监管，降低金融风险。
2. 强化信息共享与数据分析金融监管需要大量的信息共享和数据分析，以更好地监测和预警金融风险。
然而，央行县市支行的信息系统相对独立，数据共享存在一定的困难，不利于综合分析金融市场的整体风险。
通过不再保留央行县市支行，可以建立统一的信息系统，实现金融数据的共享和整合，提升监管的准确性和效率。
社会服务1. 金融服务的普惠性央行县市支行在过去承担了一定的金融服务职责，为居民和企业提供了金融服务。
然而，随着现代金融科技的快速发展，互联网金融的普及度越来越高，不再保留央行县市支行不会对居民和企业的金融服务造成实质性的影响。
撤库县支行货币发行职能弱化问题值得关注——基于西安分行辖区20个地市的调查
撤库县支行货币发行职能弱化问题值得关注
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基于西安分行辖 区 ２ 地 市 的调 查 ０个
权
虎பைடு நூலகம்
孙 英 哲
（ 国人 民银 行渭 南市 中心 支行 ， 中 陕西 渭南 ７４０ ） １００
摘 要 ： 币发 行 是 中 国人 民银 行 最基 本 的职 能 ， 证 现 金 供 应 是 货 币发 行 工作 的核 心任 务 。 近 十年 来 ， 民银 行 货 保 人
孙英哲 （９ ７ ）陕西大荔人 ， １６ 一 ， 大学本科学历 ， 助理经济师 ， 现供 职于中国人 民银行渭南市 中心支行。
３ ７
《 西部金融》 Ｏ０年第 ４期 ２１
求。
（ 金融机构现金库存超限 ， 二） 现金管理调节难度加大。撤库后 的金融机构现金库存限额严重超过核定
数， 大量现金积存在业务库， 不能及时上解， 不利于现金回笼流转 ， 不利于金融机构非生息资产合理控制 ， 使
现金 投放 和 回笼 的季节性 、 规律 性变得 模糊 。人 民银行货 币发行 职能 “ 中介 ” 作用 的缺失 ， 导致 现金不 能在辖
区内合理调剂 ， 部分票币供应不畅。 发行库撤并前后 ， 所调查金融机构现金库存从 日均 ３３２ ６ ３５ ． 万元上升到 ７
内撤 并 发 行 库 县 （ ） ２ ７个 金 融 机 构 、６ ７名 居 民 和储 户进 行 了调 查 。 查 显 示 ： 库 县 支行 货 币发 行 职 能 弱化 问题 市 的 ８ ３４ 调 撤 值得关注。
关 键 词 ： 行 库 ： 币发 行 ： 索 发 货 探
中图分类号 ： ８ ０３ Ｆ ３ ．１
及 时、 足额供应。部分农副产品收购企业在急需大量现金时 ， 不能从时间和数量上得到保证 ， 使企业错失商
中国人民银行发行库制度-
中国人民银行发行库制度正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国人民银行发行库制度（一九七二年修订）第一章总则第一条：根据中央集中统一掌握货币发行的原则，有计划的组织发行基金的摆布与调拨，以保证国民经济发展和战备的现金需要，更好地为社会主义革命和社会主义建设服务，特制定本制度。
第二条：发行库是人民银行的组成部分。
在各级人民银行中分别设立总库、分库、中心支库。
如中心支行不是一级调拨单位，可不设中心支库。
直辖市区办事处根据业务需要也可设支库。
县支行以下的营业所不设发行库。
根据业务需要、库房设备安全、交通电讯方便等条件，在发行基金不过于分散的原则下，经分行批准，可在业务量较大的营业所设置保管点或临时保管点。
总行根据调拨工作的需要，指定若干省、市、自治区分行设立重点发行库（简称重点库）代总库保管发行基金。
第三条：发行库的任务一、根据国务院核定的货币发行额度，统一调度发行基金。
二、根据国务院发行货币的决定，具体办理货币发行工作。
办理损伤票币的回收销毁工作。
三、保管、调运发行基金，调剂市场各种票币的流通比例。
四、办理发行业务的会计核算，正确、全面的反映市场货币投放、回笼情况。
