市场导向下的高新技术产业科技资源配置模式探索

市场导向下的高新技术产业科技资源配置

模式探索

[摘要]发挥市场在资源配置中的决定性作用是中国未来经济体制改革的核心。市场经济规律和科技资源配置的特殊性决定了应以市场为主导来推进高新技术产业科技资源配置。高新技术产业科技资源分散、条块分割管理和寻租现象突出，科技资源低效配置与浪费现象严重根源在于市场在资源配置中作用的弱化和政府地位的失当。文章认为，高新技术产业科技资源配置必须坚持以市场为导向，重点是要处理好政府和市场的关系，加快高新技术产业科技资源现代市场体系建设，完善市场、制度和文化相互作用机制，创建公平的科技资源配置市场竞争环境，提高资源配置效率。

[关键词]资源配置；市场经济规律；市场导向；高新技术产业科技资源

[中图分类号]F062.9 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2014）02-0105-04

资源配置是经济学研究的基本命题之一。党的十八届i中全会提出，中国在全面深化经济体制改革的过程中，必须发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是对中国社会主义经济理论和实践的重大发展，是中国经济体制改革的主方向。在科技与经济融合发展趋向不断增强和创新驱动作用日益显现的当今时代，要让高新技术产业在推动中国产业结构调整和加快经济发展方式转变中释放出更大的“正能量”，优化高新技术产业科技资源配置、提高科技资源使用效率和科技成果转化率成为重要节点。坚持市场经济规律，探索市场导向下高新技术产业科技资源配置模式，既是高新技术产业发展的客观要求，又是推进科技体制改革和中国经济体制改革的重要内容。

一、高新技术产业科技资源配置应发挥市场的决定性作用

从经济学角度而言，所有的经济活动都是围绕着资源配置的方式和效率来展开的。在现代市场经济条件下，政府配置和市场配置作为资源配置的两大方式，到底是以政府为主，还是以市场为主，两者之间是什么关系和分别发挥什么作用一直是中国经济改革探索和亟需解决的重要问题。随着中国改革开放进程的推进，可以说对于市场在资源配置中的地位和作用已经逐步清晰。由党的十一届三中全会提出的“实行按经济规律办事，重视价值规律的作用”，然后逐步调整为“发挥市场在资源配置中的辅助性作用”、“要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”、“要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”、“要在更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，最终在党的十八届三中全会中确定为市场在资源配置中发挥决定性作用。事实上，市场决定资源配置本来就是市场经济的一般规律，即让价值规律、竞争和供求规律等市场经济规律起决定性作用。原因在于资源具有稀缺性，必须对其进行科学合理配置，以实现用最少的资源耗费生产出最多的产品和劳务的目的。经济发展实践证明，以市场为导向来进行资源配置有利于引导资源配置符合价值规律以最小投入获得最大产出的要求，有利于打破行政主导和部门分割的局面，创建公平的市场竞争环境，激发各类市场主体创业、创新活力，加快中国经济转型升级。对于高新技术产业而言，要促进其实现健康可持续发展，使其在中国未来产业结构调整和加快经济发展方式转变中发挥更大的作用，关键是要提高高新技术产业科技资源配置效率和共享度，进一步释放和扩大创新驱动对高新技术产业和经济社会发展的带动功能。但我们面临的事实是，随着经济全球化的深入发展和中国开放型经济的进一步拓展，高新技术产业发展所面临的科技创新与经济发展融合度不够、科技原始创新能力不强、企业在创新中主体地位不够突出、科技创新与经济发展重大需求脱节严重、科技资源低效配置问题明显、科技创新资金不足、科技人员积极性和创造性发挥不充分等问题日趋凸显。这些问题的产生和扩大，本源就在于科技创新资源配置方式的失当和配置效率的低效。市场经济的价值规律、竞争规律、供求规律和

