工业园区经验.doc

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【行业分类】工业
【地区分类】中国
【时间分类】20021010
【文献出处】中国企业报
【标题】专家指点工业园区的病态(2002年文献)(2276字)
【副标题】记者缪舢
【正文】
“各种各样的园区、开发区各地建设得不少，办得成功的有，但不成功的更多，这绝非危言耸听。

”为数众多的工业园区的病态存在，目前已为许多人所关注，国务院研究室副主任侯云春在日前举行的“21世纪中国精细化工园区开发建设高层研讨会”上直言不讳。

侯云春话音刚刚落下，紧随其后发言的国家经贸委综合司司长李寿生立刻表示赞同，并认为“工业园区发展的经验应当进行全面冷静的总结，怎么样使园区今后的发展更为健康、少花点冤枉钱？”
四种通病需救治
李寿生曾去过很多园区搞调研，他发现不成功的开发区大致存在四种通病。

第一，空园病。

各地政府为了突出自己的政绩，划出了一大片土地搞起工业园区、科技园区或其他各种名目的园区。

“我刚从西北回来，那里不少县都搞了开发区，有的花费巨资建起了公用设施，盖起了工业厂房，但没有企业进入园区，县领导很着急。

”第二，散乱病。

像这样的园区在建成之初就处于“等米下锅”的状态，情急之下，只要有企业愿意进驻园区，无论产业类型、规模大小、科技含量高低，地方政府都放进去。

园区建设自然就缺乏特色、没有规划，资源也没有得到优化配置。

第三，低能病。

各种各样的开发区挂着高精技术的牌子，盖着崭新的厂房，但却生产着低水平的产品，搞着重复建设。

第四，信用病。

一些主管工业园区的地方政府部门在招商引资中缺乏信用。

“有些进入园区的外商告诉我，原来入园前地方政府对他做出的很多承诺最后都没能兑现。

一些人居然还得意地称这种招商引资是‘开门招商、闭门打狗’。

”李寿生气愤地指出，尽管这是极而言之，但地方政府方面有关责任人不讲信用、不兑现诺言的现象的确时有发生，怎能不让投资企业心寒？
定位明确才有空间
研讨会上，中国精细化工（泰兴）开发园区管委会主任赵国平介绍了泰兴园区由一个县级园区先升格到省级开发园区、后又被命名为我国第一家国字号的精细化工专业园区的10年发展壮大过程。

目前，该园区进驻企业共62家，其中包括世界500强的阿克·苏·诺贝尔等跨国公司和清华紫光等国内高科技企业。

侯云春就此指出，我国化工产品结构不是很合理，一般性产品的生产能力相对过剩，
一些深度加工、精细化工产品目前我们还生产不出来。

“但产品结构的调整同时也意味着市场和潜力，随着我国的技术进步，对精细化工产品的市场需求将越来越大。

”“泰兴化工园区成功的最突出特点是它的产业特色，即定位于精细化工，这符合我国化学工业发展重点，也有利于泰兴自身的发展。

”李寿生进一步提出，泰兴还应当把周边的上海、南京的石化工业和自身的精细化工优势结合起来，一方面利用附近地区成本相对低廉的石化原料，同时又为周边地区企业提供精细化工产品。

实际上，从地域看，在泰兴周围，上海的化工园区投资1000多亿美元，到位资金数百亿美元；南京化工园有南化公司、仪征化纤等数家大型企业联合投资，规模在全国最大。

“但泰兴不能跟上海、南京比规模，泰兴在规模上不具优势，显而易见的是，泰兴坚持搞自己有特色的精细化工产品更具有发展前途。

”中国石油和化学工业规划院院长顾宗勤补充说，“泰兴化工园区的发展定位明确、产业特色突出，这个经验值得向其他园区推广。

”
产业聚群是大趋势
而早在10年前，泰兴有化工企业117家，被誉为“化工之乡”。

但当时化工产业集约度低、布点过于分散，正所谓“东西南北中，处处搞化工”，浪费了化工资源，造成了环境污染。

泰兴市市委书记李春江告诉记者，鉴于上述情况，1991年泰兴市决定整合化工资源优势，走园区化发展之路。

到目前为止，园区基础设施累计投入12亿元，去年全区工业总产值达18亿元。

他颇有感触地说：“单打独斗的企业无法形成资源共享，也就很难形成竞争强势。

化工企业出于自身的发展，在对优化资源配置、降低物流成本并同时更快地获取新技术、更广泛地吸引专业人才等方面提出了更高的需求，使化工园区在我国的兴起成为一种必然趋势。

