做好“生态+”文章 全力打造生态经济引领区

工业高端化农业品牌化服务业特色化生态环境绿色化——缙云县打造全市生态经济引领区助推大花园建设调研文章
做好四篇文章、培育新引擎、建设大花园，是缙云县委县政府贯彻落实省第十四次党代会精神、大力推进浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区创建的一项重要决策部署，是全面培育我县经济新引擎、加快实现绿色崛起的一项重要改革创新，也是我县争当绿色发展标杆、实现五个走在前列的历史性机遇，必将有力推动我县加快建设和谐美丽好缙云，与全省同步实现“两个高水平”奋斗目标，对缙云发展具有重要里程碑意义。

如何推进大花园建设，我县紧紧抓住全面做好“特富美安”四篇文章这个落脚点，提出要立足“特”字扬优势、突出“富”字促增收、紧扣“美”字优环境、做实“安”字惠民生，为下步工作指明了鲜明方向和具体路径。

本文试从打造全市生态经济引领区这个角度，分析我县生态经济发展现状，总结我县突出优势，并探讨下步思路，为大花园建设提供参考。

一、我县生态经济发展总体状况
近年来，我县坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展道路，经济发展步入快车道，经济综合实力显著增强，增长质量和效益同步提升，民生和社会事业协调发展。

先后荣获国家级生态县、国家级生态示范区、“中国深呼吸小城100佳”、国家卫生城市等荣誉。

过去五年，全
县地区生产总值突破**亿元大关，年均增长**%；人均地区生产总值**万元，年均增长**%；三次产业结构从**调整为**。

今年以来，全县上下更是顶住压力求突破、加足马力提成效，“五个走在前列”大步迈进。

上半年实现地区生产总值**亿元，同比增长**%，增幅较去年同期（**%）较大提高，高于全市平均水平（**%），三次产业结构为**，形成了“一产‘基础’稳增，二产‘关键’提升，三产‘方向’加快”的产业格局：农业经济增速加快，实现产业增加值**亿元，同比增长**%，居全市第**，比一季度提高了**个百分点。

工业经济明显回升，实现增加值**亿元，增长**%，其中新产品产值率达**%，较去年提高了**个百分点，新兴产业增加值和高新技术增加值分别增长**%和**%。

服务业加快发展，实现增加值**亿元，全市排名第**，增幅**%，较一季度提高了**个百分点。

在看到巨大经济建设成就的同时，我们更要认清形势，扛起责任，补补短板，推动我县生态经济更高质量、更可持续发展。

要持续加快突破对传统产业的路径依赖，注重科技创新，强化重组、提升，优化工业空间布局；要持续加快打响农业品牌，落实县农产品加工功能区建设，做好农旅融合文章，解决**等问题；要持续增强民间投资增长动力，加快**等投资项目进度；要持续增强金融对实体经济支撑，帮助优质企业改造提升和扩大生产。

二、我县生态经济发展优势分析
（一）突出的生态和旅游资源条件、优质的特色农业产品是根本优势，为农旅深度融合奠定先天基础。

我县森林覆盖率75.2%，林木绿化率76.9%，全年优良天气达95%以上，负氧离子含量平均高达4600个/立方厘米。

境内好溪、新建溪和永安溪，分别位于瓯江、钱塘江和灵江源头地区，山水绝美，生态优越。

作为省级旅游经济强县，我县拥有仙都和黄龙两个国家级4A级景区、386个旅游资源单体，以峰岩奇绝、山水神秀为景观特色融田园风光为一体，且以乡村养生、乡村建筑、乡村美食、乡村民俗等汇聚而成的黄帝文化和乡愁文化厚重鲜明、独树一帜，素有“黄帝缙云，人间仙都”的美誉。

仙都景区兼具“桂林之秀、黄山之奇、华山之险”，去年在全市率先通过创建5A级旅游景区资源质量评审，是我市唯一一家国家级风景名胜区、国家首批4A级旅游景区，同时也是“全国影视指定拍摄基地”，缙云轩辕祭典还被国务院批准为国家级非物质文化遗产。

河阳古民居堪称“江浙一带保存最完整的明清古建筑群”，是全国罕见的古村落活化石。

同时，缙云黄茶、高山茭白、仁岸杨梅等农产品在国内外的知名度和影响力不断提升，缙云黄茶被指定为G20峰会官方用茶，高山茭白源源不断地销往北京、上海、杭州、宁波等国内外大中城市和美国、西班牙、意大利、法国等国家，仁岸杨梅被誉为“浙江最甜杨梅”并进入香港展销会柜台，逐步走向国际市场。

