发文处理程序

发文处理程序

(2012-01-25 18:35:37)

发文处理程序

（一）发文处理总程序

1、制文阶段：拟稿→审核→会签→签发→注发

2、制发阶段：编号→复核→登记→打字→校对→缮印→用印→封发→传递（二）制文分阶段五个环节

1、拟稿

（1）拟稿的概念

俗称起草公文它是拟制公文中的一种行为过程，在制文阶段中居于起始环节。它也是核稿和签发公文的基础，是领导决策过程中一项重要的参谋工作。

（2）拟稿的要求：

A、要符合党和国家的方针政策。

B、要准确地反映客观实际情况

C、要正确体现发文机关的意图

D、要按照公文写作基本要求拟稿

要求观点鲜明，重点突出，结构严谨，条理清楚，正确使用结构层次序数，文字精练，书写工整，标点正确，篇幅力求简短。

E、要正确合理使用文种

F、要准确地使用人名、地名、时间、数字、引文。

如机关名称一般写全称，或写规范化的约定俗成的简称。文内使用简称时，一般先用全称，并注明简称后，下文才可用简称。如果需要使用确切的具体时间，要写明年、越、日，如果需要使用模糊的时间，要视情况而定，数字的使用要根据国家标准书写，发文字号、统计表、计划表、序号、百分比、年月日、年代、时间、物理量、统计意义的数字及产品型号、车次等专用术语必须使用阿拉伯数字，其他可使用汉字书写。在同一公文中，数字的使用应前后一致；引用公文应当先引标题，后引发文字号，应注明时间、机关。

G、要使用国家法定计量单位

H、要填写发文拟稿纸

I、拟定主题词

2、审核

（1）审核的概念

指文稿送交领导人签发以前，对文稿所作的全面检查和修正工作。

（2）审核的人员

A、专职核稿人员

B、指定核稿人员

C、职能部门负责人

D、秘书长、办公室主任

（3）审核的重点：

A、是否确需行文

审核的首要任务是把握好是否确实需要行文：凡是现实生活中亟待解决的问题，而且是有条件解决的问题，并且在此之前没有公文谈及此问题，或者虽然谈及但没有从根本上解决的问题，一般来讲，是确实需要发文的。

B、是否符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定

C、行文程序和审批手续是否妥当

D、文字表述和标点使用是否准确

E、文种使用，公文格式等是否规范

（4）审核文稿发现问题时的处理方法

A、问题不在，改动不多，核校人修改后，直接送领导签发

B、问题较大，改动不多，可请拟稿人共同修改

C、问题较大，修改较多，先指出问题所在并提出修改意见，然后将文稿退回拟稿人，责其重写或修改补充，之后，再进行审核。

3、会签

（1）会签的概念

会签是两个或两个以上的机关、部门联合行文时，在文稿拟出之后，主办的机关与有关机关、部门对文稿进行会商、征求意见并签字的工作。它是几个机关或部门联合齐抓共管某项工作的基础，

（2）会签的步骤

A、主办机关提出联合行文意见，会同有关机关或部门就联合发文的目的、意义、主要内容和文种选择等进行充分会商。

B、在会商的基础上，由主办机关或责成承办机关根据会商意见。拟出文稿，打字印刷，分头审阅，提出修改意见。

C、联合行文各方共同会稿，首先通过无争议的共同意见，然后对有争议的问题进行充分协商，力争统一认识、统一意见、统一文稿，求大同存小异。

D、以共同确认的文稿进行最后审议，签字盖章，此行文方可生效。

注意：

会签只是联合行文时发生的程序，不是所有的发文过程都必经的程序。4、签发

（1）签发的概念

机关领导人将呈批的文稿经过最后审定，认为可发，予以签署意见的工作，是领导人行使权的表现。文稿一经签发，即可生效，签发人应对签发的公文负完全责任。

签发是制发阶段的关键环节，一份文稿是否制发，主要决定于领导是否签发。（2）签发的权限

A、重要的或者涉及面广的，必须由正职或者主持日常工作的副职领导人

签发

B、以部门名义发文的，一般公文应由部门领导人签发

C、几个机关联合行文，由联合行文机关主管负责人进行会签

D、经授权，有的公文可由秘书长或办公厅（室）主任签发

（3）签发的要求

A、对拟签公文作全面审定（从政策到文字）

B、签发公文要规范

领导人应在“公文拟稿纸”的“签发”栏目内，填上明确的签署意见，并写上姓名和审批时间。签发意见应明确、简练、可写“发”、“同意发

出”、“照发”或“修改后发出”、“请ⅹⅹ同志审阅后发出”等。千万不能写模棱两可的意见，也不能只划“○”或“√”。签署姓名应完整，不能只写姓或只写名。签署时间要写年、月、日。

5、注发

注发具有承上启下的作用。就是说，注发是制文阶段的最后一个环节，是制文阶段的结束，又是制发阶段的起始，制发阶段的很多环节，都是根据“注发”的要求办理的。

（1）注发的概念

注发是批注经过领导人同意发出的公文如何印发的行为过程。

（2）注发的任务

主要包括以下项目：

A、公文的发授范围(一般在发文的上款中列出，这是主要发授对象，另外，

还有抄送单位)

B、确定公文的阅读对象（阅读对象要按照职级确定，如“此件发至县团

级”，一般事务性的公文，不必注明阅读极限，上报的公文也不规定阅读级限）

C、公文的紧急程度

D、公文的秘密等级

E、公文的发出方式

F、公文的印制格式和份数

（三）制发阶段九个环节

1、编发文字号

（1）发文字号的概念

也叫文号、公文字号，它是一份公文的特殊代号。它由文秘人员统一编号。

（2）编发文字号的原则

要能反映出该公文的制发机关、制发公文的年代和该文在制发当年中的排列顺序。

（3）发文字号的组成

发文机关代字、发文年度、发文顺序号

（4）发文机关代字的拟写

发文机关代字是发文机关名称的特殊代号，一般为发文机关名称的缩写，如国务院机关代字为“国发”；有些公文是某个机关所属部门发出的，有时又在机关代字之后加上部门代字，如国务院办公厅的发文，便在“国”后加上一个“办”字，于是它的机关代字就是“国办发”；有些是地区、机关加部门，如湖南省粮食局财基处，它的机关代字为“湘粮财发”。

拟写时应注意：一是要简练；二是要避免重复。机关代字要由上一级机关的文秘部门确定或批准。

（5）年代号

应用阿拉伯数字写出全称数码，用六角括号括上，如2008年的发文，写作〔2008〕。

（6）发文顺序号

即该文在发文年代中的先后排列顺序号，如2008年发出的第18号公文，其顺序号便为18号。

（7）编发文字号的要求