第四条：发行基金的调拨，采取逐级负责的办法。
总库负责分库之间的调拨。
分库负责辖内的调拨。
第五条：发行库保管的发行基金，与业务库保管的现金，必须严格分开，不得混淆。
业务库存超过限额的部分，必须及时交入发行库，未经复点的现金不得交入发行库。
业务库与发行库之间的发行基金调拨，均以千元为单位。
第六条：各级行处从发行库将发行基金拨入业务库，必须在上级库批准的出库限额之内，限额不足时，要事先上报追加计划，追加之数当月有效，跨月作废。
中国人民银行办公厅关于改进和完善分支行业绩考核工作的指导意见-银办发[2009]142号
![中国人民银行办公厅关于改进和完善分支行业绩考核工作的指导意见-银办发[2009]142号](https://img.taocdn.com/s3/m/a76e27dcba4cf7ec4afe04a1b0717fd5360cb227.png)
中国人民银行办公厅关于改进和完善分支行业绩考核工作的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国人民银行办公厅关于改进和完善分支行业绩考核工作的指导意见(2009年7月22日银办发[2009]142号)总行各司局、党委各部门，国家外汇管理局：人民银行分支行业绩考核工作自2005年实施以来，在一定程度上发挥了对分支行的激励约束作用，激发了分支行工作积极性，推动分支行紧紧围绕人民银行中心任务开展工作，提高工作水平。
但从整体上看，还存在考核指标可比性不强，东西部地区差异体现不足，考核结果反馈不规范，分支行对考核结果的认同存在差异等问题。
为了进一步加强业绩考核管理，提高业绩考核的科学性和工作水平，促进分支行整体业绩的持续改进和发展，根据人民银行党委会议和分支行工作协调委员会会议精神，现提出改进和完善分支行业绩考核的意见，请结合工作实际组织实施。
一、考核指标体系的构建总行各司局(部门)、外汇局的考核指标体系应划分为重点工作、基础工作和创新工作三大部分。
其中，基础工作主要包括执行政策情况和守法情况、规章制度建设、内部协调、基础建设和日常工作情况等；重点工作为年初总行布置的年度重点工作任务以及考核年度中总行临时交办的其他重要工作任务；创新工作是指在开展工作过程中结合工作实际，开拓新思路，提出新方法，采用新技术，实施新举措；进行制度创新等在全国范围内具有示范作用或有效推动本辖区工作的项目。
由于某些创新工作的不可预见性，其指标也可在当年年底确定。
总行各司局(部门)、外汇局在构建考核指标体系时要设置最能体现基础工作、重点工作和创新工作三类业绩的关键性指标，尽量剔除与整体业绩关联性不强、效度不高的考核指标，使考核对象的主要责任更加明确。
中国人民银行办公厅关于加强县支行建设项目管理的指导意见-银办发[2011]133号
![中国人民银行办公厅关于加强县支行建设项目管理的指导意见-银办发[2011]133号](https://img.taocdn.com/s3/m/85b1fa1a17fc700abb68a98271fe910ef12daef5.png)
中国人民银行办公厅关于加强县支行建设项目管理的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国人民银行办公厅关于加强县支行建设项目管理的指导意见（2011年5月31日银办发[2011]133号）中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行，各副省级城市中心支行：为进一步规范县支行发行库及营业办公用房建设项目(以下简称建设项目)管理，切实加强各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行(以下简称管辖行)和地市中心支行对县支行建设项目的指导、监督和管理，依据国家和总行基本建设管理的有关规定，结合县支行实际情况，制定本指导意见。
