建立长效机制长效机制

建立长效机制长效机制
意义
在新的历史条件下，探索建立保持共产党员先进性长效机制，对于巩固以实践“ * ”重要思想为主要内容的先进性教育活动的成果，永葆党的先进性，巩固党的执政地位，提高党的执政能力，完成党的执政使命，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要意义。

探索建立保持共产党员先进性的长效机制，是保持党的先进性的需要。

党员是党的肌体的细胞，是党的行为主体，党的先进性最终要体现在党员身上，也就是说，党的先进性要靠党员的先进性来实现和体现。

因此，探索建立保持共产党员先进性的长效机制，是保持党的先进性的需要。

探索建立保持共产党员先进性的长效机制，是党提高执政能力、完成“三大历史使命”的需要。

* 在新世纪肩负着加快推进 * 现代化建设、完成祖国统一大业、维护世界和平促进共同发展“三大历史使命”。

党的执政能力是完成党在新世纪的执政任务和执政使命的关键因素。

党的先进性建设事关党的执政能力建设，因此，要完成党的“三大历史使命”，就需要探索建立保持共产党员先进性的长效机制。

探索建立保持共产党员先进性的长效机制，是巩固先进性教育成果的需要。

（1）探索建立保持共产党员先进性的长效机制，把在先进性教育活动中的成功做法和经验加以制度化，固定下来、坚持下去，使先进性教育活动取得的成效、创造的经验转化为经常之举，有利于巩固和扩大先进性教育活动成果。

（3）先进性从来都是 * 、具体的，先进性的实现从来不是一劳永逸的，而是与时俱进的。

党的先进性是随着形势任务的变化而不断丰富和发展的。

先进之路无止境。

一个党员保持先进一时易，保持先进一辈子难。

这就需要建立一个长效机制，使党员长期受教育，永葆先进性。

方法
首先，建立永葆党员先进性的长效机制是提高党的执政能力的内在要求。

党员是党的细胞，党执政是通过全体党员的活动来实现的，党的执政能力也是通过全体党员特别是党员领导干部的工作能力体
现的。

目前，广大党员干部的工作能力与党的执政能力总体上是适应的，但也存在着不相符合的问题，如不认真加以解决，势必影响党的执政成效，危及党的执政地位，损害党和人民的事业。

古人云:欲求木之长者，必固其本；欲求流之远者，必浚其源。

始终保持共产党员先进性，既要靠个人自觉，又要靠严格管理；既要靠集中教育，又要靠长抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。

只有建立永葆党员先进性的长效机制，保证广大党员坚定理想信念，坚持党的宗旨，服务人民群众，发挥模范作用，才能切实提高党的执政能力，巩固党的执政地位。

其次，建立永葆党员先进性的长效机制是加强党的先进性建设的
关键环节。

党的先进性是党的生命所系、力量所在。

党的先进性建设是 * 主义政党自身建设的永恒课题。

它包括思想建设、组织建设、
作风建设和制度建设等方面，其中制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

* 指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某
些 * 的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。

这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。

”党员的先进性主要体现在思想品质、工作作风和实际行动等方面，其中实际行动是决定性的因素，思想品质、工作作风上的先进性最终都要通过实际行动来体现。

而党员的实际行动除受自我约束之外，还需要从制度上加以规范和引导。

由于党员的先进性决定和体现着党的先进性，努力建立保持共产党员先进性的长效机制，用制度规范和引导广大党员，使其在学习、工作和生活中有所遵循，就成为加强党的先进性建设的一个重要环节。

再次，建立永葆党员先进性的长效机制是从党的先进性建设的长
期性和艰巨性出发提出的重要任务。

对于我们这样一个拥有6800多
万党员、在一个有着13亿人口的大国长期执政的 * 主义政党来说，没有一套稳定持久、健全有效的规章制度和工作机制来规范约束全体党员，始终保持党的先进性就可能成为一句空话。

* 同志在贵州考
察工作时强调：“能不能在坚持党要管党、从严治党方针和建立新形势下广大党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制方面有新收获，也是衡量这次先进性教育活动有没有取得实效的一个重要标准。

