从苏州工业园区看新加坡经验
新加坡工业园区建设发展经验的启示
新加坡工业园区建设发展经验的启示新加坡工业园区建设发展经验的启示一、新加坡工业园区的发展概况新加坡是一个只有700平方公里土地、480万人口的小国家。
然而这个小国在上世纪七、八十年代突破了自身在土地、人口及资源等方面的局限，化解了亚洲金融风暴等一系列经济波动因素的冲击，在东南亚率先实现经济起飞，与香港、台湾、韩国一起被称作为亚洲经济“四小龙”。
2007年新加坡人均国内生产总值35163美元，位于世界第21位；2006年人均出口额49100美元，位于世界第1位。
取得这些巨大成就的重要因素之一，就是新加坡政府积极发展各具特色的工业园区，创新园区管理方式、制定可持续发展的园区战略，以此带动工业经济的迅速发展和转型升级，并最终提升国家的综合实力。
新加坡工业园区的开发与招商由最大的国有企业集团－裕廊集团（JTC）负责实施。
裕廊集团成立于1968年，归新加坡贸易与工业部控股管辖，下设裕廊港（Jurong Port港口与物流运作)、裕廊国际（Jurong International咨询与建设服务)和腾飞集团（Ascendas园区开发与招商)三个全资子公司。
四十年来，裕廊集团将红树林沼泽地改造成为了现代化的裕廊工业区，开发了39项工业地产，开发了30多个工业园区，覆盖面积7600公顷，建设开发了1,400套预制标准厂房设施、超过100万平方米的高层厂房。
其中重点的园区有两个商务园、三个芯片制造园、一个生物医学园及裕廊岛，成为7000多家公司的家园。
这些工业园区吸引了国内30%的就业人员，创造了25%的GDP。
二、新加坡工业园区的规划和发展历程新加坡的经济和工业发展经历了五个主要的产业发展阶段：劳动密集型、技能密集型、资本密集型、科技密集型，开拓技术企业型。
作为一个有效载体和开放平台，工业园区的开发建设推动了经济和工业的发展和转型，成为当地经济迅速崛起的重要因素。
同时，经济的发展又促进了工业园区的战略升级和管理创新，使工业园区又成为带动新一轮经济起飞的巨大引擎。
借鉴新加坡经验,谱写生态文明的“园区故事”
lEJUlfSllK借鉴新加坡经验,谱写生态文明的O记者向煜区故事”1994年4月，苏州向新加坡派出了第一批10名学员，学习城市规划管理，时间两个月。
截至2019月3月，园区借鉴新加坡经验办公室已正式组织194批次、3680人次赴新培训。
培训的内容涉及经济建设、营商环境、城市更新以及精细化管理等几十个专业。
事实上，能够在短短25年间，从全国219个国家级开发区中脱颖而出，成为国内开发速度最快、竞争力最强的开发区之一，少不了对新加坡经验借鉴学习、再因地制宜创新的功劳。
好风凭借力书写金鸡湖畔的“环保经”曾有人说，因为开发建设之初就下定决心要借鉴学习新加坡经验，所以赴新的培训要求十分严一必须真正弄懂，真正学会，没学会就再去。
对于这一点，六次前往新加坡学习的王学军，应该是深有体会。
王学军，苏州工业园区管委会国土环保局局长，自1995年进入园区后即从事环保工作，是园区生态环保事业一路成长的见证者和参与者。
25个春去秋来，苏州工业园区最引以为傲的，可不光是曾经“一天创造一个亿的GDP,—天上缴—千多万元的财政收入，一天引进几百万美元的外资”，更是开发建设25年来仍保持着清新的水、空气和土壤。
“从环境保护的角度来说，开发建设之初我们很多理念、办事流程的确定，都是充分借鉴了新加坡经验”，事实上，1994年无论是园区、苏州还是整个中国，都处于经济发展高速启动阶段，很多关于环境保护的法律法规还不完善，“所以，那时候新加坡关于环境管理方面的先进经验，也让我们开发建设之路可以走得更高效。
”新加坡经验带来的优势，有的一开始就很明显，比如“九通一平”的高标准基础设施建设，100%污王学军先后六次前往新加坡学习，她认为，新加坡值得我们学习的地方有很多，包括对其理念的学习水截流，45%的绿化率，对国际投资者产生了强烈吸引力。
而另一些新加坡经验，如超前规划，时间越久越见妙用。
在建设之初，园区就在全国率先将环保要求纳入总体规划之中，这种超前的理念给日后环保工作带来了很大的便利。
苏州工业园区借鉴新加坡经验的模本
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苏州工业园区建设历程及经验
苏州工业园区建设历程及经验苏州工业园区是中国改革开放以来的重要制造业基地和科技创新中心。
其建设经验积累丰富，成果显著，为全国各地建设工业园区提供了有益的借鉴和参考。
本文将从苏州工业园区的建设历程、发展规划和经验总结等方面进行详细介绍。