一、立项管理(一)县支行申请建设项目立项应符合下列基本条件之一：1.因地震、洪水等自然灾害毁损，造成房屋建筑结构严重破坏，经房屋安全鉴定部门鉴定为危房，必须限期拆除的；2.现用发行库或营业办公用房使用年限较长，房屋损坏较大，没有维修价值，经当地房屋安全鉴定部门鉴定为结构危房的；3.因业务发展需要，经批准新设立的县支行，没有发行库及营业办公用房的；4.因城市建设规划或市政道路拓建需要，其发行库或营业办公用房被列入拆迁范围的；5.现用营业办公用房紧缺，库房面积严重不敷使用，无法满足业务发展需求，确需新建的。
(二)符合上述立项条件的县支行应对拟建项目建设的必要性，技术、经济上的可行性，进行全面分析和论证，委托乙级以上专业咨询机构编制项目建议书，随立项请示，逐级上报。
(三)管辖行应按照先急后缓的原则对辖内县支行拟建项目进行排序，上报总行审定。
总行批准建筑面积和投资规模后，由管辖行批复立项。
人民银行县支行建设情况调查与完善对策
人民银行县支行建设情况调查与完善对策【摘要】当前，受多种因素制约，人民银行县支行履职存在诸多问题与困难，主要表现在：职能定位缺乏差异化、履职手段不足、服务职能有待强化、干部队伍建设和内部管理工作有待加强等方面，建议通过多种完善职能定位、加强内部管理等多项措施加以完善。
【关键词】人民银行县支行；履职；完善；对策人民银行县支行作为人民银行最基层机构，在传导执行货币政策、收集反馈经济信息、服务县域金融发展等方面承担着重要职责。
调查显示：当前，人民银行县支行存在对外履职手段不足、定位缺乏差异化、内部员工队伍建设有待加强等问题，亟需加强完善。
一、当前辖内县支行履职存在的问题与困难（一）职能定位缺乏差异化，履职重点不突出作为中央银行货币政策传导的“神经末梢”，人民银行县支行要具备高度的“灵敏性”，职能定位不能千遍一律，要充分考虑地域经济金融发展的差异性与特殊性，实行差异化履职。
当前，人民银行县支行基本以“三大职能”标准模式进行职能定位，职能设置大而全，履职重点不突出，履职效能不高。
（二）对外履职手段不足，行政职权的法律配套规定不健全为有效履行中央银行职能，《中国人民银行法》规定的9项直接检查权和建议检查权，其中6项职责可以授权县支行开展，但对于如何有效行使检查权规定不明确，人民银行县支行履行行政职能的法律配套不健全，导致基层央行对商业性金融机构的监督检查功能日益弱化，不能保证中央银行的各项金融调控政策得到有效落实。
（三）金融服务职能弱化人民银行县支行的核心职能是在中央银行的履职范围内，有效加强和改进县域金融服务。
但是，受各种条件的制约，目前县支行金融服务职能有逐步弱化倾向。
如随着发行库的撤销，撤库地区人民币现金流通不同程度的存在整洁度下降、券别调剂困难等问题，人民币现金管理与服务水平有待提升。
（四）人员队伍结构不尽合理由于人民银行县支行已多年未大规模录用新行员，长期处于“自然减员”状态导致人民银行县支行干部队伍存在一些问题，主要表现在年龄老化、结构不合理、素质水平偏低等方面。
人民银行县支行发行库设置绩效分析人民银行县支行会撤销
人民银行县支行发行库设置绩效分析人民银行县支行会撤销人民银行县支行发行库是人民银行履行人民币发行管理职能的重要组成部分，为了解县支库撤销后可能带来的变化和影响，认识县支库的运行成本、效率和取得的社会效果，我们从绩效的角度对人民银行华坪县支行发行库设置情况进行了分析。
一、全县经济金融发展情况（一）区位特点及交通状况华坪县位于云南省西北部，丽江市东南部，金沙江中段北岸，全县幅员面积2200 平方公里，东与钢城四川省攀枝花市接壤，南与楚雄州大姚县、永仁县隔江相望，西连永胜县，北与宁蒗县相连。
县城距省会昆明420 公里，距丽江市委、市政府所在地220 公里，距四川省攀枝花市中心74 公里，是滇西入川的必经之地，是目前丽江辖区距市府所在地最远的一个县。
