世界银行、全球环境基金中国节能促进项目1

世界银行/全球环境基金中国节能促进项目办公室世界银行/全球环境基金中国节能促进项目，是中国政府与世界银行（世行）和全球环境基金（GEF）共同组织实施的大型国际合作项目。

该项目旨在中国示范和推广合同能源管理这一基于市场的节能新机制促进节能服务产业的发展，从而普遍提高中国的能源利用效率，节约能源，减少温室气体及其它污染物排放，保护全球及地区环境，为中国建设资源节约型社会做出积极的贡献。项目一期已示范成功，项目二期正在顺利实施中。

世界银行/全球环境基金中国节能促进项目在中国实施十年，是合同能源管理在中国从无到有、从小到大、落地生根的十年，也是从引进、示范、发展到硕果满枝创造辉煌的十年。随着项目二期的进展，一个遍布全国的节能服务产业大军正在形成和发展中。

项目由来：中国人口众多，能源资源相对不足，目前正处在工业化和城镇化加快发展的重要阶段，能源资源的消耗强度和规模不断提高，能源供需矛盾越来越突出。为解决中国能源问题，中国政府坚持“节约与开发并举、节能优先”的方针。

1992~1994年，在世行和全球环境基金的支持下，中国完成了《中国温室气体排放控制问题及战略研究》。该项研究的一个重要结论是：中国有巨大的节能潜力，全社会存在着大量技术成熟、

经济和环境效益都很好的节能项目，但由于各种市场障碍，这些项目未能普遍实施。为此，中国政府与世行多次探讨如何促进节能项目普遍实现的问题。

经过一系列的研究和讨论，中国政府与世行一致认为：中国正经历从计划经济向市场经济过渡的深刻社会变迁，原有计划经济时期的节能管理体制越来越不能适应新的形势，因此，节能工作的管理方式和运行机制也应随之改变。在建立和完善节能法规、标准和激励政策的同时，有必要引进和推广一种基于市场机制的节能投资及服务融为一体的新机制——合同能源管理；与此同时，以盈得为目标的节能服务公司（在国外称ESCO，在中国称EMCo）也就能发展成为节能服务产业大军。

本项目拟定的雄心勃勃的计划，是把已在发达国家流行的合同能源管理这一基于市场的节能机制引进到中国，进而在全国推广。合同能源管理是以盈利为目标的节能服务公司的经营模式：他们为客户提供节能潜力分析、节能项目可行性建议、项目设计、项目融资、设备选购、施工、节能是检测、人员培训等项目的全过程服务；向客户保证实现合同中所承诺的节能量和节能效益；在合同期内，EMCo的收益与节能量直接挂钩，合同结束后客户得到全部设备和节能设备。总之，客户和EMCo的收益都来自项目的节能效益，是以未来的节能效益进行节能项目投资。可见这是一种多赢的市场机制，客户获得了节能效益，EMCo得到了盈利和发展，同时也获得了社会环境效益。

1996年，三家示范EMCo——北京源深节能技术有限责任公司、辽宁省节能技术发展有限责任公司和山东省节能工程有限公司先后成立，在中国拉开了引进、推广合同能源管理的序幕。北京、辽宁、山东三家示范EMCo从1997年到2006年6月底，其能效投资逐年稳步增长，累计为405家客户实施了475个节能项目，投资总额逐年稳步增长，累计为405家客户实施了475个节能项目，投资总额达13.31亿元人民币，通过实施这些项目，EMCo 获得净收益4.2亿元人民币，而客户的净收益则是EMCo收益的8-10倍。这些项目产生了良好的节能和环境效益：形成节能能力151万吨标煤/年，形成CO2减排能力145万吨碳/年；实现了中国政府与世界银行在协议中既定的目标。

为了克服节能信息障碍，在本项目的支持下，成立了国家发改委节能信息传播中心，该中心已成功开发了一个非常有效的信息平台，开发和传播有推广潜力的节能投资项目的信息。

实施世界银行/全球环境基金中国节能促进项目，推广合同能源管理新机制，在中国潜力巨大，前景广阔，因此得到了中国政府的高度关注。《节能中长期专项规划》中，明确提出把推广合同能源管理节能新机制人微言轻加强节能工作管理措施。国务院下发的《关于加强节能工作的决定》中，明确要求“培育节能服务体系。有关部门要抓紧研究制定加快节能服务体系建设的指导意见，促进各级各类节能技术服务机构换机制、创新模式、拓宽领域，增强服务能力，提高服务水平。加快推行合同能源管理，推

进企业节能技术改造。

项目的管理机构：国家财政部，国家发展和改革委员会，世界银行/GEF中国节能促进项目办公室。

二期子项目执行机构：中国节能协会节能服务产业委员会；中国投资担保有限公司。

一个好项目，十年大发展，前景更辉煌。