一、建设历程1. 创立初期苏州工业园区的建设可以追溯到1994年，当时中国政府借鉴了新加坡的成功经验，决定在苏州市建设一座现代化的工业园区，吸引国内外投资者，促进经济发展。
1994年2月6日，国务院正式批准苏州工业园区的建设方案，并授予其国家级开发区的称号。
苏州工业园区正式挂牌成立，开始了其建设发展的征程。
2. 建设初期在苏州工业园区建设初期，面临着前所未有的挑战和困难。
园区的土地、基础设施、人才队伍等方面都亟需发展和完善。
为了加快园区的建设进度，吸引更多的企业和资金进驻，苏州市政府不断优化园区的政策环境，提供更加便利的服务，鼓励企业创新和发展。
3. 发展成熟期随着时间的推移，苏州工业园区迅速发展起来，成为中国乃至世界上最具竞争力的工业园区之一。
园区内涌现了大批高新技术企业和知名跨国公司，并形成了完善的产业链和配套服务体系。
园区的产值和税收持续保持较快增长，对苏州市乃至整个江苏省的经济发展做出了重要贡献。
二、发展规划1. 产业布局苏州工业园区的产业发展以制造业和高新技术产业为主导，充分发挥电子信息、生物医药、新材料、新能源等领域的优势，着力培育战略性新兴产业。
园区实施产城融合发展战略，加大对高端制造业和服务业的扶持力度，构建完整的产业链，提升产业核心竞争力。
2. 人才引进为了满足不断增长的产业需求，苏州工业园区积极引进国内外人才，加强人才培养和引进机制建设，提升园区的科技创新能力。
园区建立了“千人计划”、“百人计划”等人才引进项目，吸引了大批高层次人才和专业技术人才。
拥有高素质的人才队伍是园区持续发展的重要保障。
3. 环境保护苏州工业园区高度重视环境保护和可持续发展，积极推动清洁生产、节能减排和资源循环利用。
借鉴新加坡邻里中心理念积极探索园区商业开发的新思路
苏州工业园区是中国和新加坡两国政府合作的项目,开创了中外经济技术互利合作的新形式。
根据国务院要求,苏州工业园区的发展,要按照建立社会主义市场经济体制的要求,发展以高新技术为先导,现代工业为主体,第三产业和社会公益事业相配套的现代化经济,建设与国际经济发展相适应的高水准的工业园区。
园区规划面积70平方公里,中新双方参照国际城市的建设经验,共同编制了园区总体规划。
这些规划融合了国际上城市的先进经验,注重环境的质量,努力创造适应高科技工业聚集发展的良好投资环境,强调工业、交通、商贸、人口、生活的协调发展,并对相应的商住和公益设施建设,作了较高水平的规划设计。
建设邻里中心是园区积极探索商业开发和社区服务的主要模式。
一、邻里中心是新加坡商业开发和社区管理行之有效的经验之一新加坡邻里中心是指分布于政府组屋区内,为居民提供生活配套服务的设施,主要功能为商用产业,其实质是购物中心。
新加坡邻里中心的发展,经历了一个较长时期的探索过程。
新加坡建屋发展局成立初期邻里中心的建设并无规划标准,店屋主要是分配给受迁置计划影响的店主。
许多商店都建在组屋楼下。
1960年后期,根据镇中心、邻里中心与邻区商店不同层次的需求建设不同组合的商店。
1989年开始,在组屋区划出地段让私人发展商投标兴建购物与娱乐中心,这些地段主要分布在镇中心与地铁站旁,一般发展商都能更灵活的发展所投标的地段以及更好的迎合民众的需求。
1991年开始,建屋发展局集多年实践之经验,推行新模式的邻里中心,这些新邻里中心都与组屋分开,均为独立式建筑,从而提高了组屋住户的生活质量,提高了城市的环境质量。
建屋发展局不但对邻里中心的建设进行规划,而且对邻里中心与屋的比例、邻里中心的商店组合、经营商品的档次、邻里中心的必备功能作出了相应的周密计划。
目前新加坡建屋发展局为1000—1200套住户配套建设一个邻区商店,为6000—8000套住户配套建设一个邻里中心,为40000—60000套住户配套建设一个新镇中心。
苏州工业园区对新加坡发展模式的启示
苏州工业园区对新加坡发展模式之经验借鉴主要表现为五个目标，三个层次，五种方式，十项成效一、苏州工业园区借鉴新加坡经验的目标有五个一是保证投资环境与国际市场和国际惯例迅速接轨；二是保持社会文化事业与经济同步发展甚至超前发展，以较小的社会成本实现经济现代化；三是使园区经济体制直接进入法制化、规范有序、健全的社会主义市场经济阶段；四是让园区本身及进区企业从一开始就实行科学管理和现代化管理；五是使园区产业直接进入技术、资金密集型，乃至以IT业、知识密集型产业为先导的阶段。
二、苏州工业园区借鉴新加坡经验的内容主要分为三个层次第一层次是一般经济管理范畴，即规划和建设现代化城镇并为之招商。
具体内容包括：城市规划和城市管理，水、电、道路等基础设施的开发和管理，土地和建筑开发，通过市场机制合理配置和高效使用资金、物资、能源、人才等生产要素，建立信息系统，招商引资，发展旅游产业。