（二）经济社会发展状况华坪县委、县政府依托丰富的矿产和水能资源，发挥毗邻丽大旅游经济圈和攀西工业经济圈的区位优势，坚持“工业强县”的战略和走新型工业化道路，工业经济保持快速增长的良好态势，以工业的大发展推动县域经济实力的大幅提升。
xx 年全县工业总产值突破50 亿元大关，占全市42.3%，全县生产总值从xx 年的11.5 亿元增加到xx 年的34.3 亿元，增长31.5%；地方财政收入从xx 年的8069 万元增加到xx 年的4.57 亿元，增长54.26%；社会消费品零售总额从xx 年的2.57 亿元增加到xx 年的8.26 亿元，增长33.87%；城镇居民人均可支配收入从XX年的7146元增加到XX年的17060元，增长24.3%; 农民人均纯收入从xx年的1705元增加到xx年的5134元，增长31.73%.（三）金融业务规模及网点布局华坪县金融体系较为完整，全县3镇5乡，现有银行业金融机构营业网点22个，其中乡镇营业网点1 3个，未设金融机构网点的通达乡已在xx 年由信用社在该乡设立了一个流动服务网点，实现了金融机构乡镇网点的全覆盖。
xx年全县金融机构各项存款余额56.18 亿元，同比增长20.6%，居民储蓄存款余额38.49 亿元，同比增长23.98%;各项贷款余额26.66 亿元，同比增长19.9%;现金收入104.5 亿元，同比增长30.07%，现金支出113.07 亿元，同比增长30.13%，现金投放继续保持强劲的增长趋势。
人行县支行撤销业务上收后的调研
人行县支行撤销业务上收后的调研近期，人行县支行对其撤销的业务上收后进行了调研。
此次调研旨在全面了解撤销业务上收后的影响以及对当地金融市场的影响程度。
调研结果显示，撤销业务上收后，人行县支行在业务流程上实现了更高效的操作。
撤销业务上收使得人行县支行能够更好地聚焦于其他重要业务，进一步提高工作效率和服务质量。
此外，调研还发现，撤销业务上收对当地金融市场的整体影响较为有限。
虽然撤销业务上收会带来一定的调整，但并未引发明显的市场波动。
人行县支行已经采取了相应的措施，以确保金融市场的稳定运行。
调研还对相关的政策和法规进行了深入研究，以确保业务撤销的合规性和规范性。
人行县支行将继续加强对撤销业务上收的监管和管理，以确保业务的顺利进行，并保障金融市场的健康发展。
人行县支行撤销业务上收后的调研显示，此举对业务运营和金融市场的影响较为有限，人行县支行将进一步完善相关措施，保障业务的顺利进行，并继续为当地经济的发展做出贡献。
关于人民银行县支行未来发展的思考与建议
明确职能定位构建和谐央行——关于人民银行县支行未来发展的思考与建议人民银行职能调整以来，作为我国基层央行的县级支行，按照修订后的《中国人民银行法》赋予的职能和“三定”方案明确的职责，做了大量卓有成效的工作，在促进区域经济发展方面发挥了积极的作用，尤其是在履行央行新职能方面，做了许多有益的探索。
但是在工作实践中，一些现实困难和不利因素，制约了县支行履职的成效。
配套政策措施的滞后，增加了县支行履职的难度；担负使命的艰巨，挑战着县支行的履职方式；体制设计的不对称，加大了县支行的履职压力；职工素质的局限，影响了县支行履职水平；所处地位的特殊，弱化了县支行的履职效果。
那么人民银行县支行未来如何发展，才能更好地担负起基层央行的职责？一、明确职能定位，发挥基层优势修订后的《中国人民银行法》确定了人民银行作为中央银行在宏观调控、金融稳定和金融服务等方面的职能，作为最基层的县级支行应当结合我国的实际，进一步明确定位，切实在履行中央银行的职责中发挥应有的作用。
一是要围绕中央银行的各项职能，明确县支行在系统内的功能定位和职能作用，真正发挥县支行在政策传导、信息采集和前台服务的优势和作用，保证中央银行各项政策的有效实施；二是要围绕地方经济发展的目标，进一步明确县支行在支持地方经济发展中的地位和作用，正确处理好落实货币政策与促进经济发展的关系，确定基层中央银行的功能定位。
