中国人力资源开发的基本状况分析

中国是世界上人口最多的发展中国家。M’国务院新闻办公室

发表的《中国21世纪人口与发展》白皮书指出：到2005年，全国人口总数(不含香港、澳门特别行政区和台湾省)控制在13．3亿以

内，人口年平均自然增长率不超过她。2010年，全国人口总数控

制在14亿以内：到2l世纪中叶，全国人口总量在达到峰值(接近

16亿)后缓慢下降。人口素质和健康水平全面提高，高中阶段教

育和高等教育大众化。建立起完整高效的社会保障制度。人口

分布和就业结构比较合理，人口城市化水平大幅度提高。人民生

活富裕，人均收入达到中等发达国家水平，社会文明程度显著提

高，基本实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展和国家现代

化c[2]

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国的人才队伍不

断壮大，人才资源开发事业长足发展，一直具有一定实力且初具

规模的人才队伍基本形成。但是，从数量和整体水平看，我国当

前的人才队伍还不能适应社会主义现代化建设的需求。我国人

才资源综合京质还有待提高，高素质人才特别是创新人才的缺

乏，仍是制约科技进步和社会发展的重要因素。

[一)人力资源数量与素质不协调

人力资源是以人口为基础，但仅从人口数量的多寡上并不

能说明人力资源的丰富与贫洛。因为人力资源数量的多寡是以

与该社会生产力层次和结构相匹配的人口数量为标准，而人力

资源的质量则是由能与多层次生产力结构中的较高层次相匹配

的人数来决定，匹配越高则人力资源的质量越高。现代经济发展

历史表明，TDK电容高质量的人力资源对经济的贡献数倍于低质量的人力资源。

必须正确分析我国人力资源的数量和质量。我国是世界上

第一人口大国，但由于历史、文化、经济乃至体制等方面的原因，

我国人力资源素质总体上较低。据我国第五次人口普查公布的

结果显示：在我国大陆居住的126583万人口中，接受大专以上教

育的只有4571万人，占人口总数的3．6％；接受高中教育的14109 万人，占人口总数的U．1％c M‘

[二)人口增长率下降，但绝对增长量还很大

我国于咖。年11j18进行了第五次全国人口普查的工作。

我国总人口为12．9533亿人。其中祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口共126583万人。与1990年人口普查相比，我

国计划生育政策取得了明显成效。年平均增长率为10．7铀，比凹

世纪80年代末下降了4个干分点。居住在城镇的人口45594万人，

占总人口的36．09％，居住在乡村的人口80739万人，占63．91％。同1990年人口普查相比，城镇人u比重上升了9．86％。上述状况

决定，人力资源丰富而人才资源缺乏，是我国经济和社会发展的

一个根本性矛盾。人力资源丰富意味着劳动要柬价格相对低廉，

在发展劳动密集型产业推动经济增长方面具有比较优势。但由

于国力和时间所限，数量供给充裕的劳动力队伍往往伴随着低

素质，将丰富的人力资源“深度开发”成高水平的人才资源难度

较大。目前表现为，我国低素质的劳动力供过于求，而高素质的

劳动力则供不应求。而且从人才资源的整体素质看，越是在高素

质人才资源方面，我国与发达国家的差距越大。这是中国经济发

展和社会发展在资源层面上需要解决的根本性问题，也是我国

目前面对的人才资源的基本态势。

[三)人力资源结构性矛盾突出

随着生产力水平的提高，产业的升级换代，特别是现代高科

技的迅速发展而引起的产业结构调整的步伐加快，使得我国的

人力资源状况与经济发展需要的差距越来越大．经济结构与人

力资源结构的矛盾空前尖锐。据统计，初级人才、长线人才相对

富余，但高层次人才严重紧缺。目前，我国从事高科技工作的科

学家只有149万人。高新技术和复合型人才却相当短缺，特别缺

乏有世界眼光和跨文化操作能力，通晓国际经济“游戏规则”的

人才，能领军“大兵团作战”的帅才更是捉襟见肘。今后5年内，平

均每年将有6万多名专业技术人员退休，届时尖端人才难以为

继。我国人才资源存在两个5％现象，一个是，人才资源是人力资

源总量的5．7吼：另一个是，高层次人才仅占人才总资源的5．5％。

从未来的发展看，中国缺少一批进人世界科技发展前沿的

一流科学家，缺少一批支撑中国高科技产业发展的高层次人才；

缺少能够迅速提高中国工艺水平、大幅度增强中国工业品国际

竞争力的实干型人才；缺少将科技成果转化为直接生产力的应

用型人才；缺少第三产业发展所急需的各类管理人才。

从我国现有的人才结构来看，存在“八多八少”’一是传统产

业人才多，高新技术领域人才少l：是继承型人才多，创新型人

才少；三是单功能人才多，多功能人才少；M是机关事业单位人

才多，企业人才少；五是熟悉计划经济的人才多，熟悉市场经济

的人才少林是大中城市人才多，县乡和老少边穷地区人才少；

七是从事第二产业的人才多，从事知识生产和传播的人才少；八

是管理型、研究型的人才低能高就的多，实用型技术人才和熟练

劳动者少。

知识老化、重理轻文、重技术轻管理，是造成这种入力资源

结构性矛盾的原因所在，也是目前中国在人才培养和使用上报

难与国际接轨的症结所在。

显然，人才结构的失衡，将严重制约我国经济的快速发展和

国际化进程高层次人才紧缺已经成为制约我国人才战略实施，

制约经济发展的关键因素之一。这种失衡和紧缺根本上是由长

期的非市场化运行导致的。

(四)人力资源地域分布失衡

我国东西部人力资源分布极不平街。西部地区与东部地区

乃至全国的差距，从表层上看，表现为基础设施落后；生态环境

恶化，荒漠化面积大，TDK贴片电容水土流失严重：产业结构不合理，市场化、城镇化程度低；科技和教育发展落后，社会事业发展水平较低。

实际上，这些差距应看作是西部经济社会发展运行产生的结果，

而不是导致西部经济社会发展滞后的根本原因所在。这种差距