环境规划与管理

环境规划与管理前言1、环境规划与环境管理的关系：（1）环境规划是环境管理的重要内容和主要方法。

A.环境预测、决策和规划是环境管理中的重要组成部分。

B.环境规划是环境预测和决策的成果以及环境管理的重要内容和主要方法。

（2）环境规划是实行环境管理目标的基本依据。

（3）规划管理是现代环境管理的首要职能。

（4）环境规划与环境管理具有目标一致性。

第一章环境管理概述1、环境管理学是：（1）综合运用环境科学和管理科学的理论与方法来研究人类-环境系统的管理过程和运动规律，以调整经济、社会发展同环境保护之间的关系，优化资源配置，改善环境质量，正确处理国名经济各部门、各社会团体和个体有关环境问题的一门学科。

（2）以环境管理实践为基础，通过对人类环境管理的理论与实践的提炼与总结，将作为学科的环境管理和作为工作领域的环境管理完整地统一起来的产物。

（3）建立在环境科学和管理科学共同基础之上的，是环境科学和管理科学相互交叉的边缘性和综合性学科。

2、环境管理学研究对象：生态——经济——社会系统。

（1）系统构成（3个）：生态、经济和社会三个子系统组成。

生态子系统在整体系统中处于基础地位，经济子系统是生态与社会系统相互联系和作用的纽带，社会子系统在整体系统中处于核心地位。

（2）系统的特征（3个）：层次性、协同性和整体性。

3、环境管理学的研究内容（6个）：①环境管理理论研究②环境管理方法研究③环境管理体制研究④环境管理战略研究⑤环境保护政策研究⑥环境保护对策研究。

第二章环境管理的基本问题1、环境的概念：影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总和。

——《中国人民共和国环境保护法》定义2、环境的内涵：（1）环境是一个相对概念；（2）环境是一个不断变化与发展的概念；（3）环境本身是一个系统；（4）环境与人类的关系是一个对立统一的关系。

3、环境要素：生物要素、非生物要素。

4、环境质量的概念：环境总体或各要素对人类生存繁衍及社会经济发展影响的优劣程度或适宜程度，是反映人群的具体要求而形成对特定环境评定的一种概念。

（1）特征（3个）：可度量性、区域性和反馈性。

5、环境问题的概念：在人类活动或自然因素的干扰下引起环境质量下降或环境系统的结构损毁，从而对人类及其他生物的生存与发展造成影响和破坏的问题。

6、环境问题的实质：不仅是发展问题，更是安全问题，进而是生存问题。

7、环境管理的概念：依据国家的环境政策、环境法律、法规和标准，坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合，从环境与发展综合决策入手，运用各种有效管理手段，调控人类的各种行为，协调经济、社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。

8、环境管理的内涵（包括宏观管理和微观管理）：宏观管理：以国家的发展战略为指导，从环境与发展综合决策入手，制定一系列具有指导性的环境战略、政策、对策和措施的行为总体（实施主体是国家和地方政府）。

微观管理：在宏观环境管理指导下，以改善环境质量为目的、以污染防治和生态保护为内容、以执法监督为基础的环保部门经常性的管理工作。

（实施主体为环境保护主管部门和企事业单位）。

9、环境管理的性质和特点：（1）性质：国家意志的体现，是政府行为，具有行政管理的权威性和强制性特征。

（2）特点（4个）：区域性、综合性、社会性和决策的非程序化特点。

10、环境管理的类型（见PPT 32页）11、环境管理模式（3个）：区域管理模式、行业管理模式、区域与行业相结合的管理模式。

12、环境管理手段：为实现环境管理目标，管理主体针对客体所采取的必需、有效地手段。

可分为法律、经济、行政、技术和教育手段：（1）法律手段特征：强制性、权威性、规范性、共同性和持续性。

（2）经济手段（包括宏观和微观经济手段）特征：利益性、间接性、有偿性。

（3）行政手段特征：权威性、强制性、具体性、无偿性。

（4）技术手段（宏观和微观管理技术手段）：管理者为实现环境保护目标所采取的环境工程、环境监测、环境预测、评价决策分析等技术，以达到强化环境执法监督的手段。

A.宏观管理技术手段（属于决策技术的范畴）：管理者为开展宏观管理所采用的各种定量化、半定量化以及程度化的分析技术。

B.微观管理技术手段（属于应用技术的范畴）：管理者运用各种具体的环境保护技术来规范各类经济行为主体的生产与开发活动，对企业生产和资源开发过程中的污染防治和生态保护活动实施全过程控制和监督管理手段。

（5）教育手段（4种）：运用各种形式开展环境保护的宣传教育以增强人们的环境意识和环境保护专业知识的手段，包括学历环境教育、基础环境教育、公众环境教育和成人环境教育，具有后效性、广泛性和非程序化的特征。