三是结合基层央行的特点开展工作。
上级行的工作部署不要上下一个样，业务考核不要面面俱到，避免基层行的工作处于疲于应付的状况。
人民银行县级支行的工作定位应当是面向基层、传导信息、协调监督、服务经济。
未来中央银行的改革方向，不仅要在货币政策、金融稳定和金融服务方面履行职责，还应在金融机构和金融市场监管方面发挥应有的作用，实行对金融监管机构履行职能的再监督。
只有这样才能保证货币政策的执行效果和金融稳定目标的真正实现。
二、稳步推进改革，完善内部设置讨论认为，在确保县支行总体稳定的前提下，积极改革并完善部门设置，着力解决县支行“小而全”的问题。
对撤库县支行人民币流通管理工作的思考
对撤库县支行人民币流通管理工作的思考作者：沈鹏飞来源：《时代金融》2012年第11期作为基层行,县支行在中央银行体系中具有重要基础地位,其职责的有效履行是中央银行服务和推动经济社会科学发展的重要体现。
随着金融体制改革的不断深入,人民银行工作重点转向制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务,努力为经济发展创造良好的金融环境上来。
随着人民银行体制的进一步深入，为摸清撤销发行库对当地人民银行现金供应及管理中存在的问题，近日，笔者进行了调研，结果显示：撤库后人民银行管理权威受损，履行人民币管理职能难，存在人民币流通整洁度不高，小面额人民币紧缺，金融机构残损币积压等问题。
一、撤库后人民币流通管理中存在的问题（一）人民银行管理权威受损当地政府及金融部门认为,人民银行县支行作为中央银行的最基层机构,发行货币是最主要的职能之一,也是县域人行的重要工作内容,发行库撤销了,人民银行就不能对全地区现金供应及流通中现金进行很好的调控,职能作用不能很好发挥，货币发行、币种的市场调剂、流通人民币管理方面的服务缺失。
因此,县级人民银行在贯彻落实货币政策等的权威信受到质疑。
(二)撤库后人民币流通的整洁度总体不高尽管《中华人民共和国人民币流通管理条例》、《残缺损伤人民币兑换办法》和《不宜流通人民币挑剔标准》相继出台，人民银行也加大了管理力度。
调查发现，撤库后的金融机构网点柜面支付人民币残损程度较高。
采取抽样调查方式对维西县的7个金融机构网点的现金质量进行了调查。
调查情况表明：只有3个机构网点在人民银行办理人民币业务的机构网点的票面质量较好，其余4个机构网点的柜面现金残损程度较高。
特别是小面额的人民币整洁度明显低于大面额人民币的整洁度。
10元以上面值的不宜流通人民币残损率达到15%以上，而10元以下的流通人民币残损率高于35%。
(三)撤库后小面额人民币供应紧缺调查发现，小面额票币供应不足，甚至部分网点存在零钞兑换难现象。
紧缺比例较高的主要集中在1元券和5角券。
中国人民银行关于印发《中国人民银行人民币发行库管理办法》的通知-银发[2000]204号
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中国人民银行关于印发《中国人民银行人民币发行库管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国人民银行关于印发《中国人民银行人民币发行库管理办法》的通知（2000年6月24日银发[2000]204号）中国人民银行各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行、深圳市中心支行：现将《中国人民银行人民币发行库管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附：中国人民银行人民币发行库管理办法第一章总则第一条为履行中国人民银行货币发行职能，规范人民币发行库管理，保障人民币发行库安全，根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国人民币管理条例》制定本办法。
