财政预算管理概述PPT课件(ppt50页)
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预算管理概述(PPT 48页)
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二、增量预算与零基预算 按照是否以基期水平为基础编制可分为增量
预算与零基预算。 （一）增量预算
1、定义 增量预算，是指以基期业务水平为基础结合
预算期业务情况，通过调整原有项目而编制预算 的一种方法。
适用于业务比较稳定的成熟企业预算的编制。
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（1）公式法的优点 便于计算任何业务量的预算成本。
（2）公式法的缺点 在进行预算控制和考核时，不能直接查出
特定业务量下的总成本预算额； 阶梯成本和曲线成本只能用数学方法修正为
直线，才能应用公式法，所以会有一定的误差。
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第一节 预算管理概述
一、财务预算概念 预算用货币形式来反映公司实现目标的计划。 预算的内容一般包括日常业务预算、专门决策预算
和财务预算三大类，一系列预算构成的体系称为全面 预算。 （一）日常业务预算
日常业务预算是指与企业日常经营活动直接相关的 经营业务的各种预算。
具体包括现金预算、财务费用预算、预计资产负 债表、预计利润表、预计利润分配表等内容。
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第二节 预算编制方法与程序
一、固定预算与弹性预算
编制预算的方法按其是否可按业务量变化进
行调整，分为固定预算和弹性预算两大类。
（一）固定预算
主要包括生产预算、销售预算等内容。
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财务预算管理(ppt 57页)(精品PPT)
损益预测〔业绩预测〕的内容(nèiróng)： 自营、分租营业额〔开展部提供〕 毛利率 自营毛利率-采购部 分租毛利率-开展部 其他经营收入〔通道收入〕 超市费用〔可控、不可控〕
第十六页，共五十八页。
损溢预测(yùcè)
预测(yùcè)的期限
2002年按月预测 新店按月预测12个月
第五十六页，共五十八页。
结束
第五十七页，共五十八页。
内容 总结 (nèiróng)
华润万佳。投资(tóu zī)预算〔投入预算、。第一局部 投资(tóu zī)预算。华润超市其他地区 的同类超市装修价格乘上物价差异系数确定。年摊销费=150/10=15万元。损益预测〔业绩预测〕 的内容：。新店按月预测12个月。现金净流量=现金流入合计-现金流出 合计。累计投资(tóu zī)折现现金流量»0，说明已全部收回投资(tóu zī)。公司总经理室2日内审核完毕报区域总经理。第 二局部 投资(tóu zī)考核评估。目的：考核实际是否到达预算要求，是否符合投资(tóu zī)目的。 结束
目的：评价效果和提供分析、决策 依据。
时间：开业及以后(yǐhòu)各期 数据及说明：数据由财务部提供，
差异分析由相关部门分析。
第二十三页，共五十八页。
考核 评估 (kǎohé)
考核内容
初始投资考核(kǎohé) 开业后的跟踪考核
第二十四页，共五十八页。
初始(chū shǐ)投资额的考核
管理组的工作 接受二级公司财务部的监督和指导
第五十页，共五十八页。
相关 规定 (xiāngguān)
现金管理组管理制度 平安保障制度 业务管理制度(zhìdù)
考勤制度
考核制度 锁匙管理制度
第五十一页，共五十八页。
第十六页，共五十八页。
损溢预测(yùcè)
预测(yùcè)的期限
2002年按月预测 新店按月预测12个月
第五十六页，共五十八页。
结束
第五十七页，共五十八页。
内容 总结 (nèiróng)
华润万佳。投资(tóu zī)预算〔投入预算、。第一局部 投资(tóu zī)预算。华润超市其他地区 的同类超市装修价格乘上物价差异系数确定。年摊销费=150/10=15万元。损益预测〔业绩预测〕 的内容：。新店按月预测12个月。现金净流量=现金流入合计-现金流出 合计。累计投资(tóu zī)折现现金流量»0，说明已全部收回投资(tóu zī)。公司总经理室2日内审核完毕报区域总经理。第 二局部 投资(tóu zī)考核评估。目的：考核实际是否到达预算要求，是否符合投资(tóu zī)目的。 结束
目的：评价效果和提供分析、决策 依据。
时间：开业及以后(yǐhòu)各期 数据及说明：数据由财务部提供，
差异分析由相关部门分析。
第二十三页，共五十八页。
考核 评估 (kǎohé)