第二层次为经济体制改革范畴，即按照社会主义市场经济体制的要求管理城镇的经济和社会。
这些经验主要是：所有外资、内资企业均实行现代企业制度，政府对企业只服务不干涉；建立法人投资和银行信贷的风险责任，企业拥有投资自主权；劳动者竞争就业，实行全员劳动合同制，有关部门定期发布工资增长指导线；实行集养老、失业、住房、医疗、生育保险为一体，自我储蓄的公积金制度；大力发展会计、审计、律师、仲裁、质量认证等市场中介组织；建立推动企业技术进步的机制；建立服务周到的邻里中心等。
第三层次属于政治文明和精神文明范畴，即“廉政、法制和精神文明”，核心在于借鉴新加坡的“廉政建设”。
主要体现在：减少政府的行政干预，用公开透明的市场竞争机制来代替政府指令，以达到公正。
在容易出现腐败的地方设置大量规范和制度，让人难以犯规或不敢犯规。
三、苏州工业园区借鉴新加坡经验有五种方式一是深入研究，消化由新方提供的有关新加坡经验的资料；二是中方派出有经验的管理人员和选拔出来的优秀专业人才，按专业和不同阶段的需要，分批赴新加坡培训；三是新方派出有经验的管理人员参与苏州工业园区的开发和经营管理，通过具体的工作实践直接传授经验；四是请中新双方的专家和有经验的管理人员在苏州就地培训干部；五是以法律、法规的形式固定下来所取得的成果，并保证在园区实行。
苏州工业园区对新加坡发展模式之经验借鉴
苏州工业园区对新加坡发展模式之经验借鉴作者：国家发改委国际合作中心中国投资环境课题组来源：《财经界》2008年第07期苏州工业园区是中国与新加坡两国政府之间最大的经济技术合作项目，是中国改革开放的重要窗口，是国际合作的成功范例，是全球发展速度最快，最具有国际竞争力的开发区之一。
在这项合作中，中新双方都充分发挥了自身的优势。
苏州工业园区的成功可被看作是两个国家经济发展互惠共利的结果。
苏州对新加坡模式的借鉴是卓有成效的。
在目标、层次、发展方式上，都吸收了新加坡经济发展模式的精华，从而推动自身不断被整合入全球经济体系。
而展望园区未来的发展方向，可以发现，新加坡经验的借鉴空间依旧十分巨大。
近年来，学习和借鉴发达国家和地区的先进经验，已成为许多地区发展经济的重要途径。
以苏州为例，长达十年的时间里，苏州工业园区认准了新加坡经验并坚持不懈地加以借鉴。
统计显示，2006年，苏州工业园区GDP已达87亿美元(人民币680亿元)，约为新加坡1321亿美元G DP的1／15。
近13年，新加坡以6％的平均速度增长，而园区主要经济指标的平均增长率达到了40％左右。
十多年来，已有定论，苏州工业园区是中国与新加坡两国政府之间最大的经济技术合作项目，是中国改革开放的重要窗口，是国际合作的成功范例，是全球发展速度最快，最具有国际竞争力的开发区之一。
在成功的背后，最值得我们关注的是苏州工业园区中国和新加坡两国互惠共利的结果。
中国政府考虑新加坡为合作对象的原因中国选择新加坡作为合作伙伴是有多种原因的。
首先，中国市场经济体制初建时期，为避免与发达国家的合作给刚转型的社会经济状况带来强烈冲击，于是选择新加坡这个同样有着被殖民经历的小国，这种发展模式于中国有益。
同时，1980年左右，新加坡开展了以“重建亚洲价值观”为特征的“再亚洲化”运动，这种共同繁荣亚洲的追求使中国改革领导者更倾向于选择新加坡作为合作伙伴。
第二，1978年以来，中国经济发展高度依赖因劳动力无限供给带来的生产低成本的比较优势。
苏州新加坡工业园区介绍
二：2005年通过新一轮城市总体规划的，对园区内部用地 性质做了一些置换，完成了部分退二进三的工作，并且根 据园区当前的发展状况制定出了一套新的转型机制，加速 了园区向“三二一”发展的进程。
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1.概况 2.空间布局
2.1功能分区 2.2交通 2.3社服设施
在商业、文化和其 他功能方面为新园 区及更广大的地区 提供机会与服务。 为人民和商业提供 高效率的运输。
创造一个健康、充 满活力和独特的城 市环境。
●为60万人口和范围更大的苏州地区提供工业、商 业、康乐和文化发展。 ●提供良好的基础设施，以加强商业投资的环境。
●通过对土地使用进行合理的规划，减少不必要的交
正是这些外围的居住用地不仅仅只为园区内部服务， 更是为整个苏州东南区域服务，使得园区与中心区真正的 做到了无缝连接。
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居住片区与主城衔接
首期建设的邻里单元
1.概况 2.空间布局
