地下工程安全风险管理的现状、问题及思考

地下工程安全风险管理的现状、问题及思考

( 2007-12-25)

一、地下工程安全风险管理的必要性和紧迫性

中国地下工程安全风险管理的必要性和紧迫性是由中国地下工程建设规模大、发展快的客观以及地下工程安全形势严峻所决定的。中国是目前世界上地下空间开发利用大国。我国城市地下空间的总体规模和总量也即将居世界首位。以北京为例，北京地下空间建成面积已达3000万m2，全市地下空间今后平均每年将增加建筑面积约300万m2，占总建筑面积的10%，到2020年，北京市地下空间总面积将达9000万m2。

中国已成为世界上隧道最多，建设发展最快的国家。据规划，中国在21世纪前20年要建设6000km 隧道，10年内建设155km长的城市公路隧道，其中许多是长大和深埋隧道。

——地下工程建设是一项高风险建设工程；

——地下工程建设事故频发、形势严峻、令人堪忧；

——城市轨道交通和运营的风险正在进一步加大。

在地下工程建设中实行安全风险管理的必要性和紧迫性十分明显。“建立风险管理制度，对拟建和在建的城市地铁工程项目进行风险评估，继而进行风险控制十分必要”的要求是十分必然的，并应扩大到整个地下工程建设领域。

二、地下工程安全风险管理的现状

（一）国外安全风险管理应用的现状及发展趋势

自2004年以来，安全、费用与风险已成为国际隧协每年年会的主题。地下工程安全风险管理在地下工程中的应用研究在美国、欧洲正在积极开展，欧共体行政院于1992年，意大利政府于1996年由总统签字发布了相应的指令。有些国家已编写出隧道工程风险管理的规范和法规。

——国际隧协2004 年发布了风险管理的指导方法；

——英国隧协和保险业协会于2003 年9 月联合发布了《英国隧道工程建设风险管理联合规范》；

——国际隧道工程保险集团（ITIG）于2006 年1 月发布了《隧道工程风险管理实践规程》。

在实际工程应用方面，主要由各个岩土工程咨询公司进行。

——意大利GeoDATA公司针对地下工程施工风险管理推出了名为GDMS（Geodata Master System）的信息化管理平台；

——台湾亚新工程顾问股份有限公司开发出IDEAL-监测资料处理系统。

在国际上，安全风险管理的以下发展趋势越来越明显：

——风险管理正成为大型项目发展中的一个例行程序；

——风险管理与项目管理日趋结合；

——为风险管理制定强制性的法规，特别是针对施工安全的法规。

（二）国内安全风险管理的现状和特点

2005年中国土木工程学会召开了中国第一次全国范围的地下工程安全风险分析研讨会，推动了地下工程安全风险研究的全面开展。安全风险管理的实际应用在近两年得到迅速发展，特别是在地铁建设方面，新建地铁项目大都进行了风险分析与评估。总体上，我国地下工程安全风险管理研究与实践已经得到了实质性进展，但远远没有达到“风险管理化解地下工程建设之痛”的程度。其特点：

1、发展不平衡；

2、主要开展的是风险分析和风险评估，并局限于定性分析或者未定量分析；

3、对风险预警和控制方法没有深入研究，仅实现监测功能，而不能“控”，没有整合成统一的安全风险管理系统；

4、缺乏坚实的地质地理信息系统和符合工程实际地质、水文地质和环境条件的风险阈值数据库系统。

三、地下工程安全风险管理实践中的问题

（一）缺乏规范的安全风险管理体系

当前完善的风险管理流程：风险定义、风险辩识、风险估计、风险分析、风险评估、风险处置和风险监控。目前国内各单位从事的隧道及地下工程风险管理项目上，主要侧重于风险的分析与评估。风险分析和评估仅对建设施工中可能发生的事故予以罗列，对其进行简单的分析，得出其定性或半定量的可能性大小，予以排序，最后根据风险大小给出建议。地下工程的安全风险是一个动态的过程，提倡地下工程进行“迭代”式设计、施工和管理，以期最大可能的规避风险。从技术上说，所有的风险都是可监控的。

（二）工程安全风险管理责任主体不够合理，安全风险管理经费不到位

根据国际隧道工程保险集团对施工现场发生安全事故的原因的调查结果表明：地下工程发生事故原因是多方面的，由施工方完全承担这些风险显得不够合理。

在工程预算中，关于安全风险管理的费用，如施工监测费用等都没有明确取费标准，在低价中标的管理模式下，安全风险管理有关费用往往被首先挤压，导致一些施工单位在利益的驱使下，冒险施工，“赌”不会发生事故的概率。

（三）工程安全风险管理专业队伍不够规范，专业水平参差不齐

实施城市地下工程施工“第三方监测”是保证施工安全和工程质量的重要举措，但目前针对“第三方监测”没有国家性的法规进行明确规定和管理，各地“第三方监测”处于无序状态。国内对工程安全风险管理咨询评估的从业单位和人员没有明确的资质管理。

（四）风险管理相关技术规范、标准不符合目前地下工程发展现状

国家和地方施工规范和标准是进行地下工程各种工法风险识别和风险评估的基本依据，但目前风险管理相关技术控制规范不够全面。因此，编制地下工程施工不同工法的技术规范，研制不同城市、不同工法的适应不同岩土工程地质、水文地质、环境条件的风险阈值数据库系统已是当务之急。

（五）缺乏合适的信息化安全风险管理平台

利用信息化系统可以加快信息传输速度，提高管理的效率和科学水平，增加项目各方的责任。但是，在信息化飞速发展的今天，全国安全风险管理的信息化水平还很低，国内还缺乏符合风险管理体

系，适合国内地下工程建设实际的信息化风险管理平台。

四、针对我国安全风险实践中问题的建议

（一）加强针对地下工程安全风险管理的法规建设工作；

（二）推行安全风险管理计划，将安全风险管理作为地下工程建设管理的一个必要组成部分；

（三）安全风险管理要有基于信息化技术的风险管理及预警决策支持系统；

（四）加强地下工程安全风险管理以及重大事故预测预报和防治技术的研究。

（摘自《环境岩土在线》）