考核内容
初始投资考核(kǎohé) 开业后的跟踪考核
第二十四页，共五十八页。
初始(chū shǐ)投资额的考核
管理组的工作 接受二级公司财务部的监督和指导
第五十页，共五十八页。
相关 规定 (xiāngguān)
现金管理组管理制度 平安保障制度 业务管理制度(zhìdù)
考勤制度
考核制度 锁匙管理制度
第五十一页，共五十八页。
政府预算管理PPT课件
战略报复、一般兵力、运输等主干和分支项目
确定完成项目所需资源，配置、确定费用，择优
将过去执行过的和设计的未来的计划结合起来
特点：可以把预算安排中的项目和政府的中长期计划结合起 来，，有利于政府活动开展。
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（四）年度预算与多年度预算
• 年度预算是指按照日历年度（历年制或跨 年制）编制的政府在一个预算年度之内的 财政收支计划，完整反映政府在一个预算 年度中的全部收支活动。
各项税收 国防行政 （除专门 事业费 用于建设 的几种税）非生产基建
抚恤救济
余额
建设性预算 收入 支出
经常预算 的结余
专门用于 建设的税 收
生产性基建 挖潜改造 支援农业 还本付息
• 主要优点：以成本的观念衡量预算成果，对每 一个项目都必经科学论证和评估，有利于监督和 控制预算支出，防止浪费，提高支出效益；注重 对支出效益的考察，要求支出反映预计效益。
• 特点：按计划决定预算，按预算计算成本， 按成本分析效益，根据效益衡量业绩。
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• 绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为 了达到何种目标，为实现这些目标而拟定的计划
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二、政府预算原则
1.完整性。（包括全部财政收支） 2.统一性。（统一的预算科目、统一口径、
程序计算填列） 3.年度性。（预算收支起讫的有效期限，政府必须按
法定预算年度编制预算。有历年制和跨 年制两种） 4.可靠性。（依据充分、资料确实、不得假定或估算） 5.公开性。（预算及执行情况，必须采用一定的形式 公诸于众，并置于民众的监督之下。） 6.法律性。（政府预算编制完成后，要经过权力机关 审查批准，才成为具有法律效力的文件。）
第十四章 政府预算管理
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第一节 政府预算概述
确定完成项目所需资源，配置、确定费用，择优
将过去执行过的和设计的未来的计划结合起来
特点：可以把预算安排中的项目和政府的中长期计划结合起 来，，有利于政府活动开展。
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（四）年度预算与多年度预算
• 年度预算是指按照日历年度（历年制或跨 年制）编制的政府在一个预算年度之内的 财政收支计划，完整反映政府在一个预算 年度中的全部收支活动。
各项税收 国防行政 （除专门 事业费 用于建设 的几种税）非生产基建
抚恤救济
余额
建设性预算 收入 支出
经常预算 的结余
专门用于 建设的税 收
生产性基建 挖潜改造 支援农业 还本付息
• 主要优点：以成本的观念衡量预算成果，对每 一个项目都必经科学论证和评估，有利于监督和 控制预算支出，防止浪费，提高支出效益；注重 对支出效益的考察，要求支出反映预计效益。
• 特点：按计划决定预算，按预算计算成本， 按成本分析效益，根据效益衡量业绩。
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• 绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为 了达到何种目标，为实现这些目标而拟定的计划
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二、政府预算原则
1.完整性。（包括全部财政收支） 2.统一性。（统一的预算科目、统一口径、
程序计算填列） 3.年度性。（预算收支起讫的有效期限，政府必须按
法定预算年度编制预算。有历年制和跨 年制两种） 4.可靠性。（依据充分、资料确实、不得假定或估算） 5.公开性。（预算及执行情况，必须采用一定的形式 公诸于众，并置于民众的监督之下。） 6.法律性。（政府预算编制完成后，要经过权力机关 审查批准，才成为具有法律效力的文件。）
第十四章 政府预算管理
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第一节 政府预算概述