”实
践证明，党的先进性既不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，我们不可能通过一次集中教育解决所有问题，而要结合党的中心工作和党的建设的各方面任务，逐步完善制度、健全机制，不断保持党的先进性。

建立保持共产党员先进性长效机制，不仅是先进性教育活动的目标要求，而且是新时期加强党的先进性建设的一项重要举措。

建立永葆党员先进性长效机制的指导思想和总体要求
建立保持共产党员先进性的长效机制，要以 * 列宁主义、 * 思想、 * 理论和“ * ”重要思想为指导。

坚持以反映时代特征和实践要求的科学理论指导实践，并根据实践中产生的新鲜经验不断推进制度创新，是 * 主义政党保持先进性、不断推动事业发展的根本保证。

* 列宁主义揭示了世界发展的普遍规律特别是人类社会历史发展的普遍规律，揭示了创建新型无产阶级政党的本质规律，是我们立党立国的根本指导思想，是我们建立永葆党员先进性长效机制的指南。

我们党在80多年的奋斗过程中，坚持把马列主义基本原理同中国具体实践相结合，产生了 * 思想、 * 理论和“ * ”重要思想三大理论成果，不断推进革命、建设和改革事业的发展。

“ * ”重要思想反映了当代世界和中国的发展变化对 * 工作的新要求，集中体现了党的性质、宗旨和根本任务，深刻揭示了我们党的立党之本、执政之基、力量之源。

在新的历史条件下，建立永葆党员先进性的长效机制，就要全面贯彻“ * ”重要思想，从制度上探索科学执政、民主执政、依法执政的有效途径和方法，把党的先进性落实到发展 * 先进生产
力和先进文化、实现最广大人民群众根本利益的实践中，为科学理论转化为强大的物质力量提供可靠的制度保证。

建立永葆党员先进性的长效机制，必须坚持党要管党、从严治党的方针。

* 强调，党要管党，一管党员，二管干部。

* 指出：“切实管好六千多万党员，这是当前党的建设面临的一个很突出的重大问题。

党的建设必须从对基层组织和每个党员干部的思想、作风和组织性、纪律性的管理与教育抓起，而且要锲而不舍地抓下去”，“从严治党，关键在于建立起一整套便利、管用、有约束力的机制，使党的各级组织对党员、干部实行有效的管理和监督”。

党的十六大明确要求：要“适应新形势，探索党员管理工作的新机制新办法。

” * 关于在全党开展以实践“ * ”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见也明确规定：“要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。

”各级党组织和全党同志要切实贯彻落实党的十六大和中央的精神，按照立党为公、执政为民的要求，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以提高党的执政能力为着眼点，以提高党员素质，发挥先锋模范作用为核心，建立党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，从制度上保证广大党员认真实践“ * ”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，切实增强党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力。

建立保持党员先进性的长效机制是一项复杂的系统工程，要坚持科学性、系统性和可行性相统一。

当前，党员队伍建设既存在力度不大的问题，又存在制度化、规范化、程序化相对滞后的问题。

针对这
些情况，在开展先进性教育活动过程中，应注意把建立长效的党员学习、党员教育、党员管理、党员联系群众、党内民主参与等方面的机制有机结合起来，把建立针对党员的考核评估、奖惩激励、监督制约等环节的机制有机结合起来，共同构成一个自律与他律、自觉与强制相统一的长效机制链。

* 同志强调：要通过这次教育活动，努力做到“在坚持党要管党、从严治党方针，建立新形势下广大党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制方面有新收获，进一步把党的先进性建设推向前进”。

建立永葆党员先进性的长效机制，要体现时代性，把握规律性，富于创造性。

我们党历经革命、建设和改革，已经从 * 民为夺取全国政权而奋斗的党，成为 * 民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展 * 市场经济条件下领导国家建设的党。