2.1功能分区 2.2交通 2.3社服设施
3.产业结构调整 4.分段建设 5.小结与启示
园区内的交通由两条绕过金鸡湖，横贯东西的主干道，以及 其他相距1．5至3公里的南北干道所构成。这些主干道连接主要的 商业中心，以提供最便利的交通，并减少不必要贯穿居住区的交 通。
这是很简单的逻辑推导。工厂建起来了，人要进去， 就会有住宅的出现，住宅有里，有了人的活动，就会有商 业，正式这个简单的逻辑道理指引园区的发展
可是园区建设究竟是工厂呢？还是工厂与住宅配套， 各占比多少？住宅区有独立商业点，还是与苏州市大规 划整合？
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1.概况 2.空间布局
苏州工业园案例分析
案例——苏州工业园 01 规划理念
4.弹性规划——预留用地
为了准备未来的发 展潜力，计划扩大 预留土地面积。例 如，不包括第二区 和第三区的15公顷 保留土地，每个街 区单位预留另外0.5 公顷土地。
指导意义： 合理划定弹性更新区域 前瞻性的预留规划衔接 合理确定土地使用年限
案例——苏州工业园 01 规划理念
SIP的新城规划和工业规划都参考了新加坡 经验。除了建立一个合格的工业用地之外，乡 镇规划的应用旨在为生活在乡镇的工人创造一 个愉快的家园。
地块尺度：3＞2＞1
案例——苏州工业园 01 规划理念
1.采用新加坡的新城规划经验
在规划SIP时，最初的概念是将工业园区分 为两个部分：一个自给自足的乡镇和一个独立 的工业区，目的是创造一个令人愉悦的城市环 境，中间有一个大型水体。根据这一想法，乡 镇在1994年的SIP总体规划中分为三个区:
指导意义：交通结构分级设置；不同功能沿 不同等级的道路布置；道路交叉口设置商业 核心；道路沿线建设绿化带，保障公共绿地 可达性。
案例——苏州工业园 01 规划理念
3.交通规划——中央商务区
交通结构
计划密度
案例——苏州工业园 01 规划理念
3.交通规划——中央商务区
交通组织
指导意义： 组织单向交通 沿次干道布置服务入口
案例分析——苏州工业园
案例——苏州工业园 01 规划理念
1.采用新加坡的新城规划经验
在规划SIP时，最初的概念是将工业园区分 为两个部分：一个自给自足的乡镇和一个独立 的工业区，目的是创造一个令人愉悦的城市环 境，中间有一个大型水体。根据这一想法，乡 镇在1994年的SIP总体规划中分为三个区:
1.现代商业中心，平衡的职住和工业用地 2.高科技园区，优良滨湖居住环境 3.自给自足新城镇，轻工业用地
苏州工业园区借鉴新加坡经验的成果与启示
苏州工业园区借鉴新加坡经验的成果与启示学习借鉴他人的文明成果和有益经验是我国对外开放的重要内容，是我们这个时代的鲜明特征。
小平同志早在1980年就曾经指出，我们的社会主义制度应该“吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素，成为世界上最好的制度。
”1992年小平同志南巡讲话时，又郑重指出，社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。
在谈到经济发展时，小平同志说，“亚洲…四小龙‟发展得很快”，“新加坡的社会秩序算是好的，他们管得严，我们应该借鉴他们的经验，而且比他们管得更好。
”小平同志的谈话在新加坡引起了积极的反响，在李光耀资政的推动下，新加坡方面决定以不同反响的行动予以回应。
新方表示：愿意在中国选择一个地点，传授新加坡经济、公共管理方面成功的，并且是对中国适用的经验，使之对中国改革开放和建立社会主义市场经济体制有所裨益。
经过双方商谈，确定合作开发建设苏州工业园区。
1993年5月，两国政府领导人通过换文，一致同意：在苏州工业园区的建设中运用新加坡经验，使之成为既能按照市场经济体制高效运作，又能避免社会混乱情况的现代文明的规范城区。
1994年2月26日，中新两国政府在北京签署《关于合作开发建设苏州工业园区的协议》，在苏州东南城郊一片荒芜的70平方公里的土地上，开始了国际关系史上一次创造性实践——借鉴新加坡经验。
一、借鉴新加坡经验的基本内容创办苏州工业园区是中央继设立经济特区、兴办经济开发区、实施浦东开发开放之后对外开放的又一重大战略举措。
经过十多年改革开放的实践，我国的经济体制正由传统的计划经济向社会主义市场经济转变，经济体制改革和政府职能转型正逐步推进。
作为改革开放窗口和试验田的经济特区提出了以体制改革为先导，探索以注重功能效益取代单纯依靠政策优惠实现二次创业的口号。
苏州工业园区借鉴新加坡经验总结