（二）厚实的工业基础、高效的转型升级是战略优势，为经济腾飞提供根本保障。

缙云是全市生态工业的主战场。

近年来我县工业经济在应对严峻考验中加快转型提质，丽缙产业园成为国家火炬智能装备与机器人特色产业基地，缙云工业园区升格为省级经济开发区，缙云机床小镇入选省特色小镇创建名单，以高端装备制造为重点的战略性新兴产业支撑引领作用不断增强。

尤其是县第十四次党代会以来，全县上下围绕“重夺全市生态工业第一强县”目标，把生态工业作为第一经济来培育，深入实施创新驱动、绿色制造、“互联网+”战略，大力推进省级智能制造示范县、省级综合性“腾笼换鸟”试点县、机床小镇等建设。

坚持铸造、特钢、热处理等低小散企业整合重组和高端装备制造、新材料、新能源、运动休闲等“四个百亿级产业”培育提升两手抓，并倾力打造“最多跑一次”服务环境，大力开展“精准服务企业、振兴实体经济”活动，为生态工业快速发展培育了强大的内生动力和良好的发展环境。

（三）突出的整治成效、绿色的生产生活方式是后发优势，为绿色崛起、生态赶超厚植社会和群众基础。

从2004年第一轮“811”环境综合整治到目前第四轮“811”美丽缙云建设，从2007年开展钱塘江源头——新建溪流域综合整治到2013年全市率先打响的水环境综合治理攻坚战，从2004年“十村示范、百村整治”到现在“五水共治”“三改一拆”“六边三化三美”“小城镇环境综合整治”，从2014年全面启动农村生活污水治理三年行动到
如今验收通过顺利运行，从2015年全省率先将“双清”升格为“五清”到美丽乡村全域整治……一系列生态环境整治组合拳打出了一张张闪亮的美丽金名片：先后成功创建国家级生态示范区、省级生态县、国家级生态县，两度成功捧获省首批“五水共治”工作优秀县(市、区)“大禹鼎”、全省农村生活污水治理先进县，成功打造笕川、仁岸、富康以及仙都街道等一批省美丽乡村特色精品村和省美丽乡村示范乡镇，我县入选全市唯一的“两美浙江特色体验地”。

更值得一提的是，随着我县生态环境的不断优化，广大群众共建共享的生态意识不断增强，社会满意度和幸福感不断提升，环境保护正成为46万缙云人民的自觉行动，绿色生态已成为46万缙云人民共建共享的“绿色福利”。

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

绿色生态是我县最大的财富、优势，也是最美的底色、特色，“绿色化”正逐步成为一种生产方式和生活方式，为我县实现绿色崛起、生态赶超奠定了坚实的社会和群众基础。

三、推进我县生态经济发展的建议
围绕打造全市生态经济引领区这个目标，我县要持续发挥优势、补齐短板，积极培育一批具有强竞争力的高效生态产业集群，推进工业高端化、农业品牌化、服务业特色化、生态环境绿色化“四化”建设，逐步形成具有缙云特色的高效生态产业体系，全面构建附加值高、资源消耗低、环境污染少的产业发展新格局，助推大花园建设。

（一）突出“高端化”导向，大力培育生态高效工业
一是要把转型升级这条工业发展的唯一出路铺宽做大。

大力推进省级智能制造示范县、省级综合性“腾笼换鸟”试点县建设，实行工业企业绩效综合评价和要素差别化管理，强化亩产论英雄导向。

加大铸造、特钢、热处理等低小散企业整合重组和转型力度，助力优秀企业做强做大，助推高新企业崛起，大力培育高端装备制造、新材料、新能源、运动休闲等“四个百亿级产业”，加快形成生态工业发展新优势。

二是要把科技创新这个引领转型的最大动力培优育强。

要紧紧围绕“动力转换、深度融合”下苦功，抓牢创新驱动这个根本，大力实施创新驱动战略，做到资源不足科技补，加快破解科技与经济融合障碍。

坚持以科技创新引领工业转型升级，加大战略性新兴产业培育力度，大力发展实体经济，助推小微企业做专做精、大中企业做强做优，实现生态工业提质扩量、量质齐升。

三是要把发展氛围这个经济腾飞的根本保障抓好做浓。

要持续聚焦“创优服务、合力扶工”出实招，以“最多跑一次”改革为抓手，全面落实扶工政策，继续强化“政银企”三方对接，关注关爱缙云企业家队伍的成长，着力构建“亲、清”新型政商关系，着力打造最好的发展环境，营造最优的发展氛围。