党所处的地位和环境、党所肩负的任务、党员队伍的状况都发生了重大变化。

我们必须坚持从新的实际出发，以改革创新的精神建立保持党员先进性的长效机制，保证我们党在新的历史条件下为人民执好政、掌好权，始终成为 * * 事业的坚强领导核心。

党的十六届四中全会的决定要求：“探索党员教育管理工作的新机制，加强流动党员管理，促进广大党员发挥先锋模范作用。

”“加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。

”当前，在我国出现 * 成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化的新形势下，党员
活动的独立性、选择性、流动性、分散性、差异性、多变性显著增强。

只有针对党员活动的新情况和新问题，改革基层党组织的设置，创 * 员管理的方式，完善包括信息化手段在内的管理体制，才能实现对全体党员的分类管理、弹性管理、有效管理，从而使组织管理覆盖到党员活动的各个领域，渗透到党员活动的各个方面。

建立保持党员先进性长效机制，要同实现党的历史任务紧密联系
起来。

党的十六大确立的全面建设小康社会的宏伟目标，集中反映了全党全国人民的共同意志。

抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，
全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，是我们党在现阶段的历史任务。

新的形势和任务，对保持共产党员的先进性提出了新的更高的要求。

* 同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上，
强调大力加强党的先进性建设，积极推动全面建设小康社会进程，并从坚定信念、提高本领、坚持宗旨、勤奋工作、遵守纪律、改进作风等方面，对党员先进性的基本要求作了新的概括。

在新世纪新阶段，建立永葆党员先进性的长效机制，就要认真贯彻党章规定的党员必须履行的八条义务和 * 同志提出的新时期党员先进性的六条基本要求，从制度上解决党员队伍存在的突出问题，促进影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，为推进党的建设新的伟大工程，实现全面建设小康社会的宏伟目标提供不竭的力量源泉和坚强的制
度保障。

具体工作
从党的建设的历史经验和这次先进性教育情况来看，要使党员长期受教育，永葆先进性，当前和今后需探索和建立以下几种主要长效机制：
探索建立促使党员努力学习、终身学习，不断坚定 * 理想和建设* * 的信念，不断提高政治、理论、思想素质，不断增强为人民服务本领的学习机制。

1.探索建立学习马列主义、 * 思想、 * 理论和“ * ”重要思想的机制。

2.探索建立学习和正确执行党的方针政策的机制。

3.探索建立学习市场经济知识、法律知识、科学文化知识和业务知识的机制。

探索建立促使广大党员尤其是党的领导干部，在新形势下坚持党的根本宗旨，密切联系群众，全心全意为人民服务，始终做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的群众工作机制。

1.坚持“两个务必”，永葆共产党人艰苦奋斗、开拓进取的机制。

2.深入群众、深入基层调查研究，密切联系群众，解民忧、办实事的机制。

3.反对官僚主义和形式主义，树立和实践科学发展观的机制。

探索建立促使广大党员勤奋工作，立足本职工作，兢兢业业创造一流工作业绩，充分发挥先锋模范作用的内在动力机制。

1.建立科学规范的工作成绩和政绩考核考评机制。

2.建立科学的奖惩机制。

探索建立充分发扬党内民主，使党章规定的广大党员的民主权利得到保障，广大党员的积极性、主动性、创造性得到充分发挥，使党内形成生动活泼的 * 面，增强党的生机与活力，建立有利于我们党民主执政、科学执政、依法执政的党内民主机制。

1.健全和完善党的 * 制度。

2.健全和完善党委集体领导制度。

3.健全和完善党内选举制度。

4.健全和完善党政干部选拔任用制度。

5.健全和完善贯彻执行《 * 党员权利保障条例》的制度。

探索建立“教育、制度、监督”三者并重，促使党员干部特别是党的领导干部正确运用手中的权力，始终坚持立党为公、执政为民，始终保持清正、廉洁、高效，防止党员领导干部堕落的反腐机制。