13、环境管理职能：（1）基本职能（4个）：计划职能、组织职能、协调职能和监督职能。

（2）辅助职能（2个）指导职能、服务职能。

第三章环境管理思想与原则1、环境管理思想（5种）：行为管理、大系统管理、宏观决策管理、权变管理和经验管理。

2、环境管理基本原则（3个）：可持续发展原则、全过程控制原则、环境经济的双赢原则。

第四章环境管理原理1、环境管理的理论基础（3个）：生态学原理、系统论原理、经济学原理。

2、环境管理生态学原理：（1）生态系统的组成：由各种各样的生物物种及其生境构成。

（生境：生命赖以生存的环境）。

（2）生态平衡（又称自然平衡）：生态系统的结构和功能，包括生物物种的组成、各个种群的数量比例以及能量和物质的输入、输出等处于相对稳定的状态。

（3）生物多样性（3种）：物种多样性、基因多样性、生态系统多样性。

（4）生态学原理：A.极限性原理—环境容量a.环境容量的定义：某环境单位所允许承纳的污染物质的最大数量，环境容量M 由基本环境容量K和变动环境容量R组成。

（M=K+R）b.环境容量是：反应生态平衡规律，污染物在自然环境中的迁移转化规律，以及生物与生态环境之间的物质能量交换规律为基础的综合性指标。

B.区域性原理—环境区划C.生态平衡原理—加强资源管理D.生物多样性原理—加强自然保护管理3、环境自净能力：自然环境可以通过大气、水流的扩散、氧化以及微生物的分解作用，将污染物化为无害物的能力。

4、环境区划：根据环境结构特征和区域分异规律，结合社会经济发展情况而划定的环境功能区划单元。

5、环境区划的基本原理：（1）地理区域的分异规律（2）生态环境的稳定度（3）科学技术的发展水平（4）现有的行政区域划分。

6、合理环境区划的基础：建立科学的指标体系。

7、全国的环境区划：根据气象条件，将国土划分为地带和区两级，主要与我国的气候划分、植被划分和林业划分基本相同。

（1）地带（4个）：以反映气候特征的大陆等值线作为区划指标，由平均温差与纬度范围进行划分，包括炎热地带、暖热地带、温暖地带、寒温地带。

（2）区：以大陆度和干燥度等值线为区划指标，并结合地理和地形条件加以区划。

8、省级的环境区划：根据省内地区自然和社会环境特征，划分为亚区和小区。

（1）亚区：以自然环境特点为准，具体有海拔（地貌）、年降水量（气象）、年径流深度（水文）、土壤风化与地面水的pH值（环境地球化学）四项。

（2）小区：以社会特点为主划分。

9、生态平衡原理：（1）供需平衡原则（2）保护基本数量和群体结构（3）群体的自我稀疏与生物之间的制约关系（4）适时适龄利用。

10、生物多样性原理：（1）制定国家生物多样性保护行动计划（2）加强生态环境保护的监督管理（3）加强自然保护区的建设与管理（4）加强自然保护的法规建设（5）积极参加自然保护国际合作11、环境管理系统论原理：（1）系统：由相互关联的多个元素集合而成并具有特定功能的有机整体。

（2）系统的要素：构成系统的各个基本组成部分，是由物质、能量、信息所构成的基本单位。

（3）系统的结构：系统内部的诸要素或子系统相互关联、相互作用而形成的秩序、结合方式和比例关系。

（4）系统的功能：系统在一定的内部条件和外部环境下具有的达到预期目标的作用和能力。

（5）系统的环境系统外部影响系统功能的各种因素的总和。

（6）复合系统特征：A.整体性：系统作为相互联系、相互作用的各要素和子系统构成的有机整体，在其存在方式、目标、功能等方面表现出来的整体统一性。

B．相关性：系统不是其构成要素的堆积和混合，而是由这些相互关联、相互作用的要素或子系统组成的有机整体。

C.有序性：系统在其结构和运动的发展变革方式上表现出来的秩序和规律。

D.自适应性：系统在外界环境的摄动作用和内部结构不断变化的情况下，保持正常的运转，从而使原定的目标不至于受到干扰和破坏的特性。

E.目的性12、环境管理的系统原则：（1）整分和原则（2）相对封闭和相对独立原则（3）弹性原则（4）反馈原则13、系统分析：（1）概念：对一个系统内的基本问题，用系统观点思维推理，在确定和不确定的条件下，探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案的一种辅助决策的方法。

（2）要素：①目的②可行性方案③模型④费用⑤效果⑥评价标准（3）步骤：①确定目的②收集分析资料③系统的模型化④系统的最优化⑤系统的评价14、环境管理经济学原理：（1）加强国家宏观调控作用的管理原则①“庇古”政策②科斯定理③加强以环境资源产权界定为核心的国家宏观调控作用（2）按客观经济规律管理的管理原则（3）具备筹集环保资金和提高投资效益功能的管理原则第五章中国的环境管理1、中国环境管理制度：（1）环境影响评价制度（2）排污收费制度（3）“三同时”制度（4）环境保护目标责任制（5）城市环境综合整治定量考核（6）排污许可证制度（7）限期治理制度（8）污染集中控制制度2、环境影响评价（1）概念：在环境的开发利用之前，对规划或建设项目的选址、设计、施工和建成后将对周围环境的影响、拟采用的防范措施和最终不可避免的影响所进行的调查、预测和评估。

（2）形式：①建设项目和区域环境影响评价：环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表。

②规划环境影响评价：环境影响篇章或说明、环境影响报告书。

（3）工作程序：评价委托、评价大纲编写审查、评价报告书编写与报送、评价报告书修改与报送。

（4）环境影响报告书审批：评价大纲审查、评价报告书（表）审查、评价报告书（表）审批。

（5）作用：①从国家的技术政策方面对新建项目提出了新的要求和限制，以减少重复建设、杜绝新污染的产生，贯彻“预防为主”的环境保护政策。

②对可以开发建设的项目提出了超前的污染预防对策和措施，强化了建设项目的环境管理。

③促进了国家科学技术、检测技术、预测技术的发展。

④为开展区域政策环境影响评价，实施环境与发展综合决策创造了条件。

3、“三同时”制度：（1）概念：建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。