财政预算管理课件
ABCD
强化预算执行的刚性约束
严格按照预算执行，杜绝随意调整和超预算支出 ，维护预算的严肃性。
推进预算绩效管理改革
建立完善的绩效评价体系，将绩效评价结果与预 算安排相结合，提高预算的使用效益。
未来财政预算管理的发展趋势
全面实施绩效管理
将绩效管理理念贯穿于预算管理的全过程， 实现预算与绩效的有机结合。
现代财政预算管理的特点
现代财政预算管理强调预算的全面性、精细化和公开透明，注重绩效评 价和预算监督，强调预算与国家治理体系的衔接。
03
未来财政预算管理的发展趋势
随着社会经济的发展和科技的进步，财政预算管理将更加注重数字化、
智能化和精细化，同时将更加注重与国际接轨，推动全球财政预算管理
的合作与发展。
02 财政预算的编制
THANKS
感谢观看
某项目财政预算绩效评价案例
绩效评价指标
该项目的绩效评价指标主要包括经济效益、社会效益和生态效益等方面，确保了绩效评价的全面性和客观性。
绩效评价方法
该项目的绩效评价采用了定性和定量相结合的方法，通过数据分析和专家评估相结合的方式，对项目进行了科学合理 的评价。
绩效评价结果应用
该项目的绩效评价结果直接与项目资金分配挂钩，对于绩效好的项目给予更多的资金支持，对于绩效差 的项目则相应减少或取消资金支持。同时，评价结果还被用于改进项目管理和提高项目效益的重要参考 依据。
财政预算编制的原则
完整性原则
预算应全面反映单位的 财务收支情况，不能有
遗漏或隐瞒。
真实性原则
预算数据应真实可靠， 不能虚假编报。
合法性原则
预算的编制必须符合国 家法律法规和政策规定
。
效益性原则
国家预算和预算管理体制概述(ppt 74页)
税种的层次性：各税种的税源覆盖范围和 各税种调节功能的大小不同。
税
税源普及全国、流动性大、调
源
节功能大的税种，应归中央税
范
围
税源比较固定、税基较为狭窄
的税种划为地方税
将税源广阔、流动性强的税种
划为中央税，有利于控制税源
防止税收流失。将调节功能大
效
的税种划为中央税，有利于调
率
节收入分配不公和稳定经济。
民代表大会的职责权限；
（2）全国人民代表大会常务委员会及 地方各级人民代表大会常务委员会的 职责权限；
（3）国务院及地方各级人民政府的职 责权限；
（4）财政部及地方各级财政部门的职 责权限。
4、预算调节制度和方法 中央与地方政府之间存在着纵向不平
衡，各级政府的财政收支存在着横 向的不平衡，需要通过转移支付制 度进行调节。预算调节的方法主要 是补助金。
b、各项财政支出，不再由中央归口下 达，均由“块块”统筹安排，调剂余 缺。
c、包干比例和补助数额由一年一定改 为一定五年不变。
(2)“划分税种、核定收支、分级包 干”的体制形式（1985~1987年）
（A）按第二步利改税以后的税种划分 中央与地方的财政收入，按隶属关系 划分中央与地方的财政支出。根据地 方的收支基数，确定地方收入的分成 比例和上解补助数额，一定5年不变。
2、“统一领导、分级管理”体制 （1953~1979年）
3、地方财政包干体制（1980~1993年） 4、分税分级预算管理体制（西方国家普
遍实行、我国1994年开始实行）
计划经济体制下的财政体制的特 点有：
（A）财政收入占国民收入的比重较高， 大体占1/3左右。
（B）中央财政收入占全国财政收入的 比重较高，大体1/2~3/4左右。
税
税源普及全国、流动性大、调
源
节功能大的税种，应归中央税
范
围
税源比较固定、税基较为狭窄
的税种划为地方税
将税源广阔、流动性强的税种
划为中央税，有利于控制税源
防止税收流失。将调节功能大
效
的税种划为中央税，有利于调
率
节收入分配不公和稳定经济。
民代表大会的职责权限；
（2）全国人民代表大会常务委员会及 地方各级人民代表大会常务委员会的 职责权限；
（3）国务院及地方各级人民政府的职 责权限；
（4）财政部及地方各级财政部门的职 责权限。
4、预算调节制度和方法 中央与地方政府之间存在着纵向不平
衡，各级政府的财政收支存在着横 向的不平衡，需要通过转移支付制 度进行调节。预算调节的方法主要 是补助金。
b、各项财政支出，不再由中央归口下 达，均由“块块”统筹安排，调剂余 缺。
c、包干比例和补助数额由一年一定改 为一定五年不变。
(2)“划分税种、核定收支、分级包 干”的体制形式（1985~1987年）
（A）按第二步利改税以后的税种划分 中央与地方的财政收入，按隶属关系 划分中央与地方的财政支出。根据地 方的收支基数，确定地方收入的分成 比例和上解补助数额，一定5年不变。
2、“统一领导、分级管理”体制 （1953~1979年）
3、地方财政包干体制（1980~1993年） 4、分税分级预算管理体制（西方国家普
遍实行、我国1994年开始实行）
计划经济体制下的财政体制的特 点有：