1.建立使领导干部“不愿腐败”的自律机制。

2.建立使领导干部“不能腐败”的防范机制。

3.建立使领导干部“不敢腐败”的惩治机制。

4.建立使领导干部“不需腐败”的保障机制。

探索建立新形势下对党员进行有效的教育、培训、管理机制。

1.丰富党员教育培训内容的机制。

2.创新教育培训的方式，由应急式教育培训向主动式教育培训转变的机制。

3.制定长远培训规划与年度计划、短期计划相结合的教育培训机制。

4.建立科学的目标管理机制。

5.建立完善党员“进出口”机制。

坚持原则
一是坚持从实际出发的原则，处理好当前和长远的关系。

中央先进性教育活动领导小组关于长效机制建设四个方面的主要内容，是一个总的要求，各地区各部门各单位在按照这个总的要求建立健全长效机制时，一定要从各自的实际出发，综合考虑工作急需、条件具备等因素，针对党组织和党员队伍建设的薄弱环节，明确当前长效机制建设的重点内容；同时要着眼于党的先进性建设的长期任务，统筹党组织和党员队伍建设的各个方面，制定长效机制建设的目标计划，分步骤分阶段组织实施。

二是坚持尊重历史、尊重实践的原则，处理好继承和创新的关系。

长效机制建设不能割断历史，也不可能“平地起高楼”，必须在已有的工作基础上起步，继承党组织建设和党员教育管理工作的优良传统和成果，包括经常性教育成果和集中教育成果。

对过去制定的制度，行之有效的要继续执行，并不断加以完善；存在某些不适应情况的，要进行调整、补充和修改。

同时，要立足于当前的实践，尊重基层和群众的首创精神，汲取有益的营养，特别是要认真总结和运用好先进性教育活动的成功经验，在制度建设上进行大胆探索和创新，不断适应新形势、新任务、新要求，研究新情况，解决新问题。

三是坚持务实管用的原则，处理好系统和简便的关系。

从总体来说，制度设计要考虑与 * 市场经济的发展要求相适应，与国家的法
律法规和党章等党内现行制度相衔接，做到系统配套。

就每个制度来说，要尽可能明确具体，简便易行，具有可操作性，力戒繁文缛节和形式主义。

总之，制定制度的工作要务实，制定的制度要少而精，要管用。

四是坚持抓落实的原则，处理好建立和执行的关系。

完整的制度
体系，应当包括制度规定（文本或条文）、制度的执行、对制度执行情况的监督。

再好的制度规定，不很好执行，不落到实处，也只能是“说在嘴上、写在纸上、贴在墙上”的东西。

因此，要把制度的执行作为长效机制建设的重要内容，在建立各项制度的同时，同步制定切实可行的实施办法和具体措施，保证制度的落实，并长期发挥作用。

从领导班子建设方面来说，地方、部门党委（党组）是地方、部
门的领导核心，对党员队伍和党的基层组织建设负有重大责任。

因此，应当着眼于把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的坚强领导集体，确保党员队伍建设和基层党组织建设的各项工作落到实处，建立健全领导班子抓基层党建责任制，以及坚持民主集中制、党员领导干部过双重组织生活、领导干部联系基层服务群众、廉洁自律等加强领导班子思想政治和作风建设的各项制度。

长效机制建设既是一项长期任务，又是一项系统工程，不可能都
在先进性教育活动中完成；为了切实搞好先进性教育活动，使先进性教育活动取得扎扎实实的成效，也不宜在进行先进性教育活动的同时，抽调过多的力量来做长效机制的工作。

所以，我们这次所进行的不是
一般意义上的长效机制建设工作，而是紧紧抓住正在开展的先进性教育活动，认真总结先进性教育活动学习动员、分析评议、整改提高三个阶段以及加强组织领导、搞好督促检查的有效做法和成功经验，加以概括和提炼，着重从加强党员学习培训、扩大党内民主和严格党内组织生活、联系群众和服务群众、党建工作督导检查这四个方面，建立健全制度规范。

这样，既保证了集中精力抓好先进性教育活动，确保不出偏差、不走过场、取得实效，又通过建立健全长效机制的办法将这次先进性教育活动的成功经验和做法制度化、经常化。

落实汇报
一、建立和完善规章制度，使工作有章可循，决策科学规范
中共赫章县委坚持以“ * ”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以不断提高县委的执政能力为目标，以加强党员教育管理为重点，深入研究，大胆探索，认真总结，逐步建立和不断完善各项规章制度，形成“党员长期受教育、群众长期得实惠”的工作机制。