第二条人民币发行库（以下简称“发行库”）是中国人民银行为国家保管人民币发行基金的金库。
发行库分为总库、分库、中心支库和支库，总库由若干总行重点库组成。
第三条发行库根据经济发展和货币发行业务需要设立或撤销。
总行重点库、分库、中心支库的设立与撤销报经中国人民银行总行批准；支库的设立与撤销报经分行、营业管理部或省会（首府）城市中心支行批准。
第四条发行库的主要职责是：保管人民币发行基金、金银实物和总行指定的代保管品；办理人民币发行基金出入库；办理开户单位现金存取款业务；监督、管理有关开户单位交存现金的质量。
第五条发行库管理的目标是确保安全。
第六条本办法适用于中国人民银行各级发行库。
第二章人员配备与管理第七条各级发行库库主任由同级人民银行行长（营业管理部主任）担任，副主任由分管副行长（副主任）担任。
总行重点库库主任为中国人民银行行长，副主任为重点库所在地分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行行长（主任）、印钞造币厂厂长，副主任接受库主任授权履行库主任职责。
县级人行发行支库撤并后出现的问题应引起重视
作者： 任志斌;邱建华;渠敏
作者机构： 工商银行保定分行
出版物刊名： 金融教学与研究
页码： 55-55页
主题词： 县级人行;专业银行;发行库;现金回笼;资金调度;人民银行;工商银行;县级发行;合理限制;经济区划
摘要： 县级人行发行支库撤并后出现的问题应引起重视任志斌邱建华渠敏（工商银行保定分行）今年８月，人民银行为加强对县（市）发行支库的集中统一管理，进一步增强货币发行基金的调运能力，对县级发行支库的设置进行了改革，按经济区划设库布点，保定地区撤并了５９％的支库。
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人民银行县支行发行库设置绩效分析人民银行县支行会撤
销
人民银行县支行发行库是人民银行履行人民币发行管理职能的重要组成部分，为了解县支库撤销后可能带来的变化和影响，认识县支库的运行成本、效率和取得的社会效果，我们从绩效的角度对人民银行华坪县支行发行库设置情况进行了分析。
一、全县经济金融发展情况
（一）区位特点及交通状况
华坪县位于云南省西北部，丽江市东南部，金沙江中段北岸，全县幅员面积2200平方公里，东与钢城四川省攀枝花市接壤，南与楚雄州大姚县、永仁县隔江相望，西连永胜县，北与宁蒗县相连。
县城距省会昆明420公里，距丽江市委、市政府所在地220公里，距四川省攀枝花市中心74公里，是滇西入川的必经之地，是目前丽江辖区距市府所在地最远的一个县。
（二）经济社会发展状况
华坪县委、县政府依托丰富的矿产和水能资源，发挥毗邻丽大旅游经济圈和攀西工业经济圈的区位优势，坚持“工业强县”的战略
和走新型工业化道路，工业经济保持快速增长的良好态势，以工业的大发展推动县域经济实力的大幅提升。
xx年全县工业总产值突破50
亿元大关，占全市42.3%，全县生产总值从xx年的11.5亿元增加到xx年的34.3亿元，增长31.5%；地方财政收入从xx年的8069万元
增加到xx年的4.57亿元，增长54.26%；社会消费品零售总额从xx
年的2.57亿元增加到xx年的8.26亿元，增长33.87%；城镇居民人均可支配收入从xx年的7146元增加到xx年的17060元，增长24.3%；农民人均纯收入从xx年的1705元增加到xx年的5134元，增长31.73%。
（三）金融业务规模及网点布局
华坪县金融体系较为完整，全县3镇5乡，现有银行业金融机
构营业网点22个，其中乡镇营业网点13个，未设金融机构网点的通达乡已在xx年由信用社在该乡设立了一个流动服务网点，实现了金