（A）财政收入占国民收入的比重较高， 大体占1/3左右。
（B）中央财政收入占全国财政收入的 比重较高，大体1/2~3/4左右。
财政预算管理概述ppt36页
个阶段称为合同管理阶段。
第四节 财政平衡
一、财政平衡的含义 1、是指财政收入与支出在量上大体相等。 2、是静态平衡与动态平衡的统一。 3、是总量平衡与结构平衡的统一。 4、是中央财政平衡与地方财政平衡的统一。
二、财政赤字与财政平衡等式
（一）软赤字与硬赤字
软赤字＝总支出－经常收入
＝（经常支出＋资本支出）－［税收收
内容包括：政府职能、部门、支出费用、最终产品 及成本与目的，然后对各项计划从其最终产品成本 及目的来衡量和评估其绩效。
特点：按计划决定预算，按预算计算成本，按成本 分析效益，根据效益来衡量其业绩。
（二）计划项目预算制
计划项目预算制是依据国家确定的目标，着重按项 目和运用定量分析方法编制预算。
第三节 财政预算的执行
一、预算执行的基本环节
（一）组织预算收入 （二）拨付预算支出 （三）预算调整：局部调整、全面调整
二、国库集中收付制度
（一）国库集中收付 政府将所有财政性资金集中在国库或国库指 定的代理行，所有的财政支出均通过这一账 户进行拨付。
（二）国库集中收付制度的主要内容
1、收入、支出集中 管理。
原国家审计署副审计长、全国人大内务司法委员会委 员刘鹤章发言说：
“按照预算法的规定，中央预算是由部门预算组成的。 但实际情况不是这样，目前人大能够看到的部门预算 只是几个部门的预算，还看不到130多个所有一级预 算单位的预算，现在的中央预算不是部门预算的汇 总。”中央预算和部门预算仍然是“两张皮”。
（三）零基预算制
零基预算法是指预算方案的一切安排从实际 需要出发，根据成本收益分析确定各项目支 出数额，然后综合确定支出总体方案。
零基预算的编制步骤。 零基预算的特点：
（1） 投入与产出结合。 （2）难点在零基预算的执行过程。 （3）年度之间的非连续性。 （4）需要做大量的文书工作。
第四节 财政平衡
一、财政平衡的含义 1、是指财政收入与支出在量上大体相等。 2、是静态平衡与动态平衡的统一。 3、是总量平衡与结构平衡的统一。 4、是中央财政平衡与地方财政平衡的统一。
二、财政赤字与财政平衡等式
（一）软赤字与硬赤字
软赤字＝总支出－经常收入
＝（经常支出＋资本支出）－［税收收
内容包括：政府职能、部门、支出费用、最终产品 及成本与目的，然后对各项计划从其最终产品成本 及目的来衡量和评估其绩效。
特点：按计划决定预算，按预算计算成本，按成本 分析效益，根据效益来衡量其业绩。
（二）计划项目预算制
计划项目预算制是依据国家确定的目标，着重按项 目和运用定量分析方法编制预算。
第三节 财政预算的执行
一、预算执行的基本环节
（一）组织预算收入 （二）拨付预算支出 （三）预算调整：局部调整、全面调整
二、国库集中收付制度
（一）国库集中收付 政府将所有财政性资金集中在国库或国库指 定的代理行，所有的财政支出均通过这一账 户进行拨付。
（二）国库集中收付制度的主要内容
1、收入、支出集中 管理。
原国家审计署副审计长、全国人大内务司法委员会委 员刘鹤章发言说：
“按照预算法的规定，中央预算是由部门预算组成的。 但实际情况不是这样，目前人大能够看到的部门预算 只是几个部门的预算，还看不到130多个所有一级预 算单位的预算，现在的中央预算不是部门预算的汇 总。”中央预算和部门预算仍然是“两张皮”。
（三）零基预算制
零基预算法是指预算方案的一切安排从实际 需要出发，根据成本收益分析确定各项目支 出数额，然后综合确定支出总体方案。
零基预算的编制步骤。 零基预算的特点：
（1） 投入与产出结合。 （2）难点在零基预算的执行过程。 （3）年度之间的非连续性。 （4）需要做大量的文书工作。
财务管理：财政预算(ppt 60页)
1．2 国家预算管理程序和方法
• 我国预算编审的组织程序按“自下而上、自上而下、两上 两下、上下结合’的方式进行，大致过程如下。 1．单位、部门提出概算。由单位、部门自下而上向财 政部门上报编制预算建议数。单位根据预算年度工作计划、 工作任务和收支增减因素，根据财政部门规定的预算报表 格式，提出包括各项收支组成的概算。建议数由基层预算 单位做起，单位应当按照规定程序逐级汇总报送主管预算 单位，按规定的报送时间（上年9月30日前）由主管部门 报送同级财政部门主管财务机构审批。
• 2．财政下达预算指标。财政部门与有预算 分配权的部门审核部门预算建议数后自上 而下按预算级次下达预算控制数或预算指 标。
பைடு நூலகம்
• C:\Documents and Settings\Administrator\ 桌面\2004年\部门报二上专项表\（2004年 ）“二上”基本支出（预算处）.xls桌面\2004 年\部门报二上专项表\（2004年）“二上”基 本支出（预算处）.xls
