30年中国城市经济改革与发展模式转换_付晓东

总25卷 第1期兰州商学院学报V o l 125 N o 112009年2月Journal o f L anzhou Comm ercia l College F eb .,200930年中国城市经济改革与发展模式转换*p 付晓东,余 婧,李耀辉(中国人民大学区域与城市经济研究所,北京 100872)摘 要:改革开放的30年,是以城市经济突飞猛进发展和不断改革为动力的30年。

30年中,中国城市经济不仅在总量规模上快速发展与迅速扩张,经济体制和机制在深层上也获得了质的飞跃和提升,从而营造了中国的繁荣富强,极大地推进了中国综合国力的不断上升,使我国经济从30年前近乎崩溃的边缘一跃成为世界第四大经济体。

关键词:中国;城市经济;改革;发展模式中图分类号:F290 文献标识码:A 文章编号:1004-5465(2009)01-040-09Chi nese U rban E cono m ic R efor m and D evelop m entM odel Transfor mati on duri ng the Recent 30Y earsFU X iao -dong,YU Jing,LI Yao -hui(Reg ional and U rban E cono m ic R esearch I nstit u te ,Renm in Un iversity of Ch i n a ,B eiji n g 100872,China)A bstract :The 30years since the refor m and open to the outside w orl d ,are the years based on t h e rapid developm ent and constant refor m o f ur ban econo m y .During the recent 30years ,Ch i n ese ur ban econo m y has not on l y gained fast developm ent and rapid expansion i n tota lquantity sca le ,bu t has also obta i n ed the qualitative leap and the pro mo tion i n the econo m ic syste m and i n the m echan is m in-dept h .Thus ,a ll of these have constructed Ch i n a .s prosperousness and advanced t h e unceasi n g rise of Ch i n ese comprehen -sive national strength enor m ously ,causi n g Chi n ese econo m y fro m the edge of t h e for m er close collapse wh ich approaches 30years ago to leap i n to the w orld fourth b i g econo m y .K ey words :China ;urban econo m y ;refor m ;develop m en tm odel 纵观30年,中国城市经济发展赶上了难得的历史机遇期:有利的国际政治经济形势,飞速进步的科学技术,扑面而来的新型经济(知识经济、网络经济、虚拟经济、循环经济),席卷全球的城市化、工业化、市场化、现代化浪潮,加上国家改革开放大政方针的正确指引,中国城市经济正在以一股不断向前、不断与世界交融的态势演绎着一种盛大。

一、改革激活城市经济:城市经)40)* 收稿日期:2008-10-20作者简介:付晓东(1960)),男,经济学博士,副教授,研究方向:城市与区域经济学;余婧(1987)),女,硕士研究生,研究方向:城市与区域经济学;李耀辉(1982)),男,硕士研究生,研究方向:城市与区域经济学。

济体制改革步步深化,不断释放着城市活力1978年,中国共产党十一届三中全会开启了中国改革开放的历史新时期。

经过一轮又一轮的改革,经济体制改革由局部的、单一的领域朝着全方位、多层次、宽领域的全面建设社会主义市场经济体制方向展开。

空间上由沿海、沿江、沿边城市,到全面开放。

逐步实现了由计划经济向社会主义市场经济的根本性转变,社会主义市场经济体制框架初步建立,城市经济实现了跨越式发展,综合实力得到极大的增强。

在这30年中,城市经济、城市产业结构、基础设施等方面都发生了明显变化,城市的发展方向日趋合理化。

伴随着城市经济体制改革的每一次深入推进,都是一次城市经济活力的巨大的释放。

在改革开放初期(1978)1992年),国家重点实施了沿海开放战略,从14个沿海城市开放,到特区设立,继而海南开放,浦东开发;又在农村联产承包责任制改革的基础上,开始推行部分城市改革试点,如1981年国务院确定湖北沙市为改革试点市。

一些城市改革试点涌现出好经验,如武汉市的/两通起飞0,石家庄市的/撞击反射0、简政放权、搞活企业。

到1984年10月又在全国层面上迅速推进城市经济体制改革,其主要内容是缩小指令性计划,扩大国有企业经营自主权,改革经营方式,使企业更多地与市场直接联系,把计划机制与市场机制结合起来;进行投资、金融、流通等宏观管理体制改革,使宏观管理逐步适应市场的发展;实行价格、工资改革,初步为企业竞争创造了平等的市场环境。

改革开放推动了城市经济不断上升,到1992年中国主要城市工业生产总值增长幅度获得了量上的极大提升,达到21475.3亿元¹,城市经济增长率由1984年的13.3%º提升到1992年35.01%»。

