陈孝彬《教育管理学》(第3版)【笔记+课后习题详解+考研真题详解】(教师人事行政)【圣才出品】

第11章　教师人事行政

11.1　复习笔记

一、教师人事行政的含义与意义

1．含义

教师人事行政是指教育行政部门通过一系列的规范、制度和措施对教师的选拔任用、调配、培训、考核、工资、奖惩及福利待遇等事宜所实施的管理。教师人事行政的根本目的是为教育事业的发展提供质量高、数量足的教师。

2．意义

教师人事行政是开发教师人才资源的重要手段。教育活动需要人、财、物等多种资源的投入，而现代资源理论和人事管理新观念指出人是资源中最宝贵的资源，是一种取之不尽的资源，通过科学的管理和开发，调动和开发人的潜能，就可以使其升值，进而创造出更大的价值。

（1）教师人事行政可以对教师实施综合管理和优化配置

教师的选拔任用、培训等工作不仅注意教育的现实需要而且预测到未来的需要，不仅要注意现实的选拔还要为未来投资，不仅要对适用的教师个体进行分析还要对全国或地区的教师整体进行分析。此外还要考虑各级各类教师之间的比例，优化组合与平衡发展的问题，以保证和促进教师队伍整体的优化和教育人力资源使用效率的提高。

（2）教师人事行政是提高教育质量的关键

振兴教育的希望在教师，教师是教育工作的实际承担者，是直接从事教育教学活动的

专业人员，对教育的发展具有重要意义，具体说是教育成败的关键因素。教师是教师人事行政工作的对象、客体，对教师进行人事管理的主要内容就是根据教育的发展制定教师需求预测和培养计划、制定师资的管理制度、调动教师的积极性、形成一支数量足、质量高、结构合理、相对稳定的教师队伍，以实现教师人事行政的最终目的，即发展教育，提高教育、教学的质量。

二、教师职业的专业性

1．专业的含义

专业是指具有高度专门知识和技能的职业，也称为专门职业，是相对于普通职业而言的。从事专门职业的人员通常被称之为专业人员。一般认为典型的专业人员是指医生、律师、工程师、建筑师等。对于教师是否为专业工作者的问题，由于种种原因，专家学者持有不同的意见。

2．专业标准

（1）专业工作是具有高度技术性的职业，必须运用专门的知识和技能。

（2）专业工作人员必须经过长期的训练。

（3）专业工作必须是社会延续发展不可缺少的功能，是为社会大多数人提供必要的服务，因此必须强调服务精神而不计较经济报酬。

（4）专业工作人员在一定的专业领域内享有相当的独立自主权。

（5）专业工作人员必须具有职业道德。

（6）专业工作人员必须进行不断地在职进修。

（7）专业工作人员必须获得较高的社会评价。

3．教师职业的专业性分析

一般说来，高等学校教师职业的专业性已获得社会相当程度的认可，而中小学教师职业的专业性却远没有得到社会的承认。中小学教师职业的专业性不被广泛认可的原因主要有：

（1）作为专门职业的核心属性的高度的专门知识与技能、技术，没有得到充分开发。与已形成的专门职业相比，在专门知识技术方面明显相形见绌。产生这一现象的深层症结在于教师培养课程的广而浅。

（2）教师在其专业领域内的独立自主性的低弱。独立自主性是指专业人员在其执行业务时对其业务领域内一定范围问题的处理是根据其高度的专业素质而作出的明智的判断和选择，对其所负责的事务通常可作全权处理而避免外人不合理的干涉。教师工作相当程度的独立自主性是教师职业专业化的核心内容，它是取得职业声望和教师个人尊严，形成教师权威的前提条件。

（3）现实中仅具有最低限度的职业意识和最小限度的专业知识能力的教师还大量存在。产生这种现象的原因，是由于各国随着经济社会发展，教育需求急剧增加，使教师数量激增，教师素质不齐。

（4）教师待遇的偏低。待遇的高低，收入的多寡，虽不是影响职业声望的绝对因素，但却是衡量一种职业社会地位的重要指标。在世界范围内，不论发达国家还是发展中国家都曾经或正在为教师待遇偏低的问题所困扰。近年来，各国政府为了迎接新技术革命的挑战和适应国际竞争的需要，都努力提高教师地位和改善教师待遇，以推动教育事业的发展。

此外，父母受教育程度的不断提高，教育信息来源渠道的大量增加、信息量猛增，社

会教育期望的不断提高等也是阻碍教师专业化程度提高及获得认可的社会因素。

4．提高教师职业专业化程度的措施

（1）提高教师素质，改革师范教育

教师职业专业化程度的提高，首先要通过教师本身的专业知识及能力与教师职业道德的提高来获取，与此密切相关的是对教师教育的改革。改革师范教育包括：

①要改变传统的由单一的师范院校培养教师的做法，积极创造条件，让普通高等院校参与教师培养工作，以保证和提高教师的专业知识与技能的必要水平。

②改革教师教育课程。对师范院校的课程改革，一方面要强调专业基础课的加强，相关学科知识教育课程的增设；另一方面要充实教育专业课程的内容，适当延长教育实习的时间，加强对教育实习的指导。普通高等院校的教师教育必须努力确保教育专业的教育及实习的数量与质量。

③建立起较完备的教师进修制度。教师进修是教师培养的第二个阶段。建立教师进修制度一方面需要设置数量充足、形式多样的教师进修机构，如教育学院、教师进修学校、暑假学校、教师之家、教师培训中心等；另一方面从教育形式上建立起脱产集中进修与在职经常进修相结合，较长时间的进修与临时开设讲座、讲习班、经验交流相结合等互相连接，彼此交叉的动态的教师进修系统。

（2）提高教师待遇，改变教师待遇偏低的状况

①要努力使教师工资水平在国家财力限度内，尽快达到不低于或略高于其他行业中具有同等学历者的平均工资水平。

②改善教师工作条件。由于政府财力所限，要大幅度提高教师报酬，困难可能较多。因此，改善教师工作条件就成为提高教师待遇不可忽视的内容。

（3）形成尊师的社会风气

要使社会尊重教师为社会提供的服务、形成尊师的社会风气，是需要一定的措施或制度来实现的。

①为教师举办些活动，表示家长及社会群众对教师的敬意和激励。

②利用大众传播工具，向社会广大人民群众进行教师职业特点、教师劳动的艰巨、优秀教师事迹的宣传和教育等。

三、教师的任用

教师的任用是指教育行政部门、学校按照一定的规则和程序，选用一定资格的人从事学校的教育教学工作的行政行为。教师的任用包括两个方面，一是一定的资格标准，二是通过一定的方式。教师的任用是实现教师人事行政职能、保证教师质量的关键环节。

1．教师的任用资格

（1）教师资格的分类及学历要求

我国《教师法》对此规定具体如下：

①取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历；

②取得小学教师资格，应当具备中等师范学校毕业及其以上学历；

③取得初级中学教师、初级职业学校文化、专业课教师资格，应当具备高等师范专科学校或者其他大学专科毕业及其以上学历；

④取得高级中学教师资格和中等专业学校、技工学校、职业高中文化课、专业课教师资格，应当具备高等师范院校本科或者其他大学本科毕业及其以上学历；取得中等专业学校、技工学校和职业高中学生实习指导教师资格应当具备的学历，由国务院教育行政部门