政府资源配置方式的局限性决定了包括高新技术产业科技资源在内的资源配置不能纯粹依靠政府配置的方式来解决。因为以政府制定国民经济发展计划的方式，通过层层行政审批甚至行政命令来统管资源和分配资源，在激烈的市场竞争中是难以把握瞬息万变的市场需求的。而且，正是由于政府对资源进行过多直接配置，地方保护主义严重、条块分割问题突出已经成为了现实中包括高新技术产业在内的经济发展的诟病，形成科技资源自由流动的障碍，制约公平、开放的市场环境的构建，甚至会出现科技资源寻租问题，降低科技资源的配置效率和资源浪费。因此，重新理顺政府和市场在资源配置中的关系，突出市场在资源配置中的主导地位就成为了高新技术产业科技资源配置应该牢牢把握的方向和坚持的基本原则。重点是要大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化；进一步健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用；打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。

二、高新技术产业科技资源配置问题的现实审视

（一）政府在高新技术产业科技资源配置中地位失当

市场经济发展的规律和科技资源配置的特殊性决定了在高新技术产业科技资源配置中，市场应处于主导地位，政府的功能主要是体现在宏观调控、市场监管、公平环境创建和重点支持基础性研究研发等方面，但现实是，在高新技术产业科技资源配置中政府的作用强于市场的作用，很多本应由市场发挥的功能却被政府所取代或者由于政府的过度干预导致市场配置功能发生扭曲，降低了资源的配置效率。虽然近年来科技资源建设经费有所增加，但由于缺乏科学的统筹规划和政府对科技资源配置过多、过细地干预，科技资源大量浪费与重复的现象极大地削弱了科技资源力量的充分发挥，科技资源建设的效用与科技资金投入应有的效果存在差距。也就是因为政府过多地对高新技术产业科技资源进行直接配置，超越了其本应主要是宏观调控、重点推进基础性和公共性技术研究资源配置的定位，限制了企业在市场中的主体地位和活力的形成，导致产生了高新技术产业科技资源的供给与市场的实际需求相脱节，科技资源的低效配置和浪费现象也就由此产生。另外，由地方政府对高新技术产业科技资源所设置的制度壁垒导致部分民营企业高成本进人科技研发领域甚至是无法进入该领域。在政府主导下的高新技术产业科技资源配置过程中，政府在利益的驱动下，往往会把科技资金重点投向与相关主管部门附有特殊关系的机构或者部门，以及见效快、层次低的技术研发项目中，而对周期长但又确实需要的基础性研究项目重视不足。（二）科技资源分散、条块分割管理现象严重

科技资源分散、条块分割严重的问题主要是由于在推进高新技术产业科技资源配置过程中没有很好地遵循市场经济的规律、政府在科技资源配置巾的错位造成的。在利益的驱动下，各地方政府通过科技资金投向、金融贷款方向、税收、科技研发技术标准、科技市场准入条件等各种制度壁垒来约束高新技术产业科技资源尽可能地保留在本地市场，或者阻止外地资源进入本地市场，由此导致了高新技术产业科技资源不能按照市场规律的要求顺畅流动，形成了在科技资源市场中各地方政府各自为战、条块分割的局面，降低了资源配置效率。具体表现在中央与地方之间、国企与民企之间、中央企业与地方企业之间、高校与科研院所之间都相互掌握着相应的科技资源，但由于这些资源都分别受到相关部门、所有制分割及行政区域壁垒的限制，都在坚持自己的“一亩三分地”，严重地阻碍了科技创新合力的形成和区域整体科技资源优势的发挥。

（三）寻租现象成为高新技术产业科技资源配置的诟病

利用自有的科技资源或者相关社会资源在资源配置过程中进行寻租是现实中高新技术产业科技资源配置中的突出问题，这主要是由科技管理体制的缺陷引起的。在高新技术产业科技资源的分配和使用过程中，科研人员、科研管理者或其他相关人员和机构不是通过创造