1.3 国家预算收支分类
• 1． 国家预算收支分类的原则 • 国家预算收支分类是对国家预算收入和支
出按一定的标准和层次进行的分类。国家 预算收支分类是对预算收支结构进行划分。
• (1)全面准确的原则。预算收支的分类必须准确、系统、 完整地表达国家预算的内容，全面反映各种预算收入 和支出的来源与去向，系统地反映经济建设与科学文 教建设、生产建设与军政费用以及各种性质的预算收 支关系和实现情况，体现预算收支的不同特征，有利 于对不同特征的预算收支进行管理，将收入或支出性 质大体接近的项目汇集归类，归属要清楚，不能把应 列支出的项目在收入项目中冲减暗扣等。政府收支既 包括财政预算内收支，也包括财政预算外收支以及行 政事业单位自行组织的各项收支。全面准确的原则是 进行科学财政管理和有效宏观调控的重要前提，所有 政府预算单位均应使用统一的政府收支分类。
《财政预算》PPT课件
精选课件ppt
29
——
现 代 财 政
二、预算的编制——特点（二）
第三，总统提交给国会的预算报告的主要内容至少涵 盖今后5年的国民经济发展预测、政府工作计划、收 支预测信息和未来5年的预算安排大致情况，强调长 期预算与短期预算相结合。
第四，预算编制工作具有较高透明度，也注意尊重纳 税人的知情权，通常能够依法接受国民对政府活动的 监督。
其次，依据不同经济形势要求编制的预算决定着政府 宏观经济调控的基本方向，即通过刺激或抑制经济社 会总需求的方法来抵消失业，或通货膨胀对国民经济 的影响。
此外，预算也是对政府成百上千特殊项目开支政策的 总概括，是政府特定时期经济政策、财政政策的集中 体现。
精选课件ppt
18
——
现 代 财 政
一、“平衡预算”
?在一定时期内财政支出财政收入财政收支平衡财政支出财政收入财政赤字财政支出财政收入财政盈余二预算原则年度性原则三政府预算的分类按预算内容分类按预算内容分类总预算总预算分预算分预算按收支范围分类按收支范围分类普通经费预算普通经费预算特别专项预算特别专项预算按政府级别分类按政府级别分类中央预算中央预算地方预算地方预算按立法手续划分按立法手续划分本预算本预算临时预算临时预算追加预算追加预算四预算的编制方式单式预算将政府各种财政收入与支出分别汇集共同编入单一的总额形式的预算报表内
和不断发展的技术支持能力。
第五，审议过程严格按法定规则进行，并与审议结 果一样受法律保护。
精选课件ppt
32
——
现 代 财 政
四、预算的执行
联邦政府预算的执行按照收支两条线进行。
预算收入由财政部所属的国内收入局（或称国内税 务总署）负责，它按照现行税法进行各种税收征管 活动，把税款缴入国库。除非变革税种，在整个预 算年度内一般不允许改变、调节预算收入的执行。
政府预算概述(ppt 55页)
我国政府预算一般要经过五个程 序。
第二节 政府预 算过程
二、预算的执行
政府预算的执行是指各级政府预 算经过审查批准以后进入到实际 实施和执行阶段。根据我国《预 算法》规定：“各级预算由本级 政府组织执行，具体工作由本级 政府财政部门负责。”
有的时候，在预算执行过程中需 要根据国民经济发展情况不断地、 及时地组织调整预算执行中的平 衡，这就是预算调整。
（二）编制部门预算
第四节
我国预 算管理 制度建
设
1、编制部门预算的背景和意义 2、部门预算的内容
第四节
我国预 算管理 制度建
设
编制部门预算的意义
有利于提高政府预算的透明度，全面体 现政府预算的公开性、可靠性、完整性 和统一性原则。
使预算编制和Байду номын сангаас行的程序和流程制度化、 规范化和科学化。
使预算细化到部门、项目，发挥社会监 督作用。
第三节 预算外 收入管
理
三、管理预算外收入的终结
预算外收入在解决政府机关财政 紧缺尤其是地方政府财政缺口发 挥过非常重要的作用，但预算外 收入作为游离于政府预算管理的 一支庞大的资金力量，也曾给国 家的宏观调控制造了不少的麻烦。
国务院和财政部一直不遗余力从 制度和实际操作层面上对预算外 收入加以管理。但是整体来看， 国家对预算外收入的管理的效果 是差强人意的。
第一节 政府预 算概述
（二）政府预算的类别和名称
以预算形式的差别为依据，政府预算分 为单式预算和复式预算。
以预算分项支出的安排方式的差别为依 据，政府预算分为增量预算和零基预算。
根据预算编制的主体不同，可将政府预 算分为中央预算和地方预算。
第一节 政府预 算概述
第二节 政府预 算过程
二、预算的执行
政府预算的执行是指各级政府预 算经过审查批准以后进入到实际 实施和执行阶段。根据我国《预 算法》规定：“各级预算由本级 政府组织执行，具体工作由本级 政府财政部门负责。”
有的时候，在预算执行过程中需 要根据国民经济发展情况不断地、 及时地组织调整预算执行中的平 衡，这就是预算调整。
