计划生育村民自治实施方案

江政发[2010]49号

江口墟镇计划生育村民自治实施方案

各村居委会：

为加快推进我镇的计划生育村民自治工作，建立完善“两委负责、群众为主、协会参与、奖惩推动”的村民自治新机制，全面提升整体工作水平，按照湖南省《计划生育村民自治章程》的要求，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以法律为准绳，政策为依据；以提高干部群众的法制意识为保障；以实事求是，一切从实际出发为基本原则；以尊重群众意愿，维护群众的根本利益，建立现代文明幸福家庭为动力；以加强计划生育基层基础工作，提高计划生育工作质量，稳定低生育水平为目的。实行计划生育工作重心下移到村，以村为主抓好计划生育工作，形成村干部敢管、愿管，群众服管的村民自我教育、自我管理、自我服务的格局。

二、目标任务

计划生育村民自治是村民自治组织和村民依照法律法规，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，参与建立健康幸福的人口与计划生育方案，规范婚姻、生育、节育等婚育行为，建立起自我教育、自我管理、自我服务的机制。按照上级的要求，根据我镇实际，于12月31日前完成村民自治建设工作，使俄村委会各村民小组基本做到“五有”，即有一个强有力的村级班子和村级计划生育

协会组织，有确保开展计划生育工作的经费，有一个规范的计划生育村民自治章程和协议书(合同)，有一个开展计划生育优质服务的阵地，有一个育龄群众满意、责任心强的计划生育宣传员。

三、基本内容

计划生育村民自治的基本内容包括宣传教育、生育政策、婚姻、生育、节育、生殖健康等优质服务；流动人口计划生育管理；实行计划生育的家庭在生产、生活方面的支持、扶持和帮助；计划生育经费的收支和管理。村委会根据自身实际，在乡指导组的指导下，通过村民会议或村民代表会议决定计划生育重大事项，独立自主地行使计划生育事务的权力，自觉承担做好计划生育工作的责任；广泛发动村民充分讨论制定村民自治章程，签订计划生育协议，促使群众履行计划生育义务，维护群众的合法权益；实行村务公开，定期公布涉及计划生育的内容，增强透明度，接受群众的民主监督。

四、方法步骤

推行计划生育村民自治要做到八个结合，即计划生育村民自治与村级班子建设、计划生育宣传教育、婚育新风进万家、计划生育“三结合”、提高村级计划生育工作质量、完善村务公开、村级协会组织建设、全面推行计划生育优质服务相结合，具体分为以下五个阶段：

1、组织准备。成立村委会计划生育村民自治领导小组，以村书记为组长，主任为副组长，村委会几大员和组长为成员，确定具体工作人员；统一领导班子的认识，拟定工作计划和日程。

2、宣传动员。利用会议、板报、宣传资料等多种形式，广泛深入地宣传实行计划生育村民自治的依据、目的意义、具体做法，做到家喻户晓，人人皆知，解决村干部、群众的认识和操作问题，增大群众的参与度和支持度。

3、组织实施。通过召开村两委班子会议，统一村干部对计划生育村民自治工作的思想认识；召开村民代表大会和村民大会，广泛讨论、修改、通过计划生育村民自治章程；村委会与育龄夫妇签订计划生育协议书(合同)；村委会依照章程履行职责，实施民主管理，接受村民监督。

4、总结完善。总结推行计划生育村民自治的成绩和经验，找出存在的问题，分析产生的原因，提出解决的办法，不断完善、修正。

五、组织领导

计划生育村民自治是计划生育管理机制上的重大变革，也是为适应新的形势要求，进一步转变人口与计划生育工作思路和工作方法，实现计划生育工作重心下移，建立和完善“村级管理，村民自治”的工作机制。为确保我乡计划生育村民自治工作顺利开展，经镇人民政府研究决定，成立了以镇长为组长，分管计划生育工作的政协主任为副组长，计生办工作人员、服务所工作人员为成员的“江口墟镇计划生育村民自治工作领导小组”，下设办公室在镇计生办，由计生办主任兼办公室主任，负责我镇计划生育村民自治的日常工作。

六、具体要求

1、计划生育村民自治工作要在乡指导组的指导下进行，坚持党组织的领导核心作用。

2、村委会要加强领导班子队伍建设，提高认识，增强责任心，树立想干好、敢干好、能干好计划生育村民自治工作的信心和决心。

3、有一个具有普遍约束力的《计划生育村民自治章程》和《计划生育协议书》，明确法律法规依据、管辖和适用范围、权利与义务、行为规范、管理监督、奖惩措施等内容。

4、有一套环环紧扣的管理程序。一是依法通过《计划生育村民自治章程》；二是依章签订协议书(合同)；三是按时开展宣传教育、技术服务活动；四是依章处理违约责任人；五是依章收取履约违约金；六是加强财务收支管理；七是接受群众监督，落实村务公开：八是服从乡指导组和乡计生办的业务指导。

5、有一个良好的开展计划生育村民自治工作的社会氛围。开展计划生育村民自治，要开好“三个会”：开好村两委会议，提高村、(组)干部对计划生育村民自治工作的认识，统一思想；开好村民代表大会和村民大会，广泛讨论、修改、通过计划生育村民自治章程、计划生育协议(合同)。并通过板报、标语等形式深入广泛的宣传计划生育村民自治工作情况，做到家喻户晓，人人皆知。

6、有一套监督管理办法。为了保障计划生育村民自治工作顺利开展，需建立健全有关工作制度。一是村计划生育工作例会制度，随时掌握计划生育新情况、新问题，及时处理落实；二是干部联系制度，村干部必须定点联系到村、组及计划生育重点户；三是村民议事制度，每季度召开一次村民代表会议，对村民自治工

作进行评议，制定下阶段工作措施：四是实行村务公开制度，每季度公开一次人口与计划生育执行情况、生育安排对象、应落实节育措施和未参加计划生育生殖健康检查人员、违约人员等情况，接受群众的监督；五是开展优质服务制度，对实行计划生育的育龄群众落实优惠政策，广泛开展计划生育综合服务。

江口墟镇人民政府

2010年10月25日