苏州工业园区借鉴新加坡经验总结1994年5月，一个具有划时代意义的重大战略在苏州古城东部开始付诸实施——这就是中国与新加坡两国政府之间的合作开发项目：苏州工业园区(以下简称园区)。
时至今日，园区以占苏州4%左右的土地和人口，创造了占全市15%左右的地区生产总值和财政收入，吸引了25%左右的外资，实现了30%左右的进出口总额。
其中，进出口总额、实际利用外资、固定资产投资、城乡居民收入等项指标连续多年均位居苏州全市第一。
根据商务部发布的《2006中国国家级经济技术开发区发展报告》，园区综合发展指数名列全国第二。
中新两国领导人和我国各级人民政府的高度重视与全力支持，是园区建设具有国际竞争力高科技工业园区、实现又好又快发展的重要保障；而园区结合国情借鉴运用新加坡成功经验，则是促进园区开发建设、营造良好投资环境的有力助推器。
一、园区借鉴新加坡经验的理论依据——小平同志南巡讲话1992年春，邓小平同志在视察深圳、珠海、武汉、上海时的谈话中讲到：“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆地吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代化社会化生产规律的先进经营方式、管理方式”。
“新加坡的社会秩序算是好的，他们管得严，我们应当借鉴他们的经验，而且比他们管得更好”。
这是小平同志关于“借鉴”问题的主要论述，这些论述代表了当时对“借鉴”问题认识的最高水平和最高境界，也极大地丰富和完善了有关经济社会发展源动力的理论体系。
在邓小平理论体系中，发展源动力理论始终是最为核心的内容。
改革开放以来，小平同志继承、创新和发展了马克思的相关学说，先后提出了科学技术第一动力观，生产力发展根本动力观、生产力与生产关系相互作用的内在矛盾动力观和改革直接动力观。
毫无疑问，园区正是在第一源动力、根本源动力、内在源动力和直接源动力的共同作用下应运而生并获得快速发展的。
值得指出的是，从“吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代化社会化生产规律的先进经营方式、管理方式”的理论阐述和实践成效看，它与上述各种类型的源动力都是密切相关的，也就是说，通过“借鉴”尤其是成功的借鉴，将可更迅速地产生先进生产力，更科学地处理好生产力与生产关系的内在矛盾，更有效地促进改革进程、加大改革力度，甚至可以在一定范围内和一定程度上催生某种革命性的变革，从而更快捷地建立起“反映现代化社会化生产规律的先进经营方式和管理方式”，并由此在迅速促进生产力发展的基础上，引发经济水平、社会活动、工作方式和精神状态等诸方面更为深刻的变化。
苏州工业园区发展经验与启示
苏州工业园区发展经验与启示借鉴是进步的阶梯，创新是发展的灵魂。
1992年10月1日，时任新加坡总理的李光耀第一次来到苏州，对苏州的人杰地灵赞不绝口。
当时没人能想到，就是这个短短的半天之行，悄然孕育了一颗两国政府合作的种子。
次年5月，李光耀再次来到苏州考察，经过反复论证，最终决定在苏州城东打造另一个“新加坡城”。
这就是后来享誉世界的苏州工业园区。
26来，苏州工业园区已经从“借鉴”迈向“创新”，从洼田密布、阡陌纵横发展成为现代化产业新城。
不断借鉴新加坡等先进国家和地区经验，坚持高起点、全方位的对外开放，发展更高层次的开放型经济，努力构建更宽领域、更深层次、更高水平的开放新格局，不断升级“园区经验”，为中国开发区发展打造了新标杆。
本期就有关内容予以解析，供参阅。
◎苏州工业园区概况园区简介：苏州工业园区隶属江苏省苏州市，位于苏州古城以东，东临昆山，西靠古城区，南接吴中区，北枕阳澄湖，1994年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动，行政区划面积278平方公里，其中，中新合作区80平方公里。
苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，被誉为“中国改革开放的重要窗口”和“国际合作的成功范例”。
苏州工业园区率先开展开放创新综合试验，成为全国首个开展开放创新综合试验区域。
2018年，苏州工业园区共实现地区生产总值2570亿元，公共财政预算收入350亿元，进出口总额1035.7亿美元，社会消费品零售总额493.7亿元，城镇居民人均可支配收入超7.1万元。
在商务部公布的国家级经开区综合考评中，苏州工业园区连续三年（2016、2017、2018年）位列第一，并跻身建设世界一流高科技园区行列，入选江苏改革开放40周年先进集体（2018年）。