（二）编制部门预算
第四节
我国预 算管理 制度建
设
1、编制部门预算的背景和意义 2、部门预算的内容
第四节
我国预 算管理 制度建
设
编制部门预算的意义
有利于提高政府预算的透明度，全面体 现政府预算的公开性、可靠性、完整性 和统一性原则。
使预算编制和Байду номын сангаас行的程序和流程制度化、 规范化和科学化。
使预算细化到部门、项目，发挥社会监 督作用。
第三节 预算外 收入管
理
三、管理预算外收入的终结
预算外收入在解决政府机关财政 紧缺尤其是地方政府财政缺口发 挥过非常重要的作用，但预算外 收入作为游离于政府预算管理的 一支庞大的资金力量，也曾给国 家的宏观调控制造了不少的麻烦。
国务院和财政部一直不遗余力从 制度和实际操作层面上对预算外 收入加以管理。但是整体来看， 国家对预算外收入的管理的效果 是差强人意的。
第一节 政府预 算概述
（二）政府预算的类别和名称
以预算形式的差别为依据，政府预算分 为单式预算和复式预算。
以预算分项支出的安排方式的差别为依 据，政府预算分为增量预算和零基预算。
根据预算编制的主体不同，可将政府预 算分为中央预算和地方预算。
第一节 政府预 算概述
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绩 是指根据成本—效益比较的原则，决定支 效 出项目是否必要及其金额大小的预算形式。 预 特点是:以成本—效益分析的方法，对每个 算 支出项目进行科学的论证和评估。
4、按财政预算组成环节层次的不同划分：
它是中央政府预算，由中央各部门(含直 中央预算 属单位)的预算及地方向中央的上解收入、
中央对地方的返还或补助组成。
国务院
财政部（门）编制预算草案
提交本级人民代表大会专门委员会初审
人民代表大会审查和批准。
◦ 预算编制是整个预算工作程序的开始。预算的编制是由政 府机关负责的，因而预算的编制与政府行政机构体制有着 十分密切的关系。
◦ 预算的编制工作基本上可以分为两大步骤：
➢一是草案的编制
➢二是预算的核定
◦ 预算的批准是政府预算程序的第二节阶段。在西方国家， 预算的批准权力属于议会。在实行一院制的国家中，政府 预算直接由其批准，如瑞典、荷兰、西班牙等。在实行两 院制的国家中，大部分国家议会的两院都有批准政府预算 的权力，一般来说，两院中的下院在预算批准上具有比上 院更大的权力，往往拥有预算先议权和最后批准权。美国 、法国、德国等国家就属于此类。我国的预算批准权力机 构是各级人民代表大会。政府预算经权力机构批准后，才 具有法律效力。
市辖区预算 乡（镇）预算
市属县预算 乡（镇）预算
市预算
乡镇预算
自治县预算 市辖区预算
乡(民族乡，镇) 预算
乡镇预算
市属县预算 乡镇预算
乡（规定：“中央 预算和地方各级政府预算按照复式预算编制”。
我国目前实行的复式预算，由经常性预算和建 设性预算两部分组成。
美国政府关门(US government shutdown)，预算 拨款案无法批准，美国政府没钱可花。预算拨款权 力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意 味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续 ，员工的工资也将难以支付。从1977年到1996年 19年间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门 一次，最短1天，最长21天。其中1995年至1996 年，克林顿政府执政时期，曾两次关门，导致数十 万政府雇员被遣散回家"待业"。
预算收入 盈余 大于或小 预算 差额预算 于预算支 出的预算 赤字 形式。 预算
收入大于支出的预算 支出大于收入的预算
1.公开性原则 2.可靠性原则 3.完整性原则 4.统一性原则 5.年度性原则
四、政府预算体系
中央预算
地 省预算 方 预 自治区预
算
算
直辖市预 算
设区的 市预算
自治州
设区的 市预算 市辖区 预算 市属县 预算
2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内"茶 党"等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长博 纳至少三次提出不同版本的临时拨款议案，这些议 案都与阻挠奥巴马力推的美国医疗保险改革实施内 容相捆绑，但都没有得到民主党掌握的参议院的通 过，最终导致联邦政府预算至今没有着落。2013年 10月1日，美国联邦政府的非核心部门关门。2013 年10月7日，据香港《文汇报》7报道，奥巴马急签 军方支薪案，五角大楼9成员工或复工。2013年10 月16日晚结束联邦政府关门。