”
据了解，以氯、碱、苯为特色的产业链已在泰兴化工园区初步形成，今后的发展方向仍然主要基于这三大系列。

李春江表示要以这些产业链吸引国内外高水平的精细化工企业前来加盟，使产品迅速向产业链的下游延伸。

李寿生认为这三个产业链未来的发展都极具潜力，而且这三个产业链之间又彼此相联系，初步形成了产业聚群。

他大声地引用美国一位经济学家在《国家竞争力》一文中的观点：“许多发展中国家在制定产业的发展目标时竟一意孤行，在不具有吸引力的产业上耗费精力，结果产业结构不合理反而浪费了国家有限的资源。

”这位国家经贸委的官员显然是被美国学者的思想深深折服，他继续有选择性地向与会者推介其关于产业聚群的观点，“产业聚群本身就有鼓励专业化和投资的效果”，“产业聚群出现后，为寻求最大生产效益，一个国家的经济资源会自动远离单打独斗产业，朝着聚群方向发展。

”环境综合治理要先行
可以拿新的产业聚群理论解释的是，泰兴化工园区建设带来的另外一大好处是建立了环保管理网络，形成了健全的污水处理系统。

而在有些地区的化工企业中，环保常常成为企业发展的障碍。

泰兴开发区投资1亿元建成日处理能力3万吨的污水处理厂，进驻开发区的化工企业只需将污水处理达到三级标准即可送到污水处理总厂集中处理，最终排放的污水严格达到国家规定的一级排放标准，整个园区实行一个口排放污水。

赵国平介绍，污水集中处理后使单个企业的污水处理费用大大降低，如按国家一级标准衡量，不少企业每吨污水处理费从十几元、二十几元降到目前的3至5元，从而也使得园区的招商引资更具吸引力。

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【行业分类】农业
【地区分类】江西
【时间分类】20020901
【文献出处】中国乡镇企业
【标题】以浙江省磐安县看欠发达地区加快工业园区建设的对策和措施(2002年文献)(5981字)
【副标题】磐安县经济贸易局葛立新/葛精兵
【正文】
磐安县是一个九山半水半分田的纯山区县，发展空间问题是工业发展的最大制约因素。

多年来，我们把工业园区建设作为拓展工业发展空间，加快推进“三化”（即农业产业化、农村工业化、农村城镇化）进程的重要载体和突破口来抓，取得了明显成效，全县基本形成了“一区八园”的工业园区开发格局，省级工业专业区一个，市级开发区二个。

工业园区已成为全县对外开放的窗口，重要的经济增长点，优势骨干企业的集聚基地，招商引资的主要载体以及财政税收的支柱财源。

通过多年的实践，如何加快工业园区建设，我们摸索出了一套行之有效的经验。

首先，要统一思想，全面发动，增强工业园区建设的紧迫感和责任感。

工业园区建设是优化结构，提高素质，促进企业发展的一个重要抓手，是改变工业“低、小、散”布局现状，推进企业集聚发展的一个重要手段，是优化产业结构的一条重要途径。

具体地说，工业园区建设是顺应工业化结合城市化发展的客观需要。

加快城市化是工业化发展的内在要求，工业化结合城市发展的关键环节是大力推动企业向城镇集聚发展，大力推动农村劳动力向以工业为主导的非农产业转移，而主要载体就是工业园区建设。

加快工业园区建设是适应市场竞争的具体要求。

从经济发展特征看，我国已进入全面竞争时期，企业要赢得竞争，就必须适应这一趋势，在集约经营、规模经营上下功夫，千方百计寻求规模扩张，不断提升产业和产品档次，这为加快园区建设提供了有利因素。

加快工业园区建设是满足企业第二次创业的迫切需要。

经过近二十年的发展，我县相当一部分企业的发展经历了起步、高速增长、调整等阶段，完成了资本原始积累，具备了扩张再生产的能力，开始追求扩大规模，实施第二次创业，迫切需要一个更加广阔的发展空间，这就为工业园区发展提供了千载难逢的机会。