此时期,我国经济运行和城市居民生活发生了巨大的变化,国家/放权让利0,地方(城市)和企业获得了经济发展的自主权,国家放开了过去计划管制的许多产品与领域,下放了一批国营企业,统购统销的模式被打破,取消实行了多年的凭票定量供应粮油,证券市场初步形成。

进入市场经济初期(1992)2001年)后,中国的城市经济以比改革开放初期更高的幅度持续增长,此时期,平均每年以约11.03%的速度增长。

2001年底,全国地级及以上城市市区(不包括辖县,下同)国内生产总值已达55056.98亿元¼。

这一时期是以建立市场经济为主题的阶段。

1992年邓小平南方谈话和/十四大0的召开,统一了全党关于经济发展和改革开放的认识,确定了以建立社会主义市场经济为改革目标,全国人民的积极性和创造性再次喷涌。

新一轮城市改革试点在推进,先后有50多个城市列为试点(如常州市)。

1997)2001年是建立社会主义市场经济体制的攻坚阶段,本阶段的探索基本形成了20世纪90年代城市经济体制改革的行动纲领。

主要内容为:一是建立适应市场经济要求,产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

重点是国有企业抓大放小、减员增效和退出部分竞争性领域。

二是培育和发展市场体系。

统一、开放、竞争、有序的市场体系是市场运行的基础。

重点是发展生产要素市场。

三是建立和健全宏观调控体系。

转变政府职能,建立以间接手段为主的宏观经济调控体系。

四是建立合理的收入分配制度。

建立以按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的收入分配制度,鼓励一部分地区和一部分人先富起来,走共同富裕的道路。

五是建立社会保障制度。

建立社会保险、社会救济、社会福利、社会互助以及医疗保险等多层次的社会保障制度,从而促进经济发展和社会稳定。

2001年12月,中国正式成为世贸组织成员之一,从而加速了中国城市的全球化进程。

在这一进程中,全球资源及其要素的流动性增强,尤其是人才流、物流、资金流、技术流、信息流速度加快。

这种要素的流动性给城市资源的重新整合和市场化配置创造了条件。

2002年党的十六大提出全面建设小康社会的目标,标志着中国城市经济体制改革进入以调整经济关系为中心的新阶段。

从2005年6月国)41)付晓东,余婧,李耀辉30年中国城市经济改革与发展模式转换务院批准上海浦东新区为国家综合配套改革试验区,启动了第三轮城市综合配套改革试点。

中央针对片面追求增长速度、增长方式粗放、社会矛盾凸显等问题,提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想。

试点的主要任务是紧扣科学发展和社会和谐这两个主题,以制约试点地区经济社会发展的体制机制障碍为突破口,既大胆创新、率先突破,又综合协调、整体配套,不断完善改革推进方式。

试点地区不仅要在重点领域和关键环节率先突破,而且要推动经济体制改革与政治、文化、社会体制改革相协调,为新时期完善改革发挥示范带动作用。

这一时期,宏观经济调控手段和效用再次成为改革关注的焦点,政府职能转变、金融改革、证券市场监管、城市土地开发、公共产品和社会保障体系的建设等改革措施先后出台;在微观经济领域,改革主要是消除企业发展的制度性障碍和外部的负效应,保护劳动者的合法权益,例如将生产型增值税转变为消费型增值税,国有商业银行股份制改造,加强对上市公司和房地产行业的监管,反对垄断、扩大民营经济进入领域,整顿市场秩序,规范劳动合同等。

从2001年加入WTO至2006年短短的6年时间里,全国地级及以上城市国内生产总值从2001年的55056.98亿元飞跃到2006年的13.23万亿元,增长77243.02亿元。

二、改革激活发展元素:经济要素获得/解放0,资源配置效率提高伴随着城市经济体制改革的不断前进以及市场化的推动,城市经济要素获得逐步深入的解放,资源配置效率日渐得到提高。

正是有了这些朝气蓬勃的驱动因素,城市的经济实力和竞争力得以不断壮大。

(一)土地、劳动力、资本要素得到解放土地是城市发展不可或缺的资源,科学管理与合理利用城市土地则是城市获得可持续发展的保证,是关乎城市经济发展的核心问题之一。

30年经济体制由计划经济向市场经济的转轨使土地的地位与经济属性得到确认和确立,城市土地有偿使用制度和经营管理模式也相应地取代了按计划无偿划拨的土地制度和行政管理模式。

自城市土地使用权实行有偿出让制度后,城市土地商品性就越发明显了,以获得国有土地使用权为目的的出让和转让交易活动越来越普遍,土地市场应运而生,并成为市场经济的重要组成部分。

土地资源配置主要由市场价值规律调节,更好地实现了土地效益最大化,摆脱了计划经济体制下城市土地资本只有投入而没有产出的状况。

近年来,伴随着城市土地有偿使用制度的深化改革,越来越多的城市采取了经营城市土地的创新措施。