区划沿革:1994年5月12日，将苏州市郊区的娄葑乡，吴县的跨塘、斜塘、唯亭、胜浦四个镇划归苏州市人民政府直接管辖，由苏州市政府的派出机构苏州工业园区管委会行使行政管理职能。
借鉴新加坡经验,精心设计出一个新城
厂、厂年前，苏州工业园区成立。
彼时恐怕很｝儿、少有人能想到，这里竟然在25年后成为 整个中国开发区发展的标杆之一。
现在放眼国内，苏州工业园凭借高速的发展、成 熟的运作模式在众多工业园区中一枝独秀。
之所以取得令人瞩目的成就，得益于苏州工业园区城市规划思 想之新颖、手法之先进，即使对城市规划一点不懂的 人也能感受得到。
好的规划，可以代替85%的工作量每每有外地亲戚来苏州，最爱来的就是园区， 他们都惊讶，这里街道宽敞整洁，没有密如蛛网的电线，也很难看到凌乱的街边小店……而这些都得益于 园区成功的奥秘之一规划。
开放借鉴的思路，为苏州工业园区的开发建设照亮了前行的道路。
园区充分借鉴了新加坡提出的"无 规划、不开发，先规划、后建设，先地下、后地面”理念，从中国国情和苏州现实出发，编制了高标准的总体发展规划，建立了一系列刚性约束机制保证规划 实施始终如一，实现了 “一张蓝图管到底”的理念，体现了建设的科学性和可持续性。
在苏州工业园区展示中心，你可以看到了两张图：一张是1994年编制园区总体规划时手绘的金鸡 湖，一张是2019年园区当前的实景图。
你一定会惊 讶，因为两者相似度竟高达90%以上！在苏州工业园区原总规划师时匡看来，园区建设 之所以有这么高的起点，离不开对于新加坡成功经验的借鉴。
1994年，国内一些城市和园区建设还停留在“边开发、边规划”的阶段时，苏州工业园区借鉴新加坡和国际先进城市规划建设经验，编制了一份高标准的总体发展规划，并建立了一系列的刚性约束机制来保 证规划实施始终如一。
时匡说，好的规划代替了规划局85%的工作 量。
你一定很难想象，当时整个苏州工业园区规划 局参与规划管理的人只有8名，不到其他城市规划局人员的1/4!这样高的工作效率固然与规划师的业 务能力有关，但更重要的是，由于规划做得十分精 细，开发建设中遇到的有关规划的大多数问题，在规划文件中都能找到现成的答案，行不行，依法办 事即可。
苏州新加坡工业园区
苏州工业园区优势特殊政策拥有较大项目的自行审批权同时享有国家经济技术开发区和高新技术产业开发区优惠政策全国首家综合保税区试点全国首个鼓励技术先进型服务企业优惠政策试点区域中国服务外包示范基地拥有充分授权的外事管理权拥有预筹积累个人账户为主的公积金制度物流交通除了已经投入使用的沪宁高速公路、苏嘉杭高速、各类国道外，随着长三角地区的进一步规划建设，苏州将通过京沪高速铁路、沪宁城际铁路、苏州轻轨一号线等与上海、杭州、无锡、南京等2小时经济圈进一步密切联系。
拥有完善的现代物流体系。
苏州工业园区设有独立的海关。
区内建有虚拟空港，采用上海—园区货物空陆联程中转快速通关模式，空运货物通关时间最短可缩至5小时。
国务院已批准园区整合陆路口岸、出口加工区、保税物流中心(B型)三个区域，形成具备“自由贸易区”功能的新型保税监管区域，以进一步满足企业“大物流、大通关”的需求。
基础设施80平方公里中新合作区内主要基础设施开发已基本完成，目前建成区内全面达到“九通一平”标准。
供电:电源来自三个方向，双回路供电，电力充足，稳定可靠，拥有华能电厂和蓝天热电厂专门配套供电，总规划发电量360万千瓦。
自来水:水源取自太湖湖心，出水水质优于国家标准，并达到饮用水国际先进水平，日供水设计能力为110万吨。
供气:已全面使用天然气，热值在8000大卡以上，并建有特种气体专供渠道，可提供不同纯度等级的工业气体。
供热:采用集中供热方式，目前每小时可供蒸汽量为290吨。
排污及危险废物处理：采用雨污分流制。
污水处理量平均每日达20万吨，区内100%进行污水收集，污水处理100%达标排放，设计规模达日处理90万吨；园区建有多家专营的固废处理企业，拥有先进的处理设备和能力，目前固废处理和填埋率达100%。
电信服务：可提供国际直拨长途电话、全球互联漫游移动电话、无线寻呼、国内主要城市电视和电话会议、传真通信、ISDN、LAN、ADSL等公用数据网络通信业务以及DDN数字数据电路等业务。
学习苏州工业园区借鉴新加坡经验溯笔
学习苏州工业园区借鉴新加坡经验溯笔
汤小刚
【期刊名称】《新商务》
【年(卷),期】2003(000)005
【摘要】苏州工业园区是由中国和新加坡两国政府正式签署协议合作兴办的，其发展目标是建设一个以高新技术为先导、现代工业为主体、第三产业和社会公益事业相配套的具有一定规模的现代化工业园区。
【总页数】2页(P36-37)
【作者】汤小刚