融机构乡镇网点的全覆盖。
xx年全县金融机构各项存款余额56.18
亿元，同比增长20.6%，居民储蓄存款余额38.49亿元，同比增长23.98%；各项贷款余额26.66亿元，同比增长19.9%；现金收入104.5亿元，同比增长30.07%，现金支出113.07亿元，同比增长30.13%，现金投放继续保持强劲的增长趋势。
（四）人民币流通情况及支付环境建设
目前在华坪县人行办理现金存取款业务的有工行、农行、建行、农村信用社四家金融机构，各金融机构在人行规定的出入库时间到华坪支库办理现金存取款业务。
xx年华坪支库开展反假宣传3次，人民币收付业务检查5次，查出金融机构违反人民币管理规定并督促整改情况5条，通过检查，辖内流通中人民币的整洁度和券别搭配情况有所好转。
xx年依托开展银行卡刷卡无障碍示范街活动，我县支付环境建设逐渐改善，目前各行社共安装自动柜员机27台，商务POS 机201台，其中17台ATM布放在县城范围，其余10台ATM布放在乡镇，截止4月末ATM机的交易额为46684万元，POS机的交易额为7700万元。
辖内支付工具的使用主要以票据、汇兑、银行卡业务为主，存款人使用银行卡的笔数和金额主要集中在存现和取现业务，银行卡取现业务的发展快于转账业务。
二、县支库运行管理情况
（一）发行业务量不断攀升
辖内工行、农行、建行、信用社四家银行业金融机构办理发行基金出入库业务从xx年的1384袋增加到xx年的1756袋，发行基金出入库金额从xx年的18.84亿元增加到xx年的23.73亿元，华坪县现金净投放从xx年的4.14亿元增加到xx年的8.84亿元，现金需求量稳中有升。
xx年华坪县支库共投放现金11.45亿元，占全市现金
投放数的24%，是xx年华坪县现金净投放的31.9倍，为地方金融机构持续提供有力的金融服务和现金支持。
（二）人员紧张矛盾较突出
县支行基础业务部门岗位整合后包括行政会计等岗位共配备8人，随着会计、国库、支付结算等业务系统的不断更新，内控要求更加严格，岗位设置更加细化，对发行岗位要求刚性更强，人员调配空间小。
目前从事发行业务的人员基本都是兼职，另外还需要从其他部门配备2名后备管库员，再加上分管行领导，县支行从事发行业务的人员需要8至9人，最少也不能低于6人。
根据“单人非武装24小时值守”的规定，有库县支行人力资源至少需要24人才能保证日常值守、轮岗和强制休假等基本制度落实，支行现仅有在职员工21人（含中支交流干部4人），加之支行人员结构老化，退休人员逐年增加，人员紧张矛盾较突出。
（三）发行库运转成本较高
xx年县支行维持发行库运转投入的全部费用为1186677元，其中：发行保卫人员经费836677元，占比为84%，发行机具及安防设施的投入及保养维护费用350000元（其中安防系统改造工程款337672元）。
今年，市保安公司又上调了保安费用，仅聘用保安人
员经费由xx年的138600元增加到184800元，增长了33.3%，对于经费日趋紧张的县支行而言成本偏高。
此外，华坪支库修建于上世纪九十年代，库容量仅为4亿元，库房面积偏小，通风、防潮、防水等设施陈旧，办公区院坝狭窄，不便调拨车辆出入，若进行发行库区改造也会产生一笔较大的费用。
（四）风险防控难度较大
货币发行业务因涉及大量实物资金，操作及管理风险相对较大。
近年来，各级行持续增大对县支库的检查频率和力度，xx年针对本行发行库运行管理开展的各类检查共65次，其中：库主任和分管领导各查库12次，部门主管查库36次，上级行查库2次、专项检查2次，本行全面检查1次，各项检查共发现问题11个。
虽然发现的问题呈减少的趋势，且能够整改的问题大部分已经得到整改落实，但受限于库区场地狭小、机具设施老化、人员及费用紧张等因素，技防监控、轮岗、强制休假等难以真正落到实处，导致县支库业务运行当中还存在不少风险隐患。
内容仅供参考。