从苏州工业园区看新加坡经验

员除筹备阶段少数干部直接调入 施从天女散花到组合拼盘的转变。
苏州工业园区的环境保护工作 外 ， 所 有 工 作 人 员 都 实 行 全 国 公 在苏州工业园区内，规划有!+个邻
和规划管理一样，实行专家依法管 开招聘，严格考试，择优录取。 里中心，每个中心承担为半径&,$公
理的严格监管制度，建立了“五道 公积金制度：享受人生
发区建设实际的成功之路。
到 营 业 执 照 一 般 只 需 !"天 左 右 的 产 业 深 度 加 工 并 为 开 发 区 高 新 技
招商：既要亲商也要爱乡
时间。按照国际惯例，从改善园区 术企业加工配套的规划，各乡镇都 投 资 环 境 的 角 度 出 发 而 编 制 的 一 建立了工业开发分区。配合%"平方
理达标的污水，仍然要强制性令其 员工在养老、医疗和住房等方面的 服务。邻里中心由园区财政全额投
排入统一的污水处理系统，不得自 基本保障。
资，不以盈利为目的，商品物美价
行排入河道；第四是，原则上不准
现 在 ， 苏 州 工 业 园 区 的 公 积 廉，邻里中心优美的环境、华丽的外
单位安装和使用自备锅炉，在没有 金 ， 其 额 度 为 员 工 现 金 收 入 的 表、丰富的商品、周详的服务，一切
城市规划建设管理先进水平接轨， 亲商服务观念已经在苏州工 地和万头生猪饲养基地建设等等。
能满足高水平、大规模引进国际资 业园区被广泛接受。目前苏州工业 为发挥紧靠园区的区位优势，按照
本需要，又基本符合中国国情和开 园 区 投 资 者 从 开 始 申 请 到 最 终 拿 周边乡镇淘汰落后产业、发展农副
上 发 达 国 家 的 通 行 办 法 ， 以 政 府 承担某些行政性事务职能，按工作 显 现 出 面 向 新 世 纪 的 社 区 服 务 的
批准的规则为法规，然后授权规 量获得政府机构支付的费用。
发展趋势。
划师分级进行管理，行政首长只
苏州工业园区管委会工作人
邻里中心实现了社区服务设
处理违规申请和上诉案例。
供热厂的地区，必须自行建设锅炉 ((*，但这些费用的"$*变为个人 以人为本。邻里中心实际上是苏州
的，一律不准使用燃煤或含硫量在 的长期储蓄 （其余的$*为社会统 工业园区在环境建设、规划管理、优
一定标准以上的燃料；第五是，区 筹，以支付与新老两种社会保障制 化投资条件的一个窗口，园区道路、
内的生活垃圾、建筑垃圾和工业垃 度相衔接中的必要费用）。运用的 非机动车、人行道、绿化等都从长远
苏 州 工 业 园 区 的 招 商 理 念 有 系列规章，为投资者创造了良好的 公里中心合作开发区的基础建设，
着非常明确的两个字：“亲商”。何 投资软环境。在苏州工业园区，还 各 乡 镇 经 济 社 会 发 展 也 得 到 了 全
为亲商？亲商就是要为投资者创造 建立了定期拜访客户的制度。
面的改善和提高。
二是，对于已对污染源实现有效控 功经验，其核心机制是预筹积累的 客厅的延伸、家庭工具箱的延伸、家
制的项目，还要按照其污染源的危 个人帐户。公积金的绝大部分归员 庭书房的延伸、家庭保健箱的延伸、
害程度，严格控制其与居民区的距 工个人所有。在政府有关机构和银 家庭化妆台的延伸、家庭健身角的
离；第三是，对于工业项目已经治 行的监管和担保下，有计划地提供 延伸，真正使你感觉到什么是社区
社会界看台
从苏州工业园区看新加坡经验
陈鸣wenku.baidu.com 丁亚男
苏州工业园区是由中国和新 一流的投资环境，提供优质服务， 苏州工业园区位于古城东侧，
加坡两国政府正式签署协议合作 为投资者着想。
管 辖 范 围 #$" 平 方 公 里 ， 中 间 %" 平
兴 办 的 ，其 发 展 目 标 是 建 设 一 个 以
新加坡的亲商概念是：政府并非 方 公 里 是 中 国 与 新 加 坡 合 作 建 设
!""#年以来，苏州工业园区成 设机构计!%个局和!个非常设的办 的公积金制度，在政府的监督下，
功 地 运 用 了 新 加 坡 城 市 规 划 建 设 公室，定编!%&人’承担园区及(个 预筹使用，以解决自己及其家庭的