而成，它一般由财政部门负责编制。
是指部门、单位或项目的收支预算。各部门预算由本部门 分 所属单位预算组成，单位预算是指列入部门预算的国家机 预 关、社会团体和其他单位的收支预算。分预算是总预算的 算 基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各部门、各
单位编制。
6、按收支平衡状况划分：
平衡预算 预算收入等于预算支出的预算形式。
从内容看，政府预算的编制是政府对财政收支 的计划安排，政府预算的执行是财政资金的筹 措和使用过程。
有利于预算分配公开、公平、公正原则 的实现，有利于人民和审计机关对政府 财政的监督。
有利于规范政府和财政部门的行为。 有利于强化预算观念，提高管理水平。
1、按编制组织形式分：
它是将政府的全部财政收支汇集编入一 单式
是指在确定新的预算年度财政收支计划指标时， 零
不考虑以前年度的收支执行情况，而是以“零” 基
为基础，结合经济发展情况及财力可能，从根本 预
上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一 算
种预算形式。
3、按是否考虑经济效果划分：
投 入 是指只反映财政投入项目的用途和支出金 预 额，而不考虑其支出的经济效果的预算。 算
它是由地方各级政府预算组成，包括本 级各部门(含直属单位)的预算、下级政 地方预算 府向上级政府上交的收入、上级对下级 政府的返还或给予补助。
5、按收支管理范围的不同划分：
是指政府的财政汇总预算。按照国家行政区域划分和政权 总 结构，可相应划分为各级次的总预算，如我国的中央总预 预 算、省(自治区、直辖市)总预算、市总预算、县总预算等。 算 各级总预算由本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编
个总预算之内，形成一个收支项目安排对 预算
照表。 是将政府的全部财政收支按其经济性质 复式 汇集编入两个或两个以上的预算，从而形 预算 成两个或两个以上的收支对照表。
2、按预算方法划分：
增 是指以上年财政收支执行数为基数，再根据新的 量 财政年度国家经济发展情况，对基数加以调整， 预 确定预算年度的财政收支计划指标而编制的政府 算 预算。
政府预算是政府为实现其职能，有计划分配和 管理财政资金的工具，是按法定程序编制、审 议和批准，具有法律效力的政府年度财政收支 计划。
它反映着政府集中社会产品的程度，规定着政 府活动的范围和方向。
从形式上看，政府预算就是按一定的标准将财 政收入和支出分门别类地排列，可以使人们清 楚地了解政府的财政收支活动的特定表格。
课前复习
1、财政政策的目标. 2、国家可以运用财政政策的哪些工具对经济 加以调控？ 3、财政政策的基本类型。 4、自动稳定政策与相机抉择财政政策的区别。 5、弱化挤出效应的对策。
第七章 财政预算管理
第一节 财政预算概述 第二节 财政预算程序 第三节 预算管理改革
学习目标
通过本章的学习，要求了解政府预算的含义、 原则及形式，认识我国的政府预算制度，掌握 预算外资金存在的问题及解决的措施，理解我 国预算管理体制的改革与完善。
4、按财政预算组成环节层次的不同划分：
它是中央政府预算，由中央各部门(含直 中央预算 属单位)的预算及地方向中央的上解收入、
中央对地方的返还或补助组成。
国务院
财政部（门）编制预算草案
提交本级人民代表大会专门委员会初审
人民代表大会审查和批准。
◦ 预算编制是整个预算工作程序的开始。预算的编制是由政 府机关负责的，因而预算的编制与政府行政机构体制有着 十分密切的关系。
◦ 预算的编制工作基本上可以分为两大步骤：
➢一是草案的编制
➢二是预算的核定
◦ 预算的批准是政府预算程序的第二节阶段。在西方国家， 预算的批准权力属于议会。在实行一院制的国家中，政府 预算直接由其批准，如瑞典、荷兰、西班牙等。在实行两 院制的国家中，大部分国家议会的两院都有批准政府预算 的权力，一般来说，两院中的下院在预算批准上具有比上 院更大的权力，往往拥有预算先议权和最后批准权。美国 、法国、德国等国家就属于此类。我国的预算批准权力机 构是各级人民代表大会。政府预算经权力机构批准后，才 具有法律效力。
市辖区预算 乡（镇）预算
市属县预算 乡（镇）预算
市预算
乡镇预算
自治县预算 市辖区预算
乡(民族乡，镇) 预算
乡镇预算
市属县预算 乡镇预算
乡（规定：“中央 预算和地方各级政府预算按照复式预算编制”。
我国目前实行的复式预算，由经常性预算和建 设性预算两部分组成。