（二）突出“品牌化”导向，提升发展现代生态精品农业。

一是构建生态特色产业体系。

以品牌化为导向，抓好“丽水山耕”品牌共建工作，加快建成一批农业主导产业示范区
和特色农业精品园，统筹推进“中国黄茶之乡”“中国茭白之乡”“中国麻鸭之乡”“浙江最甜杨梅之乡”“浙江优质米仁之乡”建设，构建现代农业特色产业体系。

同时积极做好“山上文章”，加快构建以油茶、香榧等为代表的生态林业产业体系，探索推广“一亩山万元钱”经营模式，大力发展森林旅游、森林养生、森林休闲、林下种养殖等综合型长效产业，把森林资源转化为森林生态经济资源。

二是打造农旅深度融合品牌。

以新型产业化为导向，整合多元化休闲观光农业区（点），壮大农旅品牌园区基础，强化以“笕川花海”“前路花海”为代表的休闲文化观光园、以“德菲利”四季田园为代表的生态采摘体验园、以河阳古民居为代表的农耕文化体验园等示范引领，同步推进畜牧业转型升级，推动小仙都现代农业综合区内存量土地的流转和盘活，加快园区一产向二产、三产延伸，建设集高效生产、休闲观光、采摘体验于一体的休闲观光现代农业园区。

三是提升绿色安全质量平台。

以增加绿色优质农产品供给为导向，把弥补县级农产品加工园区缺失这个短板放在突出位置，加快落地建设，同时结合现代农业园区、粮食生产功能区、特色农产品生产区建设，加强农业面源污染治理、农药化肥减量与土壤污染防治，积极推行农业生态化、标准化生产，推进市级农产品质量安全追溯平台建设，着力解决好人民群众关切的“吃得安全、吃的放心”问题。

（三）突出“特色化”导向，创新发展优质现代服务业一是以全域化旅游为特色，培育战略性支柱产业。

抢抓
国家东部生态文明旅游区建设机遇，以全域旅游为抓手，以“旅游+”为引领，推进农旅融合、工旅融合、文旅融合、商旅融合，建设长三角生态休闲养生目的地。

抓好景区创A 工作，确保仙都景区如期创成5A级景区，形成以仙都5A 景区为龙头，一批4A、3A景区为支撑的全域旅游格局。

二是以集聚化服务为特色，建设功能性区域中心。

以完善大缙云城市服务功能为中心，把服务业集聚区建设和总部经济、共享经济发展放在突出位置。

加快缙云带锯床及特色机械装备服务业集聚区、笕川花海特色服务业集聚区、缙云仙都休闲旅游度假区、缙云农村电商物流集聚区培育进程，强力推进缙云—富阳山海协作生态旅游文化产业园和县石艺文化产业园建设，努力把缙云建设成为长三角旅游、健康、文化、商贸、物流区域性中心。

三是以乡愁化产业为特色，打造创新性富民品牌。

以人才专业化、产品标准化、产业基地化为引领，不断做大以缙云烧饼、缙云爽面等为龙头的乡愁富民产业；以全县民宿经济发展重点区块布局规划为引领，将农家乐民宿与高山避暑、养生养老、休闲农庄、民俗风情等乡村旅游紧密结合，引导农家乐民宿集聚发展。

以完善县、乡、村三级电商服务网络为抓手，总结提升北山模式、家家店模式、天喜模式、顺联动力模式，推广发展直供配送、连锁经营等新型农产品流通业态，大力推进淘宝村和电商园区建设。

（四）突出“绿色化”导向，高标打造良性循环生态环境。

一是突出污染防治。

全面推进污水、污泥和危险废物、医疗废物的无害化处理，在提高处理率、达标率上下工夫，强化畜牧业禁养区规划和控制。

着力健全重污染天气、饮用水水源监测预警为重点的灾害防控应急响应体系。

加强河流、湖泊等水域生态、环境卫生的综合治理和水生态修复建设，创建一批美丽河道。

加强重点流域、区域的水土保持和水土流失治理，推进耕地的修复整治。

二是突出生态保护。

以创建国家生态文明建设示范区为抓手，落实环境功能区划，强化环境分区保护、分类管理，实行更为严格的污染物排放和总量控制指标。

持续加大对全县域“山水林田湖”有机体的保护与建设。

加强生态公益林建设，深入推进天然林保护、退耕还林等重点生态工程，加强水系源头水源涵养和生态多样性保护
三是突出制度创新。

积极探索“谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的市场化生态补偿机制。

以水安全、水环境、水生态、水景观、水文化的五水融合为抓手，紧密结合“五水共治”，推动建立饮用水水源保护地和湿地生态补偿机制。

完善以生态公益林为主体的生态补偿制度和财政转移支付制度，探索公益林分类补偿和分级管理机制。