管 理 和 环 保 管 理 经 验 ， 一 个 具 有 乡 镇 （ 场 ） 共%!万 人 口 的 党 、 政 住 房 、医 疗 和 养 老 问 题 ，对 保 障 中
园区。苏州工业园区以国际一流水 工商业发展的环境，并使这些企业取 代农业科技示范基地建设，数万亩
准的基础设施和高水平生产、生活 得比在其他地方更高的投资回报率 的 花 卉 苗 木 基 地 和 蔬 菜 园 艺 基 地
服务为目标，飞出了一条既与国际 时，才能吸引更多的优质投资。
建 设 ，以 及 百 余 亩 特 种 水 产 养 殖 基
边建设边规划，地下地上同时建
苏 州 工 业 园 区 机 构 设 置 的 特 坡“舶”来的。新加坡的现代化建
设 甚 至 先 地 上 后 地 下 的 不 科 学 做 点 是 ： 一 是 政 企 分 开 ； 二 是 高 度 设“ 以 人 为 本 ”，突 出“ 家 庭 ”和
法 ； 坚 持 依 法 从 严 的 规 划 管 理 原 精 简 ； 三 是 园 区 本 身 不 设 事 业 单 “邻里”，带有浓重的东方色彩。每
则 ， 实 施 了 《 苏 州 工 业 园 区 规 划 位，仿照新加坡成立法定机构的形 个社区都有自己集文化、娱乐、便
建设管理办法》；建立了专家依法 式 ， 通 过 政 府 独 资 或 控 股 设 立 企 民 服 务 与 商 业 网 点 为 一 体 的 邻 里
治 园 的 规 划 管 理 体 制 ， 采 用 国 际 业 ，然 后 由 政 府 特 定 授 权 ，使 企 业 中心，为居民提供全方位的服务，
新 加 坡 裕 廊 镇 水 平 的 新 城 在 金 鸡 管 理 职 能 。 对 上 ， 和 市 一 级 党 政 方员工的基本权益、促进人才资源
湖 畔 屹 立 。 规 划 呈 现 出 以 下 几 个 机 构 )& 多 个 部 门 相 接 口 ； 对 外 ， 的 合 理 流 动 和 保 持 员 工 稳 定 起 到
防线”措施。第一是，彻底改变先 身勤奋
生产后治理的弊端，对于有污染源
里 的 )$&& 多 户 居 民 服 务 的 功 能 ，辐 终
射 半 径 之 所 以 定 为 $&& 米 ， 是 考 虑 到这个距离可以让居民方便到达。
但不能有效治理达标和污染总量过
苏州工业园区公积金制度也
园区首家邻里中心是家庭房
大的项目，一律禁止进入园区；第 是 借 鉴 了 新 加 坡 公 积 金 制 度 的 成 间的延伸、家庭卫生间的延伸、家庭
特 点 ： 彻 底 实 现 “ 两 先 两 后 ” 即 与新加坡%&多个政府机构相接轨。 了积极的作用。
先规划后建设，先地下后地上的 在机构设置方面坚持因事设岗， 科学开发程序，从而有效地解决 因岗选人，工作人员实行一专多
邻里中心：以人为本 社区为家
了国内很多开发区尚普遍存在的 能，交叉兼职。
“ 邻 里 中 心 ”这 个 词 是 从 新 加
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柴达木开发研究 !""# 第 $ 期
社会界看台
机构设置：要接口 不要对口 制，又改革了欧美模式市场经济体 规划：先规划后建设 先地下
!""$年%月%!日正式成立的苏 制 下 的 高 福 利 、低 储 蓄 、低 效 率 的 后地上
州 工 业 园 管 委 会 ， 共 设 立 七 套 常 福利体制。这种以个人账户为核心
圾，近期一律送往苏州市的卫生填 机制变为政府有关机构管理下的 需要来有序建设。
埋场填埋，远期园区将自建垃圾焚 个人账户。这个机制，既改革了计
（作者单位：江苏省盐城市招
烧场。
划经济体制下的“大锅饭”福利体 商局、市外商投资企业协会）
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柴达木开发研究 !""# 第 $ 期
高 新 技 术 为 导 向 、 现 代 工 业 为 主 真正的财富创造者，以跨国公司为主 的 开 发 区 。 在 园 区 进 行 总 体 规 划
体、第三产业和社会公益事业相配 体的企业才是经济增长的真正动力； 时，周边农村也被纳入了规划。根
套 的 具 有 一 定 规 模 的 现 代 化 工 业 只有当政府成功地提供了一个适合 据都市型农业规划，开展了万亩现