加快工业园区建设是磐安最现实的选择。

工业园区可以充分发挥土地、资金、人才、技术、信息等生产要素的集聚效应，集约利用各种资源，特别是土地资源，使有限资源发挥出更大的效益，而且可以通过集中和联片生产，对工业“三废”进行统一的综合治理，有利于环境保护，促进经济和社会的可持续发展。

工业园区建设既可以拓展我县工业发展的空间，又符合我县“生态富县”战略的要求，是我县现阶段发展工业的最现实的选择。

加快工业园区建设具有十分重要的意义，必须进一步统一思想，充分认识发展工业园区的重要性和必要性，增强紧迫感和责任感。

为此，必须克服“三种思想”、树立“三个观点”。

所谓“三种思想”：一是无所作为思想。

认为磐安条件差、土地少、缺乏开发潜力，但应该看到我们磐安虽然许多方面不如人家，但也有自己的优势和特色，地方小可以搞得更精致、更高效。

二是零敲碎打思想。

有的园区规划、建设方面缺乏整体性，东敲一榔头西敲一榔头，区内布局杂乱无序，没有品位。

三是急功近利思想。

有的乡镇领导只追求眼前利益、追求所谓“政绩”，不愿做基础性工作，缺乏长远打算，把园区建设与集镇建设搞成“两张皮”。

所谓“三个观点”：一是抓园区就是抓工业的观点。

工业化是现代化建设不可逾越的阶段，不搞工业化就不可能积累雄厚的物质基础，也不可能增加财政收入，集聚城市人口，反哺农业发展，繁荣第三产业。

一方面工业园区建设为工业发展特别是个私工业构筑了一个投资平台，有力地启动民间投资。

另一方面促进企业走上集中连片发展的新路子，带动了产业发展，形成块状经济，同时为加速产业、产品结构调整和升级提供条件。

工业园区是提升工业化的重要载体。

从某种意义上说抓园区就是抓工业。

要把工业园区建设摆上重要工作议事日程，作为重中之重的工作来抓。

二是抓园区就是抓经济环境的观点。

在市场经济条件下，政府抓经济的主要载体就是抓经济环境建设。

经济环境建设包括多方面的内容，如比较好的基础设施建设，比较透明的政策环境，优质的服务环境，比较好的自然环境，比较好的生活环境、市场市容等。

评价一个地区经济环境好坏的标准是投资者能否获得比较快的增值。

工业园区建设是抓经济环境建设的一种具体载体。

加快工业园区建设的目的就是为了优化经济环境。

工业园区在相对封闭的条件下运作，既可以简化很多程序和手续，让企业享受优惠的政策和优良的服务，又可以通过相对集中实现土地的集约使用和资源共享，减少社会和企业投资水平。

因此，抓园区建设就是抓投资环境改善，就是抓经济发展。

三是抓园区就是抓招商引资的观点。

工业园区具有功能比较齐全，成本经济，环境优美，服务到位的吸纳投资优势，是招商引资的有效承载区域。

抓园区主要是抓招商引资。

其次，要加强领导，明确目标，狠抓落实。

重点要在五个“度”上下功夫。

增强规划布局调整的优化度。

规划是园区建设的龙头，规划失误是最大的失误。

科学规划是工业园区出形象、上品位的前提。

因此，各级政府要把工业园区的布局规划放在一个优先位置切实抓好。

要分层次制订园区规划。

县工业园区领导小组办公室要对全县工业园区布局统一规划，避免村村镇镇办园区，造成有限资源浪费。

各乡镇要针对本地的产业结构特点、企业发展状况、规模扩张需求等实际情况，在充分调查基础上搞好规划。

同时，对园区的发展定位、功能布局、基础设施及环境治理等作出合理设计，并组织有关职能部门进行科学论证，确保园区建设在规划、环保、土地等方面都达到规范的要求。

具体工作中应把握以下几点：
一是园区发展规划要与城镇建设总体规划相衔接。

园区规划必须服从城镇总体发展规划，纳入整个城镇规划之中，作为城镇规划的重要组成部分，把工业园区的发展与城镇的扩张有机结合起来，优化区域空间布局。

城镇总体规划要体现工业园合理布局，充分体现相互支撑、协调发展的比较优势。

要充分考虑近期开发与中长期规划的合理性，产业定位与特色培育的可行性，规划要具有前瞻性和现实可能性，要强调大手笔规划，要按照“统一规划，分步实施，滚动开发”的方针，一般乡镇工业园区能满足五年以上的发展需要，重点园区要满足十年以上发展需要。

