浅谈重塑中国现代行政文化

浅谈重塑中国现代行政文化

内容摘要：知识经济时代，文化制胜成为行政管理的时代主题。随着我国经济体制转轨与政府职能转换，行政改革已开始进入实质性启动阶段。在改革进程中，人们开始注意到一些原有行政文化要素所起的消极作用，感觉到外来行政文化对我国行政领域的冲击，逐渐认识到行政文化的重塑对中国行政改革与行政管理现代化的重要意义。本文把我国现代行政文化为特定研究对象，阐释了行政文化的概念，以及我国当今行政文化弊端，为现代中国行政文化的重塑提供了理论依据。最后本文探讨了重塑中国现代行政文化的方式和途径，同时给予了具体的建议。

关键词: 中国；行政文化；重塑；研究

一、引言

在新中国成立后，现代行政文化以社会主义公有制为基础，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”以及科学发展为指导，这既是中国传统行政文化在现代的延续，也是马克思主义中国化及其在意识形态领域占主导地位的结果。近代以来，随着外来行政文化的引进和传播，最终中国选择了马克思主义，中国传统文化与马克思主义的结合，一方面表现在马克思主义对中国传统文化的摒弃，而另一方面表现在中国传统文化对马克思主义的融合。但是，行政文化毕竟是在社会文化基础上形成的，必然受到制约和影响。但是，一个社会要想从以往的文化中完全解放出来是根本不可想象的，离开文化传统的基础而求变、求新，其结果必然招致失败。所以现代行政文化在传承古代优秀行政文化的同时，在此基础上不断改良发展，取其精华去其糟粕。

二、行政文化的概念

所谓行政文化是行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯。其内容包括行政意识、行政观念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原则、行政传统、行政习惯等。行政文化是我国当前行政管理体制改革实践，以及其他行政行为时时、事事、处处都碰到的最深层而又最现实的问题，是公共行政之魂。

行政文化在行政组织的形成和活动过程中发挥着巨大的功能，包括：第一，目标导向功能。行政文化对行政组织和组织内每个成员的价值取向和行为取向起导向作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致。

第二，聚合功能，通过共同创造的精神文化，在组织成员中达成共识，形成强大的向心力、凝聚力。

第三，激励功能。以组织文化为组织的精神目标和支柱，可以激励全体成员自信自强，团结进取。

第四，调节控制功能，通过约定俗成的规范或共同价值准则规范约束成员的

行为、思想，调节矛盾、冲突等不和谐因素。

第五，改造更新功能，新的先进的治理理念通过行政文化灌输到成员的思想中，促进成员思想观念的更新，从而推进行政组织更新变革。行政文化关系到政府部门及其工作人员的形象、权威、地位和作用、关系到政府部门及其工作人员与公众的关系、关系到政府系统内部权力的分配还关系到行政方式的选择、职责与作用、人员间关系等，是行政体系的深层要素。随着时代的发展和社会的进步，行政文化在我国行政管理中的地位和作用也越来越突出。

一、中国行政文化现状

我国现代行政文化汲取了西方行政文化的精髓，融合了中国传统的优秀文化，形成了当今的现代行政文化。这既是中国传统行政文化在现代的展现，也是中国行政文化在新时代下的新发展。但不可否认的是，当前我国现代行政文化仍存在许多不可忽视的问题。主要表现为：

（一）过于封闭和排他。也就是说中国现代行政文化封闭而不开放，排异而非兼容。这主要表现在：行政体系缺乏与其他社会体系的经常性交流；行政决策过程缺乏社会成员的广泛参与，个人专断，缺乏民主；实施过程缺乏有效的社会监督，缺乏相应的责任追究机制和纠错机制；在行政体系内部，本位主义严重，各地只重视地方利益，关心地方问题；在经济管理中，片面强调经济工作中的地区、部门的行政区划和管辖，以至“画地为牢”、“以邻为堑”。这必然有碍于全国性政策的贯彻、开放统一市场体系的形成和国民经济的协调发展，导致缺乏竞争以及相应的更新机制，使公共行政体系缺乏生机与活力，不能适应社会主义市场经济的建立和发展。

（二）缺乏透明度。行政体系的封闭性和行政心理的排他性必然导致行政活动的神秘性。传统文化的非参与意识使“不在其位，不谋其政”的观念根深蒂固，行政活动缺乏社会成员的积极参与和社会的有效监督，行政活动成了少数精英的治国安邦活动。

（三）形式主义泛滥。反思我国当前行政文化中的消极现象，与传统行政文化中注重形式以及行政机构设置的不合理性息息相关。官场办事讲究繁琐程序和规则，公文样式千篇一律，在行政管理中爱做“官样文章”，机构臃肿造成人浮于事与责任心的缺失，机构交叉和权责冲突引起管理的越位、缺位和错位现象层

出不穷，既影响了工作效率，也侵蚀了行政机关风气。

（四）重人治而轻法治。传统行政文化中治国安邦往往是重人轻法的，先秦时就有“有治人，无治法”之说。这也导致现代的行政管理重人治，轻法治，行政个人往往凌驾于行政群众之上，凌驾于法律和制度之上；下属与上级的关系常常与私人关系混为一体，行政决策和执行缺乏法律的约束，有法不依，执法不严成为常事。甚至以私人关系为基础，结果导致“人情风”和“裙带关系”盛行。

（五）官本位思想严重。传统社会定于一尊的皇权使官本位思想影响至深。这不仅使得行政系统内部成员缺乏个性和活力，在行政活动中往往会重权威而轻民主，出现独断专行，集权制，家长制，个人决策的现象，而且严重影响了民主与法制建设的进程，也成为我国政府规模不断膨胀的重要原因。

（六）当前主体价值观多元化

伴随着社会市场化而来的金钱崇拜，猛烈地冲击着掌控着社会资源配置的行政领域，导致行政人员的价值观混乱，从而对主导价值感到困惑。这种与价值观念错位产生的就是信念危机，它导致行政主体信念缺失。同时由于行政主体整体意识、合作观念和必要的牺牲精神的缺失，也大大加深了行政主体与大众的裂痕，影响了公众对政府的信任感。我国当前经济的迅猛增长和道德价值观一定程度的失范，传统的价值观念受到较大程度地冲击，新兴的价值观体系的确立尚需一些时间，价值观内容和衡量标准的多元化也为不同性质价值观的并存提供了条件，因而难免会形成价值空虚的局面，这与快速增长的经济相比，无疑是极大的反差。

二、重塑中国现代行政文化的必要性

（一）重塑行政文化是提高我国行政管理科学管理水平的关键

尽管当前我国的经济水平迅速提升，但是我国政府行政管理效率低下，与西方国家相比，我国政府的行政管理水平以及行政管理技术严重落后，并且进步缓慢。在行政执行过程中，我国行政管理费用居高不下，政策执行成本高，导致财政支出浪费严重。

（二）重塑行政文化是进一步深化我国行政管理体制改革的基础

我国的行政管理体制改革虽然取得了阶段性成果，但终究是成效有限。这是没有从行政文化的层面上来变革公共行政管理体制。行政管理体制改革的过程，实质上也是行政文化的重塑过程。从一定程度来说，行政文化的变革难度更大、