【作者单位】浙江省外经贸厅
【正文语种】中文
【中图分类】TU984.2
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全面学习苏州工业园区的取经经验
作者： 邹德文;陈要军
作者机构： 武汉东湖高新区战略发展研究院
出版物刊名： 学习与实践
页码： 32-34页
主题词： 苏州市;工业园区;管理制度;新加坡;东湖高新区;工作机构;考核制度;法制建设
摘要：“苏州经济”的核心。
苏州工业园区用10年时间借鉴新加坡发展经验，取得了显著的效果。
其取经经验的关键是抓住了新加坡经验的核心：市场化、规范化、法制化。
用市场配置资源，政府自然就会精简高效；事事讲规范，腐败就消灭了一半；强调法制，不可预见的因素少，投资者就容易建立信心。
苏州工业园区借鉴新加坡经验，10年取得的真经，我们称之为苏州经验，其核心具体表现在以下几个方面。
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从苏州工业园区看新加坡经验
陈鸣玉 丁亚男
苏州工业园区是由中国和新 一流的投资环境，提供优质服务， 苏州工业园区位于古城东侧，
加坡两国政府正式签署协议合作 为投资者着想。
管 辖 范 围 #$" 平 方 公 里 ， 中 间 %" 平
兴 办 的 ，其 发 展 目 标 是 建 设 一 个 以
新加坡的亲商概念是：政府并非 方 公 里 是 中 国 与 新 加 坡 合 作 建 设
防线”措施。第一是，彻底改变先 身勤奋
生产后治理的弊端，对于有污染源
里 的 )$&& 多 户 居 民 服 务 的 功 能 ，辐 终
射 半 径 之 所 以 定 为 $&& 米 ， 是 考 虑 到这个距离可以让居民方便到达。
但不能有效治理达标和污染总量过
苏州工业园区公积金制度也
园区首家邻里中心是家庭房
大的项目，一律禁止进入园区；第 是 借 鉴 了 新 加 坡 公 积 金 制 度 的 成 间的延伸、家庭卫生间的延伸、家庭
特 点 ： 彻 底 实 现 “ 两 先 两 后 ” 即 与新加坡%&多个政府机构相接轨。 了积极的作用。
先规划后建设，先地下后地上的 在机构设置方面坚持因事设岗， 科学开发程序，从而有效地解决 因岗选人，工作人员实行一专多
邻里中心：以人为本 社区为家
了国内很多开发区尚普遍存在的 能，交叉兼职。
“ 邻 里 中 心 ”这 个 词 是 从 新 加
!""#年以来，苏州工业园区成 设机构计!%个局和!个非常设的办 的公积金制度，在政府的监督下，
功 地 运 用 了 新 加 坡 城 市 规 划 建 设 公室，定编!%&人’承担园区及(个 和 环 保 管 理 经 验 ， 一 个 具 有 乡 镇 （ 场 ） 共%!万 人 口 的 党 、 政 住 房 、医 疗 和 养 老 问 题 ，对 保 障 中
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柴达木开发研究 !""# 第 $ 期
社会界看台
机构设置：要接口 不要对口 制，又改革了欧美模式市场经济体 规划：先规划后建设 先地下
!""$年%月%!日正式成立的苏 制 下 的 高 福 利 、低 储 蓄 、低 效 率 的 后地上
州 工 业 园 管 委 会 ， 共 设 立 七 套 常 福利体制。这种以个人账户为核心
圾，近期一律送往苏州市的卫生填 机制变为政府有关机构管理下的 需要来有序建设。
埋场填埋，远期园区将自建垃圾焚 个人账户。这个机制，既改革了计
（作者单位：江苏省盐城市招
烧场。
划经济体制下的“大锅饭”福利体 商局、市外商投资企业协会）
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柴达木开发研究 !""# 第 $ 期
供热厂的地区，必须自行建设锅炉 ((*，但这些费用的"$*变为个人 以人为本。邻里中心实际上是苏州
的，一律不准使用燃煤或含硫量在 的长期储蓄 （其余的$*为社会统 工业园区在环境建设、规划管理、优
一定标准以上的燃料；第五是，区 筹，以支付与新老两种社会保障制 化投资条件的一个窗口，园区道路、
内的生活垃圾、建筑垃圾和工业垃 度相衔接中的必要费用）。运用的 非机动车、人行道、绿化等都从长远
边建设边规划，地下地上同时建
苏 州 工 业 园 区 机 构 设 置 的 特 坡“舶”来的。新加坡的现代化建
设 甚 至 先 地 上 后 地 下 的 不 科 学 做 点 是 ： 一 是 政 企 分 开 ； 二 是 高 度 设“ 以 人 为 本 ”，突 出“ 家 庭 ”和