二是园区规划与培育区域特色经济相结合。

我县工业基础薄弱，企业规模偏小，在总体布局上，应突出它的专业特色，充分发挥“小而专”、“小而精”的优势，以利于专业化生产企业集聚，提高区域经济的竞争力。

三是园区规划要与区城功能定位相结合。

工业园的功能定位要突出以工业为主的特色，谨防把工业园区建设成为工业不突出，第三产业混杂的结合区，特别要防止把工业园区搞成房地产开发区或商贸区。

当然，根据磐安实际，工业园区也不能全部是工业，必须规划适度的三产布局、商住用地以及其它社会功能的配套设施。

四是要搞好园区内规划布局。

园区的道路、供排水、供电、排污、通讯、消防和管网容量等专项规划，要留有发展余地。

同时工业园区必须保证一定的绿化率。

要把握园区项目准入条件，工艺落后或设备陈旧项目，污染严重、资源浪费严重项目，低水平重复建设项目以及法律、法规和产业政策已明令禁止或淘汰的项目，都严禁进入园区。

加快基础设施建设和入园企业建设进度。

首先要加快基础设施建设。

工业园区基础设施建设是招商引资的前提和条件，只有筑好巢，才能引得凤凰来，我们要有超前的战略眼光，在工业园区建设中，始终坚持“基础设施”先行的方针，把交通、通信、供排水、供电等基础设施作为园区开发建设的依托，要先行一步，适度超前，尽早规划建设。

搞好基础设施，必须严格按规划实施。

要严格执行已制订的园区道路、供电、供排水、排污等专项规划和街景立面等控制性规划，生产同商住娱乐等生活配套辅助设施必须分开，杜绝产生新的“三合一”企业。

加快基础设施建设，必须积极探索投融资方式，拓宽投融资渠道。

县政府继续切块资金，视小区建设进度和基础设施投入情况，对相应的工业园区进行补助。

各工业园区要树立“经营园区”的理念，建立基础项目多元化投资体系，打破园区管理由政府包揽的格局。

重点可围绕四个方面进行尝试。

一是对园区基础设施进行市场化经营，按照“谁投资谁受益；谁使用谁付费”原则，也可试行村级集体土地使用权折价入股开发和固定分红方式拉动非政府投资增长。

二是进行产业化运作。

如有偿转让园区项目建设经营权，公开拍卖园区公用设施冠名权、广告使用权等。

三是积极探索城镇企业土地和园区土地进行市场转换的路子，如以协议搬迁的形式，为企业在工业园区建好标准厂房进行置换。

四是通过土地质押贷款以及拍卖部分商住用地等方式，解决启动资金问题，以最大可能盘活土地资产，达到“以园养园”。

搞好基础设施建设，必须加强对基础设施的管理。

要完善园区建设制度，园区内基础设施全部实行公开招投标进行建设，并建立工程监督机制，严把质量关。

其次要加快入园企业建设。

以抓好入园企业的“三率”即开工率、竣工率、投产率为目标，做好企业入园的后续服务工作。

一是不定期召开现场办公会，及时帮助企业解决建设过程中存在的困难和问题，并加强经常性检查和跟踪落实，促进入园企业早开工、早投产、早出效益。

二是加大对入园企业的资金支持，引导金融部门加强对园区企业的信贷支持，建立金融联系制度和银企项目推介会制度。

同时，要充分利用好省、市、县对企业的各种扶持政策，做好省、市级工业园区企业的技改贷款贴息申报和争取工作。

三是各乡镇政府也要加大对入园企业的扶持力度，采取有效措施，降低企业入区门槛，营造洼地效应。

加大招商引资工作力度。

招商引资是园区开发的生命线。

我县工业园区开而不发的主要原因就是招商引资难。

工业园区作为招商引资的主体，要把招商引资工作作为首要任务来抓。

一是抓好招商项目的包装和推介。

首先要加强包装推介园区，积极对外宣传，扩大园区知名度，拓宽招商引资渠道；其次县有关部门要抓紧制订我县行业招商引资规划，充实完善招商引资项目库，明确利用外资的重点领域和重点项目，搞好项目包装和和推介。