美国政府关门(US government shutdown)，预算 拨款案无法批准，美国政府没钱可花。预算拨款权 力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意 味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续 ，员工的工资也将难以支付。从1977年到1996年 19年间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门 一次，最短1天，最长21天。其中1995年至1996 年，克林顿政府执政时期，曾两次关门，导致数十 万政府雇员被遣散回家"待业"。
预算收入 盈余 大于或小 预算 差额预算 于预算支 出的预算 赤字 形式。 预算
收入大于支出的预算 支出大于收入的预算
1.公开性原则 2.可靠性原则 3.完整性原则 4.统一性原则 5.年度性原则
四、政府预算体系
中央预算
地 省预算 方 预 自治区预
算
算
直辖市预 算
设区的 市预算
自治州
设区的 市预算 市辖区 预算 市属县 预算
2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内"茶 党"等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长博 纳至少三次提出不同版本的临时拨款议案，这些议 案都与阻挠奥巴马力推的美国医疗保险改革实施内 容相捆绑，但都没有得到民主党掌握的参议院的通 过，最终导致联邦政府预算至今没有着落。2013年 10月1日，美国联邦政府的非核心部门关门。2013 年10月7日，据香港《文汇报》7报道，奥巴马急签 军方支薪案，五角大楼9成员工或复工。2013年10 月16日晚结束联邦政府关门。
而成，它一般由财政部门负责编制。
是指部门、单位或项目的收支预算。各部门预算由本部门 分 所属单位预算组成，单位预算是指列入部门预算的国家机 预 关、社会团体和其他单位的收支预算。分预算是总预算的 算 基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各部门、各
单位编制。
6、按收支平衡状况划分：
平衡预算 预算收入等于预算支出的预算形式。
从内容看，政府预算的编制是政府对财政收支 的计划安排，政府预算的执行是财政资金的筹 措和使用过程。
有利于预算分配公开、公平、公正原则 的实现，有利于人民和审计机关对政府 财政的监督。
有利于规范政府和财政部门的行为。 有利于强化预算观念，提高管理水平。
1、按编制组织形式分：
它是将政府的全部财政收支汇集编入一 单式
是指在确定新的预算年度财政收支计划指标时， 零
不考虑以前年度的收支执行情况，而是以“零” 基
为基础，结合经济发展情况及财力可能，从根本 预
上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一 算
种预算形式。
3、按是否考虑经济效果划分：
投 入 是指只反映财政投入项目的用途和支出金 预 额，而不考虑其支出的经济效果的预算。 算
它是由地方各级政府预算组成，包括本 级各部门(含直属单位)的预算、下级政 地方预算 府向上级政府上交的收入、上级对下级 政府的返还或给予补助。
5、按收支管理范围的不同划分：
是指政府的财政汇总预算。按照国家行政区域划分和政权 总 结构，可相应划分为各级次的总预算，如我国的中央总预 预 算、省(自治区、直辖市)总预算、市总预算、县总预算等。 算 各级总预算由本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编
个总预算之内，形成一个收支项目安排对 预算
照表。 是将政府的全部财政收支按其经济性质 复式 汇集编入两个或两个以上的预算，从而形 预算 成两个或两个以上的收支对照表。
2、按预算方法划分：
增 是指以上年财政收支执行数为基数，再根据新的 量 财政年度国家经济发展情况，对基数加以调整， 预 确定预算年度的财政收支计划指标而编制的政府 算 预算。
政府预算是政府为实现其职能，有计划分配和 管理财政资金的工具，是按法定程序编制、审 议和批准，具有法律效力的政府年度财政收支 计划。
它反映着政府集中社会产品的程度，规定着政 府活动的范围和方向。
从形式上看，政府预算就是按一定的标准将财 政收入和支出分门别类地排列，可以使人们清 楚地了解政府的财政收支活动的特定表格。
课前复习
1、财政政策的目标. 2、国家可以运用财政政策的哪些工具对经济 加以调控？ 3、财政政策的基本类型。 4、自动稳定政策与相机抉择财政政策的区别。 5、弱化挤出效应的对策。
第七章 财政预算管理
第一节 财政预算概述 第二节 财政预算程序 第三节 预算管理改革
学习目标
通过本章的学习，要求了解政府预算的含义、 原则及形式，认识我国的政府预算制度，掌握 预算外资金存在的问题及解决的措施，理解我 国预算管理体制的改革与完善。