一是建立和完善民主决策机制。

根据《 * 章程》和《 * 地方委员会工作条例》，制定了《中共赫章县委常委会工作规则》、《中共赫章县委议事决策规则》、《中共赫章县委关于会议的若干规定》以及《书记办公会程序和职责》、《县委常委会程序和规则》、《县委联系办公会程序和职责》、《县委常委专题办公会程序和职责》、《县委民主生活会程序和职责》等规章制度。

使“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事决策基本原则得到有效贯彻，县委的领导方式和决策方法逐渐步入规范化、制度化、科学化和 * 的轨道。

二是建立和完善加强领导班子执政能力建设机制。

以提高党的执政能力、巩固党的执政地位为目标，按照中央、省委、地委的有关要求，制定了《关于加强县级领导班子执政能力建设的规定》、《关于加强县直党群部门和县级以上国家机关执政能力建设的规定》、《关于加强乡镇领导班子执政能力建设的规定》。

对各级党员领导干部加强执政能力建设作了明确规定，形成长效机制。

使各级党员领导干部自觉加强学习、努力提高自身素质，进一步增强领导发展的能力，提高民主政治建设的能力和维护社会稳定的能力。

三是建立和完善调研、督查工作制度。

为使工作深入实际，决策更加科学规范，经过充分研究和论证，制定了《关于加强调查研究工作的规定》和《关于加强督促检查的规定》。

要求党员领导干部切实做到“五个在一线”（即领导在一线、调研在一线、工作创新在一线、问题解决在一线、成效在一线），注重工作效率和质量，大兴求真务实之风、真抓实干之风，领导方式和领导方法明显改进，上级党委和县委的决策得到有效落实。

四是建立和完善党员干部管理和监督机制。

根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关规定，制定了《关于建立党政领导干部推荐工作责任制的暂行规定》、《关于实行干部考察预告制度的试行规定》、《关于实行干部任用决策责任制的暂行规定》、《关于党政领导干部任职试用期的实施意见》、《关于对党政领导干部实行任期制的试行办法》、《关于在干部选拔任用工作中实行用人失察、失误责任追究制度的规定》、《赫章县党政领导干部交流工作暂行规定》、
《关于 * 竞争上岗工作暂行规定》、《关于党政领导干部辞职的暂行规定》、《关于县委全体委员会议对乡镇党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决暂行办法》、《关于加强对领导班子“一把手”监督的意见》、《关于任免干部实行无记名投票表决的意见》、《中共赫章县委关于加强和完善干部管理工作的暂行规定》等一系列规章制度。

进一步深化了干部制度改革，建立了科学规范的党政领导干部管理和监督机制，提高了领导干部队伍素质，增强了领导班子的凝聚力和战斗力。

五是建立和完善了领导班子思想政治建设的规定。

制定了《中共赫章县委关于加强县、乡（科）级领导班子思想政治建设的决定》，对县、乡（科）级领导班子加强思想政治建设提出了明确要求，为把我县各级领导班子建设成为思想进步、政治坚定、作风过硬、团结协调、廉洁勤政的战斗集体奠定基础。

六是建立和完善转变工作作风的规定。

针对党员干部工作作风问题，制定了《关于整顿学风、会风、酒风的规定》。

从建立完善学习制度、科学制定学习计划、切实保障学习时间、努力创新学习方式、鼓励支持学历提升、端正学风讲求实效、加强学风确保落实等方面对全县党员、干部的学习进行了规定；从减少会议数量、压缩会议规模、提高会议质量、严控会议经费等方面对会风进行整顿；对酒风提出“五个严禁”的要求，即严禁在工作时间、工作日午间和值班时间饮酒，严禁身着制服在公共场所饮酒，严禁在任何时间、任何场所酗酒，严禁酒后驾驶机动车辆，严禁超标准接待。

通过建立良好的学风、会风。