坚持内涵挖潜盘活利用闲置土地

坚持内涵挖潜盘活利用闲置土地

实现耕地保护和经济发展双赢

近年来，随着县域经济发展和城市建设步伐的不断加快，建设用地需求加速上升，而国家紧缩“地根”、全面加强土地调控等政策的实施，又使得土地供需矛盾日趋尖锐，成为制约县域经济社会发展的瓶颈。位于的区，现辖个街道办事处、个镇、个经济开发区，共个村居，总人口万，总面积平方公里，人均耕地不足0.5亩，低于全省、全市平均水平。自 XX 年以来，该区坚持内涵挖潜，采取多元化方式积极盘活利用闲置土地，截至目前，累计盘活利用存量闲置土地余亩，涉及土地资产达亿余元，其中复垦增加耕地面积亩，新增建设用地指标余亩，解决了有限公司、科技股份有限公司等个区重点项目的用地难题，有效保障了重点项目用地需求，实现了保护耕地和保障经济发展的双赢。主要做法：

一、收储土地，制定政策，实现“筑巢引凤”。

该区是一个依托资源开发起步的老工矿区，经过近百年的开采，大量矿山因资源枯竭而废弃，加之近年来实行“关井压产”“整合煤井”等调控政策，形成了大量空闲土地。针对这类土地，该区通过集中收储、制定优惠政策等措施，引导部门和镇办在招商引资过程中盘活利用存量建设用地。

一是集中收储土地，拓宽项目发展空间。对企业因改制、破产、停产等原因形成的闲置土地，每年进行专项调查并整理成册，采取征、收等方式进行储备，然后通过市场公开出让。目前，共收储公司等家单位余亩存量空闲土地。二是制定优惠政策，促进土地集约利用。出台《土地集约利用管理办法》，明确新上项目投资强度、容积率等指标，提高土地利用水平。对企业盘活利用现有厂区用地，在不改变用途前提下提高土地利用率和增加容积率的，不再收取或调整土地出让金；对开发利用难度较大的土地，由政府投资开发后统一出让，或者先出让后再由用地单位按其工艺布局进行开发整理，政府视其投资情况进行等额扶持。三是严格年度考核，夯实工作责任。为调动盘活存量建设用地工作的积极性，该区实行盘活存量闲置用地考核制度，并健全完善工作目标责任制，将盘活存量闲置用地工作列入各镇办年度政绩考核内容，视本年度盘活利用存量闲置土地情况给予加分。

二、整合优化，高效利用，实现“腾笼换鸟”。

针对可以继续利用的存量闲置土地，视土地闲置情况进行优化配置，采取整合、转嫁等盘活利用方式，提高土地资源综合使用效益。一是整合连片土地，引进商业巨头。将一些相对集中的“散、乱、闲”地块有机整合，统一实施拆迁安置，并对腾空后的土地进行重新规划，提高土地综合效益。通过此方式共盘活利用土地余亩，其中对原淄博汽车制造

厂为中心的周边余亩连片地段拆迁后，引进菲律宾 SM集团、香港集成汇财公司实施商业开发，出让成交额达亿元，整个置换过程不仅为原工业企业注入了重新发展的资金，同时促进了地区经济发展和市场繁荣。二是转嫁低效用地，扶持优势企业。发挥政府的引导帮扶作用，采取土地使用权作价入股、联营、嫁接、兼并等方式，将低效利用的项目用地，换成经济效益高的新型项目，使有限的资源发挥最大效益。目前，通过此方式盘活土地余亩，其中将山东贝尔特工贸有限公司的低效用地，合理转让给新上项目山东国岳金刚石制品有限公司使用，盘活存量土地亩，涉及土地资产万元。三是调整土地用途，发挥最大效益。对企业所处地段不适宜发展工业项目的用地，及时对土地进行招拍挂，增加企业收入，通过此方式盘活土地余亩。其中，淄博弘扬石油设备厂受让的原淄博内燃机厂国有存量工业用地，因所处地段位于城市规划区范围，及时引导企业在符合城市规划的前提下，成功对其亩闲置土地依法拍卖，其中仅商业用途亩土地使用权就拍出万元高价，每亩单价高达万元。

二、实施复垦，增加指标，实现“占补平衡”。

对不能继续利用的存量闲置土地，与城乡建设用地增减挂钩工作相结合，既有效增加耕地面积，又争取了建设用地指标。一是完善建设用地复垦整理项目储备库。根据闲置土地调查模底情况，对无法利用的存量建设用地及分布情况进

行登记造册，将具备复垦潜力和条件的地块纳入建设用地复垦项目储备库。二是抓好城乡建设用地增减挂钩试点工作。该区以全国第一批城乡建设用地增减挂钩试点区县为契机，坚持先复垦、后占用，建设用地总量不增加、耕地总量不减少的原则，把农村建设用地复垦为耕地，把增加的建设用地指标转移到城镇，通过城乡建设用地增减挂钩办法，共复垦农村居民点及空闲工矿用地 1364.16 亩，争取挂钩指标1335 亩。三是严格管理挂钩土地周转指标。对通过城乡增减挂钩试点争取的建设用地指标，在留足拆旧村农民安置用地及发展空间用地的前提下，剩余指标由区政府统一调配使用，先后解决了山东凯盛生物化工有限公司、山东七河生物科技股份有限公司等 13 个区级重点项目的用地指标问题，有效改善项目区拆旧村庄的生产生活条件，缓解了全区经济发展用地指标紧缺的局面，实现了改善农村面貌与争取用地指标双赢。