二是抓招商责任制落实。

把招商引资工作作为“一把手”工作来抓，各乡镇的党政主要领导要切实担负起领导责任，直接抓招商引资，直接联系项目，直接联系客商，直接参
与重大项目的洽谈和引进，把工业园区招商引资的任务分解落实到各镇乡和有关部门，并纳入政府对乡镇、部门的岗位目标考核、奖励之中，建立定期汇报和跟踪督查制度，以营造“人人都是投资环境，个个都是招商主体”的良好氛围。

三是抓好招商主体建设。

企业是招商主体，要千方百计引导和调动企业招商引资的积极性和主动性，走“以人引人，以厂引厂，以商引商，以外引外”之路。

同时，要引导千家万户加工业逐步集聚到园区内，使之快速壮大。

四是抓招商方式的创新。

积极发挥园区的“窗口”效应，实施“走出去”战略，积极参加广交会、华交会、浙洽会等各类招商会和项目推介会，并采用亲情招商，网上招商，专业招商，委托代理招商等各种务实招商手段，提高招商引资成功率。

五是要避免招商引资的无序竞争。

要树立全县一盘棋的思想，不要互挖墙脚，要依造市场机制，由企业自主选择，以避免无序竞争。

六是要强化招商引资激励机制。

县政府要建立招商引资专项资金，列入年度财政预算，主要用于重点招商活动、重大项目推进、招商队伍建设和招商引资奖励。

强化投资软环境建设深度。

工业园区能否成为产业集聚的高地，取决于园区发展环境的优劣，要积极实施“环境优化”战略，牢固树立抓环境就是抓经济工作的“牛鼻子”的观念，就是抓机遇、抓竞争、抓发展的观念，创造一个环境优美、管理有序、服务优良的软硬环境。

而从磐安现实情况看，硬环境与其他发达地区相比有较大的差距，在短期内也难以改变，因此硬件不足只有通过软件弥补，要把着力点放在软环境建设上，创造一个亲商、安商、扶商、富商的经济软环境。

要进一步优化服务环境。

树立软环境优先，服务是第一资源的观念，致力于建立三大服务体系，即投资审批的一条龙服务体系、项目建设过程中全方位服务体系、企业开工投产后的经常性服务体系。

具体措施：一是实行领导联系园区制度。

县里每个主要领导联系一个园区，加强对园区的指导，及时协调处理园区和企业存在的困难和问题。

二是要加快县365便民服务中心建设，继续推行审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率；三是积极推行服务承诺和全程代理制，为企业提供一条龙、一站式服务。

各园区要建立“联络员制度”，实行全程代理，首问责任制。

同时要加强代理员的培训，提高代理员的服务水平。

做到企业“办事不出区，有事一个电话解决”。

四是工业园区实行封闭式管理，实行工业园区一个口子收费。

各单位、各部门对入区企业的检查、考核、收费、处罚经征得区管委会同意，或向园区管委会通报，使园区管委会能代表政府独立承担起开发区建设管理的职责，千方百计创造“无费区”，为企业排除种种干扰，切实减轻企业负担。

五是开展投资环境专项整治。

对破坏投资环境者要严惩不贷。

六是各部门要密切配合、合力支持。

发计、经贸、公安、财政、税务、建设、工商、国地资源、环保、交通、供电、技术监督、金融等相关部门要充分发挥各自的职能作用，把园区的困难当作自己的困难，想园区之所想，急园区之所急，舍小局顾大局，把管理寓于服务之中，建立高效便捷的办事通道，为园区、为企业提供高质量的服务。

新闻舆论部门要加大对工业园区的宣传力度，营造一个大家都为工业园区的开发建设献计献策，都为工业园区的发展加油鼓劲的良好氛围。

要进一步优化政策环境。

一方面要对原有的加快工业园区建设的优惠政策进行补充完善，另一方面要加强政策落实的督查，做到订制出来的政策百分之百兑现，让投资者真正享受到工业园区的优惠。

提高领导重视程度。

工业园区建设是一项系统工程，涉及到方方面面，县政府要成立工业园区建设领导小组。

领导小组主要职能是：加强园区建设重大项目的协调，并加强监督，确保各项工作落实；领导小组在经贸局设立办公室，负责全县工业园区的政策调研和规划布局、协调、督查等工作；重点工业园区要抽调得力干部成立管委会，负责具体规划布局、资金筹措、招商、工程质量等工作，要理顺管理体制，县园区建设领导小。