法 ； 坚 持 依 法 从 严 的 规 划 管 理 原 精 简 ； 三 是 园 区 本 身 不 设 事 业 单 “邻里”，带有浓重的东方色彩。每
城市规划建设管理先进水平接轨， 亲商服务观念已经在苏州工 地和万头生猪饲养基地建设等等。
能满足高水平、大规模引进国际资 业园区被广泛接受。目前苏州工业 为发挥紧靠园区的区位优势，按照
本需要，又基本符合中国国情和开 园 区 投 资 者 从 开 始 申 请 到 最 终 拿 周边乡镇淘汰落后产业、发展农副
则 ， 实 施 了 《 苏 州 工 业 园 区 规 划 位，仿照新加坡成立法定机构的形 个社区都有自己集文化、娱乐、便
建设管理办法》；建立了专家依法 式 ， 通 过 政 府 独 资 或 控 股 设 立 企 民 服 务 与 商 业 网 点 为 一 体 的 邻 里
治 园 的 规 划 管 理 体 制 ， 采 用 国 际 业 ，然 后 由 政 府 特 定 授 权 ，使 企 业 中心，为居民提供全方位的服务，
园区。苏州工业园区以国际一流水 工商业发展的环境，并使这些企业取 代农业科技示范基地建设，数万亩
准的基础设施和高水平生产、生活 得比在其他地方更高的投资回报率 的 花 卉 苗 木 基 地 和 蔬 菜 园 艺 基 地
服务为目标，飞出了一条既与国际 时，才能吸引更多的优质投资。
建 设 ，以 及 百 余 亩 特 种 水 产 养 殖 基
理达标的污水，仍然要强制性令其 员工在养老、医疗和住房等方面的 服务。邻里中心由园区财政全额投
排入统一的污水处理系统，不得自 基本保障。
资，不以盈利为目的，商品物美价
行排入河道；第四是，原则上不准
现 在 ， 苏 州 工 业 园 区 的 公 积 廉，邻里中心优美的环境、华丽的外
单位安装和使用自备锅炉，在没有 金 ， 其 额 度 为 员 工 现 金 收 入 的 表、丰富的商品、周详的服务，一切
苏 州 工 业 园 区 的 招 商 理 念 有 系列规章，为投资者创造了良好的 公里中心合作开发区的基础建设，
着非常明确的两个字：“亲商”。何 投资软环境。在苏州工业园区，还 各 乡 镇 经 济 社 会 发 展 也 得 到 了 全
为亲商？亲商就是要为投资者创造 建立了定期拜访客户的制度。
面的改善和提高。
员除筹备阶段少数干部直接调入 施从天女散花到组合拼盘的转变。
苏州工业园区的环境保护工作 外 ， 所 有 工 作 人 员 都 实 行 全 国 公 在苏州工业园区内，规划有!+个邻
和规划管理一样，实行专家依法管 开招聘，严格考试，择优录取。 里中心，每个中心承担为半径&,$公
理的严格监管制度，建立了“五道 公积金制度：享受人生
上 发 达 国 家 的 通 行 办 法 ， 以 政 府 承担某些行政性事务职能，按工作 显 现 出 面 向 新 世 纪 的 社 区 服 务 的
批准的规则为法规，然后授权规 量获得政府机构支付的费用。
发展趋势。
划师分级进行管理，行政首长只
苏州工业园区管委会工作人
邻里中心实现了社区服务设
处理违规申请和上诉案例。
高 新 技 术 为 导 向 、 现 代 工 业 为 主 真正的财富创造者，以跨国公司为主 的 开 发 区 。 在 园 区 进 行 总 体 规 划
体、第三产业和社会公益事业相配 体的企业才是经济增长的真正动力； 时，周边农村也被纳入了规划。根
套 的 具 有 一 定 规 模 的 现 代 化 工 业 只有当政府成功地提供了一个适合 据都市型农业规划，开展了万亩现
二是，对于已对污染源实现有效控 功经验，其核心机制是预筹积累的 客厅的延伸、家庭工具箱的延伸、家
制的项目，还要按照其污染源的危 个人帐户。公积金的绝大部分归员 庭书房的延伸、家庭保健箱的延伸、
害程度，严格控制其与居民区的距 工个人所有。在政府有关机构和银 家庭化妆台的延伸、家庭健身角的
离；第三是，对于工业项目已经治 行的监管和担保下，有计划地提供 延伸，真正使你感觉到什么是社区
新 加 坡 裕 廊 镇 水 平 的 新 城 在 金 鸡 管 理 职 能 。 对 上 ， 和 市 一 级 党 政 方员工的基本权益、促进人才资源
湖 畔 屹 立 。 规 划 呈 现 出 以 下 几 个 机 构 )& 多 个 部 门 相 接 口 ； 对 外 ， 的 合 理 流 动 和 保 持 员 工 稳 定 起 到
发区建设实际的成功之路。
到 营 业 执 照 一 般 只 需 !"天 左 右 的 产 业 深 度 加 工 并 为 开 发 区 高 新 技
招商：既要亲商也要爱乡
时间。按照国际惯例，从改善园区 术企业加工配套的规划，各乡镇都 投 资 环 境 的 角 度 出 发 而 编 制 的 一 建立了工业开发分区。配合%"平方